作者：王少峰，中共北京市委經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記；北京市西城區人民政府原黨組書(shū)記、區長(cháng)

摘要

“兩山”理論是對馬克思主義歷史觀(guān)、自然觀(guān)、發(fā)展觀(guān)的創(chuàng )新發(fā)展，在“兩山”理論向實(shí)踐轉化的過(guò)程中，西城區以綠色空間、綠色文化、綠色經(jīng)濟、綠色生活方式為抓手，全面推進(jìn)了西城的綠色發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出“綠水青山就是金山銀山”（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”理論）等一系列創(chuàng )新理論，形成了習近平生態(tài)文明思想。西城區是北京3000多年建城史、860多年建都史的肇始之地，是中央機關(guān)日常辦公和政務(wù)運行主要承載之地，是人口規模大密度高，多種不同類(lèi)型機構高度聚集之地。如何在這樣一個(gè)獨具特色的老城區，走出一條既保護好生態(tài)環(huán)境又實(shí)現好高質(zhì)量發(fā)展的道路，成為首都踐行“兩山”理論的一道必答題。

“兩山”理論的豐富內涵

從理論視角看，“兩山”理論包含著(zhù)“既要綠水青山，也要金山銀山”“綠水青山和金山銀山絕不是對立的”和“綠水青山就是金山銀山”三個(gè)層次，從不同角度詮釋了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證統一關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，貫穿著(zhù)唯物辯證法的哲學(xué)思想，為建設美麗中國提供了科學(xué)指南。

“兩山”理論繼承了馬克思主義歷史觀(guān)。從歷史觀(guān)來(lái)看，人類(lèi)文明史是一部人與自然、生態(tài)與文明的關(guān)系史。在原始文明階段，人類(lèi)主要靠采集果實(shí)、漁獵為生，順從自然、敬畏自然；在農業(yè)文明階段，人們春種秋收，男耕女織，抱守“綠水青山”奮力爭取“金山銀山”；在工業(yè)文明社會(huì )，人類(lèi)只顧“金山銀山”，戰天斗地侵害侵占“綠水青山”，人與自然矛盾叢生。進(jìn)入新時(shí)代，“綠水青山就是金山銀山”，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必然。“兩山”理論實(shí)際上指明了人與自然的關(guān)系從矛盾沖突走向和諧統一的文明走向。

“兩山”理論發(fā)展了馬克思主義自然觀(guān)。馬克思主義經(jīng)典著(zhù)作關(guān)于自然觀(guān)的理論，系統闡述了人與自然的辯證關(guān)系，蘊含著(zhù)豐富的生態(tài)學(xué)思想，為社會(huì )主義生態(tài)文明建設奠定了理論基礎。習近平總書(shū)記所講的“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)質(zhì)上指明了馬克思主義自然觀(guān)下人類(lèi)生存、發(fā)展的前提基礎與價(jià)值歸宿的關(guān)系，科學(xué)把握了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在聯(lián)系，是實(shí)現人類(lèi)社會(huì )與自然界良性互動(dòng)的科學(xué)指南。我們必須堅持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護意識，努力形成人與自然和諧共生的良好局面。

“兩山”理論拓展了馬克思主義發(fā)展觀(guān)。馬克思在《資本論》中指出，按比例協(xié)調發(fā)展是社會(huì )生產(chǎn)的一般要求，是解決發(fā)展問(wèn)題的方法。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是我們黨對發(fā)展規律的新認識。理論的提出都是對實(shí)踐訴求的深層回應。過(guò)去為了實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，片面追求GDP的增長(cháng)，走粗放型、消耗型的發(fā)展模式，給長(cháng)遠發(fā)展留下了隱患。“兩山”理論將“綠水青山”與“金山銀山”有機統一起來(lái)，通過(guò)走資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、社會(huì )經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展之路，解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題，豐富了馬克思主義發(fā)展觀(guān)的內涵。

