導讀：旅游景點(diǎn)關(guān)閉后的經(jīng)濟效益「旅游景點(diǎn)關(guān)閉后的經(jīng)濟效益如何」 如何提高紅色旅游景點(diǎn)的經(jīng)濟效益 旅游給當地的經(jīng)濟帶來(lái)了哪些影響 旅游業(yè)的發(fā)展會(huì )帶來(lái)哪些經(jīng)濟效益 旅游的經(jīng)濟效益表現在哪些方面 今年五一放假調休共5天，疫情會(huì )給旅游業(yè)帶來(lái)哪些影響？ 目前，中國世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中存在哪些突出問(wèn)題

如何提高紅色旅游景點(diǎn)的經(jīng)濟效益

淺談周山紅色旅游發(fā)展經(jīng)濟效益；一、背景；周山，全稱(chēng)周佳山或周家山，位于福鼎市東北部的佳陽(yáng)；周山鄉村旅游區核心區是周山村和西坑村為核心的區塊；二、指導思想；以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持貫；三、原則；1、體現特色；以保護好現存風(fēng)景資源為前提，充分挖掘文化內涵，突；2、休閑體驗；景區建設緊扣休閑度假的發(fā)展方向，在景觀(guān)營(yíng)造和服務(wù)；3、就地取材；開(kāi)發(fā)

淺談周山紅色旅游發(fā)展經(jīng)濟效益

一、背景

周山，全稱(chēng)周佳山或周家山，位于福鼎市東北部的佳陽(yáng)鄉，距城關(guān)28公里，坐落于閩浙交界的天湖山下，西北與“世界礬都”浙江蒼南礬山鎮接壤，東北與蒼南馬站鎮為鄰。周佳山因周姓族人聚居于此而得名，系閩浙邊界千年歷史文化名村，素有“進(jìn)士村、秀才村”、“邊界延安”、邊界“紅色堡壘”、“南國牡丹之鄉”等美譽(yù)，是“福鼎市愛(ài)國主義教育基地”，“中國小記者福鼎實(shí)踐基地”。

周山鄉村旅游區核心區是周山村和西坑村為核心的區塊。景區距縣城車(chē)程28公里，交通較為便利，旅游資源相對豐富，是福鼎市鄉村旅游發(fā)展的優(yōu)先開(kāi)發(fā)項目，是福鼎市環(huán)太姥山旅游帶的重要節點(diǎn)。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持貫徹社會(huì )主義新農村建設建設方針，貫徹休閑度假與觀(guān)光相結合的規劃理念，通過(guò)對景點(diǎn)的整理修繕和重新設計以及旅游活動(dòng)項目和服務(wù)設施的建設，讓游人多方位、多層面地接觸周佳山，體驗牡丹文化、歷史文化和紅色文化，獲得愉悅身心的旅游體驗，把周山鄉村游打造成為閩浙交界地區的鄉村旅游知名品牌。同時(shí)，充分考慮投資方企業(yè)經(jīng)營(yíng)的機會(huì )和風(fēng)險，以費用——效益理念為基點(diǎn)，讓投資方的投入產(chǎn)出比達到最佳，幫助政府達到招商引資的目標，促進(jìn)周山鄉村游迅速啟動(dòng)，快速發(fā)展。

三、原則

1、體現特色

以保護好現存風(fēng)景資源為前提，充分挖掘文化內涵，突出“鄉村旅游”的個(gè)性特色。在尊重歷史傳統的基礎上，以概括性、藝術(shù)性的手法，加工提煉牡丹特色文化，再賦予時(shí)代的新內容，創(chuàng )造一個(gè)富有個(gè)性魅力的文化鄉村窗口的形象。

2、休閑體驗

景區建設緊扣休閑度假的發(fā)展方向，在景觀(guān)營(yíng)造和服務(wù)設施配置中，以鄉村休閑度假為主導功能，融入鄉村旅游活動(dòng)的開(kāi)展和旅游項目的體驗。

3、就地取材

開(kāi)發(fā)中充分利用當地建材，不求華麗，不求排場(chǎng)，但求質(zhì)樸、韻味、自然。廣場(chǎng)、園路、坡坎的鋪砌、美化亦提倡逐步完善。以地方化和低成本原則為核心，由骨至肉有 序開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展。

