在有關(guān)清朝的電視劇中，軍機處應該是個(gè)出鏡率較高的機構。雍正時(shí)期，這個(gè)機構才正是創(chuàng )立，具體是在哪一年，這個(gè)就有著(zhù)很多爭議了，人們比較信服的一個(gè)說(shuō)法是它成立于雍正七年。因為，在這一年，中央在青海出兵，所以，為了能夠更高效地處理軍務(wù)，在保和殿西北角設立了一個(gè)叫軍機房或是總理處的地方。之后，雍正皇帝請自己信任的弟弟和大學(xué)士在此處做出各類(lèi)軍政決策。

幾年后，朝廷又出兵西北，于是，軍機房變成了軍機處。那么，軍機處的設立有什么必要之處呢？

按照清朝當時(shí)歷史學(xué)家的說(shuō)法，這個(gè)機構的設立是對明朝內閣的繼承，不僅是為了商討下達各種決策，還是為了防止各項重要的軍事機密被泄露，這位歷史學(xué)家就是趙翼。趙翼不僅是一位有根骨的歷史學(xué)家，還是一位詩(shī)人。他的詩(shī)風(fēng)十分硬朗，內容也很厚實(shí)，曾經(jīng)被錢(qián)鐘書(shū)大加贊賞。不過(guò)，他對于軍機處的看法絲毫沒(méi)有他在寫(xiě)詩(shī)時(shí)的那么深厚有內力。

沒(méi)有對其深入探討，可能是因為清朝的官員顧忌較多，不便暢所欲言之故。不過(guò)，貴族可就沒(méi)有那么多禁忌了，禮親王的后代中有個(gè)學(xué)者，在自己的著(zhù)作中直言不諱，說(shuō)：“軍機處的設立，主要目的就是為了隔絕滿(mǎn)人貴族對朝政的把控。”這些貴族通常在軍政會(huì )議中占有主要的話(huà)語(yǔ)權，但是，其見(jiàn)解并沒(méi)有什么高明之處，所以，雍正才想出了這么個(gè)辦法。

其實(shí)，還有一個(gè)深層原因這位貴族沒(méi)有指出來(lái)，那就是：雍正想借著(zhù)軍機處更進(jìn)一步加強中央集權，將議政王大臣們的權力和內閣的權力架空。這個(gè)機構直屬于皇帝，受皇帝的直接管理。在法律上，它并不算一個(gè)正式的國家機構，而且，沒(méi)有一個(gè)獨立的衙門(mén)。軍機大臣們只聽(tīng)從一個(gè)人的指令，那就是皇帝，除此之外，他們并沒(méi)有獨立職權。

這樣看來(lái)，這些大臣更像是皇帝的個(gè)人秘書(shū)。然而，他們因為常年在大老板身邊出謀劃策，所以，實(shí)際權力比內閣大臣們要大得多。

清朝入關(guān)之后，議政王大臣會(huì )議權力仍然非常大，同時(shí)，在內閣大臣中，南方與北方士大夫的黨派之爭仍然延續，黨爭與滿(mǎn)洲貴族內部矛盾糾纏在一起。為了加強皇權，康熙帝于康熙十六年設立南書(shū)房，康熙帝在翰林等官員中，“擇詞臣才品兼優(yōu)者”入值，稱(chēng)“南書(shū)房行走”。

由于，南書(shū)房“非崇班貴檁、上所親信者不得入，違令者斬”，所以，它完全是由皇帝嚴密控制的一個(gè)核心機要機構，這個(gè)地方也就成為了雍正設立軍機處的前身。

任何朝廷發(fā)出的重要指令，一般都在軍機處。雖然，按照規定，軍機處下達的詔令，必須要經(jīng)過(guò)內閣才能傳達到各下級機構去執行，但更多時(shí)候，這種步驟就被省略了。不少命令都是直接從軍機處出發(fā)，以密令的形式下達到地方。各地的奏章也可以經(jīng)過(guò)軍機處直接遞到皇帝手上。這也就說(shuō)明，皇帝通過(guò)軍機處，已經(jīng)牢牢將軍政大權掌握在自己手上。