大力營(yíng)造綠色空間

綠色意味著(zhù)生命、健康和活力。在西城落實(shí)“兩山”理論首先要補齊生態(tài)短板，強化空間建設。

挖掘拓展綠色空間。受都城文化的影響，西城區歷史上多皇家園林、少民眾公園，行道樹(shù)和機關(guān)小區綠化是基礎常態(tài)。為了打造綠色之區，西城區堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，出臺實(shí)施“生態(tài)西城發(fā)展規劃”，突出生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)境、設施環(huán)境、市容環(huán)境和制度環(huán)境五個(gè)主題，統領(lǐng)區域綠色發(fā)展目標。例如以“生命印記、故都風(fēng)采”為主題，率先建成北京營(yíng)城建都、環(huán)二環(huán)、蓮花河三條濱水綠道，增設臨水棧道、活動(dòng)平臺、休閑廊架，栽種國槐、銀杏、垂柳，增植地帶性植物，營(yíng)造色彩豐富、季相變化的喬灌草復層混交景觀(guān)，打造“三河、六帶、多景”生態(tài)休閑長(cháng)廊，把既有公園、小區綠地、文物建筑等景觀(guān)串聯(lián)起來(lái)，讓沿線(xiàn)12個(gè)街道100余萬(wàn)市民受益。建成核心區首個(gè)濕地公園——西海濕地公園，打通什剎海環(huán)湖綠道，強化“綠肺”功能，為首都市民增添了天然氧吧。

北海夜色因地制宜“留白增綠”。習近平總書(shū)記指導首都發(fā)展，特別提出要注重“留白增綠”，進(jìn)行生態(tài)重塑的政治要求。為更好地履行核心區的職責使命，西城區圍繞落實(shí)《北京城市總體規劃2016年—2035年》，統籌零散地塊、閑置地、邊角地和拆違空地等土地資源，結合社區服務(wù)、文化設施、停車(chē)設施等功能，“小規模、漸進(jìn)式”地實(shí)施“留白增綠”。建成老城特色的小微綠地、口袋公園、街心公園100余處，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到96.36%，生態(tài)空間大幅度增加，極大地滿(mǎn)足了群眾“開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園”的愿望，“綠色”獲得感進(jìn)一步增強。

重拳出擊整治環(huán)境問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標。”為此，西城區聚焦污染防治攻堅戰、藍天保衛戰，采取清潔能源替換改造、向居民發(fā)放“煤改電”補助等措施，讓煤炭能源歷史性退出老城。推進(jìn)老舊機動(dòng)車(chē)淘汰、對企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改，嚴查嚴治餐飲油煙、揚塵等各類(lèi)污染源。全面推進(jìn)河長(cháng)制和“水岸共治”，制定“一河一策”方案，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)和工程，當前全區所有排河口均無(wú)排污現象，水質(zhì)考核斷面全部達標。全面推行垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)示范片區實(shí)現30%，城市環(huán)境得到了持續優(yōu)化。

積極倡導綠色文化

習近平總書(shū)記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。從“兩山”理論的視角看，老城區的一磚一瓦就是“綠水青山”，要結合街區整理更新，以更加寬廣宏大的文化視野，尋求老城文化與生態(tài)理念融合發(fā)展之路。

以“文道”為統領(lǐng)，重塑古城的自然歷史風(fēng)貌。文化具有引導、凝聚和融合的功能，生態(tài)文化建設有利于培養熱愛(ài)自然、保護自然的生態(tài)公民，有利于營(yíng)造環(huán)境友好、資源節約的“兩型社會(huì )”氛圍。為建設好老城生態(tài)文化體系，西城區成立歷史文化名城保護委員會(huì )，統籌文化保護和生態(tài)修復，提出“綠道、文道、商道”重塑工程。其中“文道”是沿中軸線(xiàn)由北至南，把什剎海、景山等連綴成線(xiàn)，貫穿18片歷史文化街區、6片風(fēng)貌協(xié)調區，與“綠道”“商道”融合，把文物古跡串聯(lián)起來(lái)，成為一條尋根北京的歷史文化廊道。依托謙祥益、鹽業(yè)銀行舊址、交通銀行舊址等歷史建筑，以百年勸業(yè)場(chǎng)為中心，建設北京坊，形成“一主街、三廣場(chǎng)、多胡同”的空間格局，打造依托老城文化的“新中式文化生活體驗區”，被稱(chēng)為北京文化新地標。