4、美化環(huán)境

堅持綠化先行，加強自然生態(tài)、水土保護和環(huán)境保護的原則，盡量依山就勢進(jìn)行景觀(guān)設計。同時(shí)，重點(diǎn)做好周山村和西坑村的環(huán)境整理，把旅游區建成一個(gè)旅游功能設施較為完善的旅游村。

四、范圍與期限

1、范圍

工作范圍集中于近期開(kāi)發(fā)目標中的“周佳山古村落旅游核心區和西坑古村落生態(tài)休閑區”，具體為周山行政村管轄的周山自然村和西坑自然村所轄范圍，面積約31.04公頃。

2、期限

近期：2012-2015年，中期：2015-2018年；遠期2019-2020年。

五、依據

《旅游資源分類(lèi)、調查與評價(jià)》、《農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范》、《旅游規劃通則》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、

《中華人民共和國文物保護法》；《旅游發(fā)展規劃管理辦法》；《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細則》、《旅游安全管理暫行辦法》等指導文件和法律法規。

《太姥山風(fēng)景名勝區總體規劃》、《福鼎市旅游發(fā)展規劃》、《福鼎市城市總體規劃》、《周山村歷史文化名村保護規劃》等和其它有關(guān)規劃等。

六、目標

規劃區以“歷史文化、牡丹文化、紅色文化”為靈魂，實(shí)施旅游扶貧戰略，調整鄉村產(chǎn)業(yè)結構，完善“吃、住、行、游、購、娛”功能，延長(cháng)游客的逗留時(shí)間，提升整體經(jīng)濟效益，把周山鄉村旅游區建設成環(huán)太姥山旅游帶上的一顆新星、在閩浙邊界具有廣泛影響力的“紅、綠、古”相融合的省級鄉村旅游示范點(diǎn)和國家3A級旅游區。近期2015年游客量達到8萬(wàn)人次，遠期2020年游客量達到20萬(wàn)人次。

基礎概況

一、文物古跡

周山千年的歲月積淀，呈現出周族的榮光和生生不息的文脈。眾多的歷史文物古跡，有著(zhù)重要的歷史文化價(jià)值。乾隆皇帝、宰相蔡新、刑部尚書(shū)孫希旦、四庫全書(shū)編撰者陳科捷、翰林院侍讀學(xué)士阿肅、大理寺卿藍應元題匾、溫州知府張慎和、福寧府郡守李拔等重要題匾。乾隆皇帝御賜“牡丹”、精巧的“木雕、石雕、磚雕”、明清“書(shū)法、詩(shī)詞、繪畫(huà)” 、清代石獅欄桿、明清古墓等。

傳統建筑有周氏宗祠、明清古戲臺、古戲臺、土地宮、明清古民居、古代水渠等。

二、生態(tài)環(huán)境

周山的祖先注重風(fēng)水，也注重樹(shù)木的種植和保護，在周氏家譜“族訓規則”中規定：“??周?chē)鷺?shù)木，原以培護闔族風(fēng)水，如敢盜砍強伐者，雖一枝之微，必從重懲治”。所以，使得現在的周山綠樹(shù)成蔭，古樹(shù)名木眾多。周山的古樹(shù)? ??要有：千年古樟樹(shù)、西坑古樹(shù)群、后門(mén)山楓樹(shù)林等。

四、革命傳統

周山是閩浙邊界紅土地，鼎平革命的發(fā)祥地。20世紀三十年代，閩東革命迅速發(fā)展。1933起，在本村周建生、周欽明、周廣達、周招黨等進(jìn)步青年的推動(dòng)下，周山也融進(jìn)了革命浪潮中。為進(jìn)一步開(kāi)展閩浙邊革命斗爭，閩東特委于1935年6月在周山成立中共鼎平縣委（轄今福鼎、平陽(yáng)、蒼南一帶），周建生擔任委員。同年，上東區蘇維埃政府也在周山成立，組織開(kāi)展土地革命和武裝斗爭。1936年初，中國工農紅軍挺進(jìn)師在粟裕、劉英的領(lǐng)導下挺進(jìn)鼎平地區，革命力量不斷壯大。懾于形勢的發(fā)展，國民黨八十師曾在周山建起炮臺長(cháng)期駐扎清剿，共有87戶(hù)人家113間民房先后被燒毀，周山根據地人民慘遭嚴重摧殘。戰火紛飛,周山革命先輩，繼續奮戰在閩浙邊區，為中國革命作出偉大貢獻。