軍機處其實(shí)沒(méi)有固定的成員，可以說(shuō)，它的人員完全是根據皇帝的需要隨時(shí)增加或減少的。一開(kāi)始，軍機處大概有三四人，但最多的時(shí)候，絕不超過(guò)十一個(gè)人。最早期的軍機大臣是雍正從六部高官中選出的比較有才能的人。他們在軍機處的職務(wù)屬于兼職，品級高的只有個(gè)稱(chēng)呼，例如：“首席”。

不過(guò)，軍機處的品級較低的官員不隸屬于品級較高的官員，他們的地位都是一樣的，直接為皇帝效力。這些人雖然看起來(lái)地位很高，但是，手里并沒(méi)有實(shí)權，權力都在皇帝一人手中。他們主要負責上傳下達，向皇帝傳達下面的奏折，向官員們傳達皇帝的旨意。另外，他們還有撰寫(xiě)諭旨、審核奏議、記檔等職責。并且，這個(gè)機構和普通機構不同的一點(diǎn)就是，它具有高度的保密性。

軍機大臣幾乎隨時(shí)隨地都是綁在皇帝身邊，這樣才能以最高的效率完成皇帝傳達的各項任務(wù)。而且，軍機處，外臣不得擅入，這也就保證了官員之間相互通氣，往來(lái)泄密的風(fēng)險。同時(shí)，軍機處的辦事處也不固定的，皇帝在哪軍機處就在哪。其實(shí)，雍正在召見(jiàn)軍機大臣時(shí)，也很有講究。

一般來(lái)講，他一次只見(jiàn)一名大臣，其他人都不能在場(chǎng)。后來(lái)，他還特別為軍機處鑄造了印信，就是為了加強管理。平時(shí)，這個(gè)銀質(zhì)的印信就放在軍機處，需要用時(shí)必須有人監視，用完必須放回原處，以此防止有人盜用。最終，這種相互監督制約的方式使得任何位高權重的大臣都不能冒用印信以謀私利。

雍正通過(guò)首創(chuàng )軍機處，將有才能的大臣變成自己的個(gè)人秘書(shū)，擺脫了臃腫的官僚機構的桎梏，使自己的手能任意伸到下面的任何部門(mén)和機構，雖然，行政效率確實(shí)時(shí)提高了，但是，這也產(chǎn)生了皇帝專(zhuān)權的弊端。這種政令皆由己出的感覺(jué)固然很爽，但往往會(huì )導致固執己見(jiàn)或偏聽(tīng)偏信，長(cháng)此以往，極容易出現各種政治失誤，造成不可挽回的后果。

光緒時(shí)，八國聯(lián)軍攻下北京城，慈溪倉皇逃往西安，為了安撫人民，她表示要變法，要實(shí)行新政，并且，專(zhuān)門(mén)設立了從事新政的督辦政務(wù)處。幾年后的宣統二年九月，朝廷又提出預備立憲的說(shuō)法接著(zhù)愚弄大眾，而且，奉天的代表要求第二年就召開(kāi)國會(huì )，并認為軍機大臣責任不明，要求設立責任內閣。

宣統三年五月八日，清政府在立憲派國會(huì )請愿運動(dòng)的壓力下，實(shí)行所謂“責任內閣制”，下令裁撤舊設內閣及軍機處，成立由十三名國務(wù)大臣組成的新內閣。后來(lái)，辛亥革命爆發(fā)，清朝大勢已去，再怎么想要彌補都無(wú)濟于事了，自此，實(shí)行了180余年的軍機處被廢除。

參考資料：

『《清廷政局的變化》、《滿(mǎn)清軍機處的設立與廢除》』

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