西城區大柵欄廠(chǎng)甸廟會(huì )（攝影：姜允安，北京西城文明網(wǎng)，2019年2月14日）構建“四名”體系，實(shí)施老城的整體保護。著(zhù)眼歷史文化遺產(chǎn)保護，西城區提出了“名城、名業(yè)、名人、名景” 的“四名”思路。名城是保護工作的物質(zhì)基礎和空間載體，名業(yè)是名城的有力支撐，名人是名城和名業(yè)的見(jiàn)證與傳承，名城、名業(yè)、名人共同構成名景。出臺歷史街區管理辦法等政策法規，不斷推動(dòng)歷史文化街區保護和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展豐富綠色休閑公共空間。實(shí)施“四名”匯智計劃，邀請與名城保護、城市規劃有關(guān)的社會(huì )團體、研究機構共同參與保護工作，當前入選的70個(gè)團隊共組織活動(dòng)150余場(chǎng)次，包括名城研究、文化遺產(chǎn)等23個(gè)主題。“四名”體系突出的是整體保護的思路，從對單一文物保護拓展為對街區乃至整體城市風(fēng)貌的保護，從“重物”保護拓展為對文和物的共同保護，推動(dòng)文物保護向大遺址、文化遺產(chǎn)保護轉變。

推進(jìn)文物“三解”，創(chuàng )新老城的保護模式。習近平總書(shū)記強調，“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化”“要讓文物說(shuō)話(huà)，讓歷史說(shuō)話(huà)，讓文化說(shuō)話(huà)”。西城區提出和實(shí)施不可移動(dòng)文物的“三解”工程 ，大規模啟動(dòng)文物騰退修繕和利用工作，實(shí)施了推動(dòng)完成楊椒山祠、粵東新館等52處文物的征收騰退，完成勸業(yè)場(chǎng)、齊白石故居、普濟寺等76項文物修繕。探索引入社會(huì )力量對騰退文物建筑的有效利用，與正陽(yáng)書(shū)局合作，在萬(wàn)松老人塔打造“北京磚讀空間”；與最高人民法院合作，利用沈家本故居開(kāi)辦中國法制名人博物館，讓文物“活起來(lái)”、群眾“走進(jìn)來(lái)”，不斷拓展文化空間。

切實(shí)發(fā)展綠色經(jīng)濟

習近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。西城區采取一系列措施，大力推動(dòng)老城綠色發(fā)展。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，打造核心區經(jīng)濟高地。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng )新上來(lái)，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。依托區域資源優(yōu)勢，明確以金融為主導產(chǎn)業(yè)，以文化科技、大數據為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)、健康醫療、高端智庫為培育類(lèi)產(chǎn)業(yè)的“一主導、兩重點(diǎn)、三培育”的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞聚焦重點(diǎn)人才、公共服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持等方面，研究制定“金服十條”“金科十條”，進(jìn)一步完善“1+5+N”高精尖政策體系，整合發(fā)展資源投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中國林權交易所、中國水權交易所、北京環(huán)境交易所等要素市場(chǎng)，推出碳匯交易、生態(tài)資源交易等產(chǎn)品，培育市場(chǎng)的生態(tài)成本意識、集約環(huán)保理念，引導企業(yè)綠色發(fā)展。

抓好疏解提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。構建高精尖經(jīng)濟結構是老城提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要條件。按照“四少兩高無(wú)污染” 基本要求，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)傳統經(jīng)濟結構向以金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，文商旅融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)快速補充的經(jīng)濟發(fā)展格局轉型。用好疏解騰退空間，“動(dòng)批”市場(chǎng)疏解空間引入寶藍金融創(chuàng )新中心、北京金融科技中心等。五年來(lái)，中關(guān)村西城園高新技術(shù)企業(yè)總收入由369億元增至2687億元，利潤總額由56億元增至262億元，實(shí)繳稅費總額由22億元增至108億元，成為老城經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動(dòng)力。2018年前三季度，西城區萬(wàn)元GDP能耗0.0904噸標準煤，同比下降4.71%。用水量6961萬(wàn)立方米，萬(wàn)元GDP水耗下降率為6.1%，綠色集約發(fā)展效果明顯。