旅游給當地的經(jīng)濟帶來(lái)了哪些影響

對當地經(jīng)濟影響：

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了投資軟環(huán)境的改善，加快了當地對外開(kāi)放的步伐，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的增值增效，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，更加有效的帶動(dòng)種植業(yè)，養殖業(yè)，物農業(yè)，特色工業(yè)的發(fā)展。

農民通過(guò)參與旅游，迅速的提高了市場(chǎng)經(jīng)濟意識，為農村的產(chǎn)業(yè)結構調整奠定了思想基礎，實(shí)現了一、二產(chǎn)業(yè)資源的再利用。

游業(yè)所需的人才類(lèi)型是多樣的，大多數從業(yè)人員的技術(shù)要求較低，培訓掌握難度比較容易。因此，就能為一部分文化水平較低的失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。

促進(jìn)了商業(yè)消費，加速了經(jīng)濟增長(cháng)；合理和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構部門(mén)，作為非生產(chǎn)性行業(yè)，帶動(dòng)了其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；跨國旅游的飛速發(fā)展對本國的外匯收入也起到了積極作用。

旅游業(yè)和旅游活動(dòng)對社會(huì )文化的影響：保存和發(fā)揚了當地特有的文化，對本地文化的發(fā)展起到了積極作用，同時(shí)要對本地文化內質(zhì)、純粹性注意保護防止遭到破壞和退步；促進(jìn)了各地區間的文化交流，相互學(xué)習，達到共同進(jìn)步；當地居民的生活質(zhì)量，精神文化生活水平得到了提高和改善。由于旅游者來(lái)自于各種文化地域、旅游者素質(zhì)高低不同，要防止破壞了當地的社會(huì )風(fēng)氣和安定。發(fā)展旅游能帶來(lái)相當大的經(jīng)濟首入、社會(huì )影響，對資源合理、充分的利用，協(xié)調好人與自然的關(guān)系，能使自然資源與生存條件共同有利的發(fā)展。只有兩者相統一，才能達到和諧共建的發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展會(huì )帶來(lái)哪些經(jīng)濟效益

旅游業(yè)的發(fā)展，至少可以帶動(dòng)七大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高各相關(guān)行業(yè)就業(yè)率。并通過(guò)內需，推助當地經(jīng)濟穩步發(fā)展。

旅游的經(jīng)濟效益表現在哪些方面

旅游經(jīng)濟活動(dòng)通常由旅行、餐飲、住宿、交通、觀(guān)賞、娛樂(lè )等多種活動(dòng)所組成，因而旅游經(jīng)濟效益實(shí)質(zhì)上是食、住、行、游、購、娛等多種要素綜合作用的結果，而各種要素作用發(fā)揮的好壞，最終也必須體現在經(jīng)濟效益上。

同時(shí)，旅游經(jīng)濟效益不僅體現旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益，使旅游經(jīng)濟活動(dòng)的主體及其組織得以生存和發(fā)展；而且還要體現整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟效益。

擴展資料：

發(fā)展旅游業(yè)對國民經(jīng)濟中其他相關(guān)行業(yè)和部門(mén)乃至對整個(gè)國民經(jīng)濟的影響，形成全社會(huì )的間接經(jīng)濟效益。由于旅游業(yè)是具有較強的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)的發(fā)展對其相關(guān)行業(yè)或部門(mén)乃至對整個(gè)國民經(jīng)濟都會(huì )帶來(lái)一定的經(jīng)濟效益。我們在研究旅游經(jīng)濟效益時(shí)，不僅僅要考慮直接的經(jīng)濟效益，同時(shí)也要考慮間接的經(jīng)濟效益。

參考資料來(lái)源：百度百科-旅游經(jīng)濟效益

今年五一放假調休共5天，疫情會(huì )給旅游業(yè)帶來(lái)哪些影響？

在這個(gè)生活壓力巨大的社會(huì )中，打工人的一天中大部分時(shí)間都在工作，很少有外出旅行放松的時(shí)間，也唯有小長(cháng)假的時(shí)候人們會(huì )有出游的想法，每年的小長(cháng)假對于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)發(fā)展的高峰期！今年的五一假期有五天的休息時(shí)間本是出游的好機會(huì )但因為受疫情的影響我個(gè)人估計旅行的人數會(huì )減少。疫情放下，很多行業(yè)都受到了影響，旅游業(yè)不例外！

疫情當下的旅游業(yè)收入會(huì )減少開(kāi)支會(huì )增加

疫情下人們一方面是為了安全人員不流動(dòng)，加上很多省份的疫情防控要求比較嚴格，旅行人數較沒(méi)有疫情的時(shí)候要少很多，人少了也就意味著(zhù)收入會(huì )減少;另一方面疫情期間很多行業(yè)受影響，掙錢(qián)難啊，就拿街上的實(shí)體店來(lái)說(shuō)吧因為疫情關(guān)門(mén)的商店有不少，人們掙錢(qián)難那花錢(qián)肯定也會(huì )有所節省。所以總結下來(lái)旅游業(yè)的收入會(huì )減少，對于旅游業(yè)開(kāi)支為什么會(huì )增加，因為對于疫情嚴重的地方為了減少人員流動(dòng)當地的旅游景點(diǎn)會(huì )關(guān)閉，就算具有景點(diǎn)關(guān)閉了也會(huì )有一些費用，比如電費、維修費、維護費、人工費等等，如果沒(méi)關(guān)閉的話(huà)那旅游景點(diǎn)也會(huì )針對疫情增加人力物力也會(huì )增加開(kāi)支。

會(huì )造成旅游業(yè)優(yōu)秀人才的流失

在沒(méi)有疫情的時(shí)候導游這份工作是很吃香的，可以?huà)甑讲簧馘X(qián)，這些優(yōu)秀的導游們也是旅游行業(yè)的優(yōu)秀資源，有了疫情之后導游的工作也不好做，甚至有丟失工作的導游，慢慢的導游們?yōu)榱损B家糊口就會(huì )選擇別的工作，我個(gè)人認為這也是對旅游行業(yè)的一大打擊，也會(huì )影響到旅游行業(yè)的收益。

疫情當下沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)是容易的，希望疫情快點(diǎn)好起來(lái)，讓人們回歸正常的生活。

目前，中國世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中存在哪些突出問(wèn)題

摘要：2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議在江蘇省蘇州市召開(kāi)，會(huì )議批準了我國申報的一項世界遺產(chǎn)項目。至此，我國已有世界遺產(chǎn)30項，在世界國家中居第三位。我國在保護世界遺產(chǎn)方面，并不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經(jīng)驗。由于我國正處在建設現代化時(shí)期，大規模的基本建設及過(guò)度開(kāi)發(fā)正對世界遺產(chǎn)構成威脅，因此，已認定的世界遺產(chǎn)及待報的世界遺產(chǎn)都面臨一個(gè)如何依法保護的嚴峻問(wèn)題。本文系統地分析了我國的保護世界遺產(chǎn)的立法及執法現狀，結合國外成功經(jīng)驗提出保護世界遺產(chǎn)的法律對策。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 立法與執法 法律對策

一、我國申報世界遺產(chǎn)的基本情況

（一）國際公約對世界遺產(chǎn)的界定。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會(huì )第17屆會(huì )議在巴黎通過(guò)了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。《公約》的主要之點(diǎn)是：