做強做優(yōu)金融業(yè)，服務(wù)國家金融管理中心建設。把握金融街國家金融管理中心的功能定位，促進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展和高端發(fā)展，截至2018年底，金融街金融機構總數1835家，總部企業(yè)175家，管理金融資產(chǎn)總規模超過(guò)100萬(wàn)億元，占全國的40%以上。實(shí)施金融街服務(wù)體制改革，創(chuàng )新構建北京金融街合作發(fā)展理事會(huì )、北京金融街服務(wù)局和北京金融街服務(wù)中心有限公司、金融街論壇四位一體服務(wù)體系。緊緊抓住財富管理、金融科技、金融業(yè)對外開(kāi)放等重大機遇，利用北展地區疏解騰退空間資源，加快建設北京金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新示范區，一批金融科技重大項目落地，北礦金融大廈、首建金融中心全面入駐。引進(jìn)中美綠色基金、絲路基金、中拉產(chǎn)能基金等國內國際綠色發(fā)展基金，支持實(shí)體經(jīng)濟綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

努力打造綠色生活

習近平總書(shū)記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。要充分調動(dòng)公眾、市場(chǎng)和政府的積極性，讓三個(gè)主體在生態(tài)文明建設中各盡其職，并形成良性互動(dòng)。

強化綠色宣傳。思想是行動(dòng)的先導，觀(guān)念是成敗的關(guān)鍵。牢固樹(shù)立人與自然和諧共處的理念，培養人和自然平等的生態(tài)文明意識。強化生態(tài)意識教育與綠色宣傳。在全社會(huì )弘揚生態(tài)文化、創(chuàng )立人人關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì )風(fēng)尚和文化氛圍，形成綠色消費和綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)。圍繞建設美麗西城，啟動(dòng)美化環(huán)境、保衛藍天等專(zhuān)項行動(dòng)；組建生態(tài)環(huán)境百姓宣講團，深入街道、社區、企業(yè)宣傳，廣泛開(kāi)展節能減排、綠色環(huán)保教育；組織“綠色家園，益動(dòng)西城”志愿服務(wù)，開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)題講座；舉辦“綠色交換空間”“低碳生活從我做起”“光盤(pán)行動(dòng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，提升市民的生態(tài)文明意識，讓生態(tài)環(huán)保意識進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

倡導綠色生活方式。推動(dòng)綠色建筑，支持既有樓宇綠色改造，鼓勵使用中水，強化節能減排，打造綠色空間。在全市率先推出“生態(tài)陽(yáng)臺·都市菜園”活動(dòng)，引導居民利用家庭陽(yáng)臺、閑置空地種菜養花和擺放花卉。利用公園、綠道及社區公共空間等資源，率先提出園藝文化推廣中心暨園藝驛站建設，為群眾提供家庭園藝的規劃設計、養護培訓等服務(wù)。近年來(lái)，結合“百萬(wàn)鮮花進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)街巷”等活動(dòng)，依托21家驛站開(kāi)展各類(lèi)園藝活動(dòng)500余場(chǎng)，傳播園藝文化與生態(tài)文明理念，使120余萬(wàn)人從中受益，讓綠色融入百姓生活。

建設綠色社會(huì )。圍繞落實(shí)北京新總規，編制“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設發(fā)展規劃和大氣污染防治專(zhuān)項規劃。落實(shí)重大事項向人大報告和向政協(xié)通報協(xié)商制度，定期聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，不斷改進(jìn)生態(tài)建設。落實(shí)政府綠色職責，建立生態(tài)文明目標體系、考核辦法和獎懲機制。針對重點(diǎn)區域和領(lǐng)域，實(shí)行“日巡、周查、月評、季點(diǎn)名”，確保生態(tài)環(huán)保相關(guān)數據的實(shí)時(shí)更新。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強對已查處主體和整改區域的復查復檢，探索引入第三方評估，完善生態(tài)環(huán)保監管長(cháng)效機制。動(dòng)員廣大市民和社會(huì )組織參與生態(tài)文明建設，共建綠色社會(huì )共享綠色生活一個(gè)都不能少。

本文發(fā)表于《前線(xiàn)》雜志2019年第3期，轉載請注明微信公眾號：前線(xiàn)理論圈（ID：qianxiantheory）

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