1、對世界遺產(chǎn)作了明確的界定。根據《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的定義，世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì )確認的人類(lèi)罕見(jiàn)的、目前無(wú)法替代的財富，是全人類(lèi)公認的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀(guān)。世界遺產(chǎn)有稀缺性、唯一性、獨特性、不可再造性、不可替代性等特點(diǎn)。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，它的價(jià)值一般不用金錢(qián)來(lái)估量。世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”、“文化景觀(guān)”。在20世紀，一些知名建筑師、時(shí)裝設計師的作品也被列為文化遺產(chǎn)。根據《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，自然遺產(chǎn)指具有突出價(jià)值的由物質(zhì)和生物結構或這類(lèi)結構群組成的自然面貌；地質(zhì)和自然地理結構以及明確劃為瀕危動(dòng)植物保護區；自然景觀(guān)或明確劃分的自然區域，如我國的三江并流、九寨溝、武陵源。自然遺產(chǎn)保護區包括：國家公園和其他早已指定的物種保護區。 根據《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，文化遺產(chǎn)是指具有突出價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫(huà)、具有考古性質(zhì)的成分或結構、銘文、窟洞以及聯(lián)合體，如中國的故宮；建筑式樣、分布均勻或環(huán)境風(fēng)景結合方面具有突出價(jià)值的單立或連接的建筑群；有突出價(jià)值的人類(lèi)工程或自然與人聯(lián)合工程及考古地址等，如中國的長(cháng)城、秦始皇陵。文化遺產(chǎn)保護區包括：歷史建筑、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀念價(jià)值的巨型雕塑及繪畫(huà)作品。

2、明確了報批程序及標準。《公約》規定，各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì )遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大會(huì )審核和批準。凡是被列入的世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由其所在國家依法嚴格予以保護。按照世界遺產(chǎn)的評定標準，必須具備以下六個(gè)條件才有望獲得批準：所申報的對象必須代表一種獨特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng )造性的天才? ??作；在一定時(shí)期內或世界某一個(gè)文化區域內，對建筑藝術(shù)、紀念物藝術(shù)、城鎮規劃或景觀(guān)設計方面的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響；能為一種現存的或為一種已消逝的文明或文化傳統提供一種獨特的或至少是特殊的見(jiàn)證；可作為一種類(lèi)型建筑物或建筑群或景觀(guān)的杰出范例，展示出人類(lèi)歷史上一個(gè)或幾個(gè)階段；可作為傳統的人類(lèi)居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉的變化之下容易損毀的地點(diǎn)；與某些事件或現行傳統或思想或信仰或文化藝術(shù)作品有著(zhù)直接和實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。

3、明確了管理機構。《公約》規定的管理機構是聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導下的世界遺產(chǎn)委員會(huì )。世界遺產(chǎn)委員會(huì )于1976年成立，同時(shí)建立《世界遺產(chǎn)名錄》。

4、明確了管理責任。《公約》規定，締約國領(lǐng)土內的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出，責任在本國。該國應當為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要 時(shí)利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作。

5、規定了國際合作原則。《公約》明確規定，文化和自然遺產(chǎn)的所在國，在不使國家立法規定的財產(chǎn)權受到損害的同時(shí)，承認這類(lèi)遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，因此，整個(gè)國際社會(huì )有責任合作予以保護。

（二）世界遺產(chǎn)管理機構的成果。自1975年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》正式生效以來(lái)，已有176個(gè)締約國。截至2003年，共有125個(gè)國家的754處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)582處，自然遺產(chǎn)149處，文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。

（三）我國文物保護及申報世界遺產(chǎn)的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先后公布了三批國家級歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準的山海關(guān)，共計100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點(diǎn)文物保護單位。目前我國已知的地上地下不可移動(dòng)的文物近40萬(wàn)處，除1268處全國重點(diǎn)文物保護單位外，還有縣級文物保護單位6萬(wàn)處，省級文物保護單位7000處。我國現有博物館2000余座，其中文物部門(mén)管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級文物63235件。

我國于1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。自1987年故宮、長(cháng)城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來(lái)，到目前為止已有29處世界遺產(chǎn)項目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。29處世界遺產(chǎn)分布于19個(gè)省、市、自治區，如今基本都已成為國內外知名的旅游目的地。目前我國擁有世界遺產(chǎn)30處，分別為：

1、文化遺產(chǎn)：頤和園；長(cháng)城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周?chē)?a href='/simiao/' target=_blank>寺廟；周口店“北京人”遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當山古建筑群；拉薩布達拉宮；洛陽(yáng)龍門(mén)石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西云岡石窟；廬山風(fēng)景名勝區；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽(yáng)故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬。

2、自然遺產(chǎn)：九寨溝風(fēng)景名勝區；黃龍風(fēng)景名勝區；武陵源風(fēng)景名勝區；三江并流。

3、文化和自然遺產(chǎn)：泰山；黃山；峨眉山-樂(lè )山大佛風(fēng)景名勝區；武夷山。

二、我國世界遺產(chǎn)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）認識錯位。

我國文化和自然遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎條件的地方也相對較多。近幾年來(lái)，我國出現了空前的世界遺產(chǎn)申報熱潮，全國有近百個(gè)項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源。我國一些地方推動(dòng)世界遺產(chǎn)申報熱的主要動(dòng)力是世界遺產(chǎn)的品牌效應及其作為特殊資源所顯現的壟斷經(jīng)營(yíng)價(jià)值。有的地方為了申報世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，將一些重要的反映遺產(chǎn)延續性的建筑以妨礙景觀(guān)建筑為名予以拆除。有的地方規劃部門(mén)設計套用一般旅游景點(diǎn)方案，嚴重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌。有的世界遺產(chǎn)所在地的政府為了追求短期經(jīng)濟回報與政績(jì)，直接參與世界遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)甚至推動(dòng)過(guò)度開(kāi)發(fā)，使世界遺產(chǎn)遭受破壞。有景區被列為世界文化遺產(chǎn)后，單純追求經(jīng)濟效益，旅游綜合收入達10多億元。有的景區被列為世界遺產(chǎn)后著(zhù)力招攬更多的游客上山，核心區內的賓館、酒店、招待所、療養院占據顯著(zhù)位置。

（二）管理體制相對落后。

我國現在實(shí)行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來(lái)說(shuō)，自然遺產(chǎn)的管理劃歸建設部負責，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門(mén)在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應的中國世界遺產(chǎn)委員會(huì )卻又設在對世界遺產(chǎn)沒(méi)有任何管理權的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門(mén)管理，管理工作效率較低，有時(shí)甚至發(fā)生政策方面的沖突。從理論上說(shuō)世界遺產(chǎn)應該歸屬?lài)宜校蚱洚a(chǎn)權沒(méi)有排他性，各級政府便成了遺產(chǎn)的實(shí)際管理者和操縱者。一些政府部門(mén)甚至企業(yè)都可以將國家公共資源作為自己或小團體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產(chǎn)資源管理? ??容易出現過(guò)度開(kāi)發(fā)等混亂局面。

（三）資金不足。

我國各級政府財政經(jīng)費投入嚴重不足。據有關(guān)資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內的119處國家風(fēng)景名勝區的撥款只有1000萬(wàn)元，平均每處只能分到8.4萬(wàn)元，僅夠蓋一個(gè)規格不高的廁所。而韓國現有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當于人民幣3億元。大量資金投入到開(kāi)發(fā)而不是保護上，必定會(huì )損害世界遺產(chǎn)的長(cháng)遠利益。這種情況也造成了一些世界遺產(chǎn)負債累累。 重慶大足石刻申報世界遺產(chǎn)共投入資金5000多萬(wàn)元，其中重慶市政府補助1583萬(wàn)元，大足縣財政和大足博物館自籌1997萬(wàn)元，向農業(yè)銀行貸款1800萬(wàn)元，每年的利息大概為170萬(wàn)元，后來(lái)因為發(fā)展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬(wàn)元。

（四）蠶食性毀壞。

近年來(lái)，世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護單位山東曲阜孔府、孔廟等連續發(fā)生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內一塊元代石碑“御賜尚醞釋奠之記碑”，被曲阜孔子旅游集團有限公司保衛科職工違規在孔廟內駕駛汽車(chē)撞毀，損失已無(wú)法彌補；2000年月12月，曲阜孔子旅游集團有限公司布置衛生大掃除，又發(fā)生了以水直接沖洗或擦拭古建筑和碑刻事件，造成油漆彩畫(huà)的直接損失與古建筑、碑刻的隱患。又如長(cháng)城從丹東虎山到嘉峪關(guān)全長(cháng)7000多公里，由于沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現象非常嚴重。特別是在西部干旱荒漠區，多數地段都已被流沙埋于地下。目前長(cháng)城只有三分之一修復和保護完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復存在。長(cháng)城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長(cháng)城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農民為了省事，干脆就在長(cháng)城上挖洞做廁所，弄得長(cháng)城千瘡百孔。

（五）流失。

依附于世界文化和自然遺產(chǎn)的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善于散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報世界文化遺產(chǎn)后，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級文物保護單位，其文物風(fēng)險等級也相應被列為一級。由于眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來(lái)一定困難，大足石刻藝術(shù)博物館的 30 多名專(zhuān)職安全保衛人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門(mén)山摩崖造像位于6號龕的楊柳手觀(guān)音和7號龕的獨腳五通大帝失盜。石門(mén)山摩崖造像為佛教、道教合一造像區，1996年，國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護單位。此次被盜的楊柳手觀(guān)音和獨腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀(guān)音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現出悲天憫人的情懷。獨腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25厘米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發(fā)生后， 經(jīng)國家文物局批準，大足石刻核心景區的寶頂石刻電子監控安裝工程全面啟動(dòng)。整個(gè)寶頂石刻區將安裝 28 臺攝影機、 40 臺報警器，并將在佛灣周?chē)狡律习惭b 600 余米感應電纜防盜設備，采取聲頻和視頻相結合的辦法，對石刻實(shí)行 24 小時(shí)監控保護，確保萬(wàn)無(wú)一失。亡羊補牢，未為晚矣！

（六）非科學(xué)性修復。

據專(zhuān)家調查，遼寧丹東虎山長(cháng)城是明長(cháng)城最東端的部分，1990年通過(guò)考古發(fā)掘找到了遺址，1992年經(jīng)批準進(jìn)行了復建。虎山長(cháng)城的復建工程，雖然對長(cháng)城基址進(jìn)行了周密的考古發(fā)掘，但并沒(méi)有按考古所獲得的長(cháng)城式樣、結構、材料進(jìn)行復建設計。虎山長(cháng)城用磚是極少，但是復建的虎山長(cháng)城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長(cháng)城基本上是在原址上進(jìn)行的復建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。

三、我國保護世界遺產(chǎn)的立法實(shí)踐

（一）頒行國家法律法規。

1、文物及歷史遺產(chǎn)保護專(zhuān)業(yè)法規。20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)國家強調法制建設，我國的文物法律法規得到了較大發(fā)展。在加強社會(huì )主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會(huì )通過(guò)并公布了《中華人民共和國文物保護法》。2002年10月28日又對《中華人民共和國文物保護法》作了修訂。在這部法律基礎之上，由國務(wù)院批準頒布實(shí)施的文物行政法規有《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護法實(shí)施細則》等，對《中華人民共和國文物保護法》作了細化和專(zhuān)題規定。

2、刑事保護相關(guān)法律。我國在《刑法》中列出獨立章節初步規范了對文物犯罪的刑罰。依據《刑法》有關(guān)條款，對于一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位的文物的行為；故意損毀國家保護的名勝古跡情節嚴重的行為；過(guò)失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位的文物而造成嚴重后果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣(mài)國家禁止經(jīng)營(yíng)的文物的行為；國有博物館、圖書(shū)館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個(gè)人的行為；盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔相應的刑事責任，情節嚴重的，可以被處以無(wú)期徒刑或死刑。《刑法》的實(shí)施，為文物及世界遺產(chǎn)的保護提供了強有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動(dòng)。

3、治安管理相關(guān)法律。《治安管理處罰條例》第25條規定：“妨害社會(huì )管理秩序，有下列第1項至第3項行為之一的，處200元以下罰款或者警告……在地下、內水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現文物隱匿不報、不上交國家的；……故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的……”。

4、行政保護相關(guān)法律。（1）保護森林遺產(chǎn)。《森林法》中規定：“森林分為以下五類(lèi)：……五、特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實(shí)驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗林、母樹(shù)林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、名勝古跡林和革命紀念地的森林。”“特種用途林中 的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。” （2）保護自然遺產(chǎn)。《礦產(chǎn)資源法》第17條中規定，非經(jīng)國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)同意，不得在國家劃定的自然保護區、重要風(fēng)景區，國家重點(diǎn)保護的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。第19條規定：“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現具有重大科學(xué)文化價(jià)值的罕見(jiàn)地質(zhì)現象以及文化古跡，應當加以保護并及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。” （3）保護遺產(chǎn)環(huán)境。《環(huán)境保護法》第17條規定：各級人民政府對具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統區域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造，著(zhù)名溶洞和化石分布區，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。《大氣污染防治法》第12條規定，在國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過(guò)規定的排放標準。（4）規劃保護。《城市規劃法》第4條規定：“編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統風(fēng)貌、地方特色和戶(hù)然景觀(guān)。”第25條規定：“城市新區開(kāi)發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，并應當避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡。”

5、民事保護相關(guān)法律。《民法通則》規定：“公民的個(gè)人財產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)。公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒(méi)收。”“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。” 《繼承法》中規定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財產(chǎn)，其中包括公民的文物。

（二）頒行地方性法規。

由于我國地大物博，地區差別較大，因此文物及世界遺產(chǎn)保護工作在各個(gè)地區的內容和方式也會(huì )有所不同，保護管理的要求也不同，從而出現了依照《中華人民共和國文物保護法》，結合本地實(shí)際情況而制定的地方性法規和政府規章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會(huì )通過(guò)的《甘肅敦煌莫高窟保護條例》正式施行。這標志著(zhù)作為全國第一批重點(diǎn)文物保護單位、中國第一批世界文化遺產(chǎn)單位的敦煌莫高窟的保護工作，進(jìn)一步納入了法制化的軌道。這部由41項條文組成的《條例》，充分體現了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；明確了保護對象和范圍，擴大了重點(diǎn)保護區，確定了一般保護區；規定了對損害文物行為的處罰措施和對文物保護有功人員的獎勵辦法；賦予敦煌研究院實(shí)施文物保護的責任和受政府委托的一些執法職能。《條例》明確規定：“敦煌莫高窟保 護范圍內的基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動(dòng)不得對文物及其環(huán)境造成損害”，因工作而“需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個(gè)人，應當經(jīng)國家文物行政部門(mén)批準，按照規定繳納費用”。還將科學(xué)保護技術(shù)的研究成果等知識產(chǎn)權、國內國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》。2003年8月1日，一個(gè)專(zhuān)項保護長(cháng)城的法律——《長(cháng)城法》經(jīng)過(guò)北京市政府的討論、認證，正式執行。《長(cháng)城法》的出臺將對改善長(cháng)城周邊環(huán)境，還長(cháng)城的本來(lái)面目，起到推動(dòng)作用。

四、保護世界遺產(chǎn)的執法實(shí)踐

長(cháng)期以來(lái)，我國各級政府及司法機關(guān)嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規對保護那些潛在的、正在申報的、已經(jīng)申報批準的世界遺產(chǎn)，做了大量艱苦的保護工作。這里僅對已批準的世界遺產(chǎn)執法保護情況作概括。

（一）有序整理。

周口店北京人遺址是世界文化遺產(chǎn)。該遺址自1927年開(kāi)始大規模、系統的發(fā)掘，出土了大量珍貴的古人類(lèi)、古動(dòng)物化石及大量的石器和用火遺跡。由于歷史的原因，核心區外的諸多化石地點(diǎn)記錄不全，狀況不明，有的地點(diǎn)因開(kāi)山、采石等原因已經(jīng)消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據有關(guān)法律規定，啟動(dòng)了一次史無(wú)前例的大調查，對近年來(lái)周口店北京人遺址陸續發(fā)現的新的古人類(lèi)活動(dòng)遺跡進(jìn)行了整理，填補了27個(gè)化石地點(diǎn)沒(méi)有一套系統完整資料的空白。

（二）節制旅游活動(dòng)。

一些世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝主管部門(mén)充分認識到保護世界遺產(chǎn)的重要性，依法加強保護工作。《甘肅敦煌莫高窟保護條例》明確規定：“科學(xué)確定莫高窟旅游環(huán)境容量，對開(kāi)放洞窟采取分區輪休制度或者限制游客數量”。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂(lè )山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產(chǎn)的四川省推出了“預約旅游”模式，通過(guò)限制景區游人容量，來(lái)減少旅游對景區的破壞。四川省還關(guān)閉了景區的小水電和小煤窯，在景區推廣清潔燃料，開(kāi)展生態(tài)旅游，并加強周邊的生態(tài)建設。每逢旅游淡季，實(shí)施景區景點(diǎn)封閉輪休制度，從而使當地景觀(guān)質(zhì)量不斷提高。

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