案例 | 潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮的前世今生
【美麗鄉村】
【田園綜合體】
【特色小鎮】
三大樣板
國家及省級領(lǐng)導高度關(guān)注并多次視察的湖南省省級重點(diǎn)項目
政府主導——政策支持
招商引資——資本合作
做足5大產(chǎn)業(yè)
【省市政府高度支持】
?省兩型示范創(chuàng )建項目
?省國土廳土地增減掛鉤置換試點(diǎn)項目
?長(cháng)沙市2012年重點(diǎn)工程
【項目發(fā)展理念】
始終堅持多元產(chǎn)業(yè)的導入，從盤(pán)活土地資源與促進(jìn)民生發(fā)展兩大方向入手，因地制宜，率先破題城鄉發(fā)展瓶頸，使潯龍河項目當地形成了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養產(chǎn)業(yè)”五大特色產(chǎn)業(yè)有機結合、相容并生的產(chǎn)業(yè)布局，項目在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃的同時(shí)，還充分考慮了當地勞動(dòng)力資源的適應性。
2008年以來(lái)，長(cháng)沙縣通過(guò)“資本集中下鄉、土地集中流轉、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農民集中居住、生態(tài)集中保護、公共服務(wù)集中推進(jìn)”，引導鼓勵各種經(jīng)營(yíng)主體建設現代農莊，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。在政策引導下，由工商資本主導的潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮項目于2009年啟動(dòng)建設。經(jīng)過(guò)8年的建設，項目已形成了特色小鎮建設的潯龍河模式。
2018年1月13日在長(cháng)沙寧鄉舉辦的特色小鎮博覽會(huì )上，潯龍河項目被評為都市近郊型特色小鎮的優(yōu)秀示范案例。其主要做法是：
一、創(chuàng )新體制機制，讓工商資本“下得來(lái)”
長(cháng)沙縣委縣政府將潯龍河項目確定為“企業(yè)市場(chǎng)化運作、政府推動(dòng)和監督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的發(fā)展模式，從機制上厘清了政府、企業(yè)、村集體三個(gè)主體之間的權責關(guān)系，做到了各方認可、共享多贏(yíng)，解除了工商資本下鄉的后顧之憂(yōu)。
1．企業(yè)市場(chǎng)運作，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。
企業(yè)主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規劃調整等，并負責項目區內的產(chǎn)業(yè)規劃、招商、建設、運營(yíng)、管理，最終形成了對農村多種資源合理配置和綜合利用。
2．政府推動(dòng)和監督，做到不越位、不缺位。
縣委、縣政府通過(guò)整合城鄉公共服務(wù)均等化項目、涉農資金和土地收益返還等按照項目規劃統籌投入，完成項目區的基礎設施和公共配套。同時(shí)，通過(guò)強化領(lǐng)導和監督，確保規劃的嚴肅性和項目建設的規范性，確保項目健康推進(jìn)。
3．村級組織全程參與，確保農民利益充分保障。
潯龍河村委會(huì )主要負責實(shí)施土地增減掛鉤推進(jìn)村民集中居住，并通過(guò)成立村集體企業(yè)，統一經(jīng)營(yíng)管理300畝集體經(jīng)營(yíng)性土地等集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟。村民則拿出自己的土地資源參與項目建設，并在土地流轉、集中居住、勞務(wù)、住房、公共服務(wù)等方面獲得直接利益。
▲“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁”的棲居詩(shī)意
二、創(chuàng )新政策支持，讓工商資本“落得地”
潯龍河項目建設之初，各種政策瓶頸亟待破題。縣委、縣政府支持項目大膽創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )新改革解決了一系列要素難題，保障了項目的順利推進(jìn)。
1．實(shí)施了土地改革
一是完成了土地確權
2009年項目啟動(dòng)時(shí)就組織專(zhuān)業(yè)隊伍完成了土地確權，厘清了土地所有權、農民的承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地永久性使用權、集體土地收益分紅權和林木所有權關(guān)系，奠定了改革發(fā)展基礎。
二是有序開(kāi)展土地流轉
對項目區內不需要開(kāi)展建設的土地實(shí)施集中流轉，增加了農民收入。
三是實(shí)施土地增減掛鉤
通過(guò)集中居住節約的農村建設用地等面積置換城鎮新增建設用地指標，并明確將置換用地土地收益全額返還用于項目區內農民集中居住，解決了農村公共資源配套難、農民居住品質(zhì)低、農民住房無(wú)資產(chǎn)價(jià)值等問(wèn)題。
四是開(kāi)展土地同價(jià)同權試點(diǎn)
在項目區規劃300畝集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，實(shí)施與國有出讓用地的同價(jià)同權。將其作為村集體的資產(chǎn)，以土地入股或融資的方式發(fā)展公共經(jīng)營(yíng)性項目，壯大村集體經(jīng)濟。
五是實(shí)施土地的混合運營(yíng)
根據小城鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)施多種不同性質(zhì)土地的混合使用，既有效地保護了耕地和生態(tài)，又滿(mǎn)足了農民集中居住和產(chǎn)業(yè)建設的用地需求。
2．做到了多規合一
潯龍河項目將不同層次、不同類(lèi)型規劃進(jìn)行統籌融合，形成了“多規合一”的規劃體系。民生規劃充分考慮人口結構、管理方式的變化，從改善生活品質(zhì)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等方面進(jìn)行統籌規劃。
生態(tài)規劃以保護耕地、保護環(huán)境為原則，對項目區內的生態(tài)本底進(jìn)行整體塑造和提質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)規劃充分分析本地區的交通區位、自身資源、市場(chǎng)需求等優(yōu)勢，形成既有良好的市場(chǎng)預期又能較好融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
建設規劃按照本土特色、歐洲標準，做到建筑與自然、文化的完美融合。
土地利用規劃根據建設發(fā)展的需求，采用點(diǎn)狀、帶狀布局的方式，做到農用地和建設用地、集體建設用地和國有建設用地、國有劃撥用地和國有出讓用地、產(chǎn)業(yè)用地和住宅用地等多種不同性質(zhì)土地的混合使用。
3．整合了財政資金
嚴格按照規劃統籌安排政府項目和資金，避免了因部門(mén)之間職能交叉、多頭管理而造成重復投資和資金浪費。嚴格政府財政性資金的使用程序，對由財政資金投入的項目進(jìn)行嚴格監管，按照“用前審批、用時(shí)監管、用后審計”的操作流程，確保了資金的安全、合理投放。
三、發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，讓工商資本“能增值”
特色小鎮必須有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。潯龍河項目引進(jìn)了廣州棕櫚園林、湖南潯龍河投資控股、綠地集團、星光集團、國家大劇院等國有、民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展農村綜合產(chǎn)業(yè)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。
1．教育產(chǎn)業(yè)是核心
一是基礎教育，引進(jìn)北京師范大學(xué)附屬學(xué)校，建設從幼兒園到中學(xué)的基礎教育示范學(xué)校。二是研學(xué)教育，包括素質(zhì)教育、科普教育、國防愛(ài)國教育、營(yíng)地教育，目前已經(jīng)建成童勛營(yíng)國防素質(zhì)教育基地和麥咭農場(chǎng)等項目。三是培訓教育，開(kāi)展黨員培訓、村官培訓、特色小鎮運營(yíng)培訓等。
2．生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基礎。
一是規劃1000畝種植不同品種的櫻花、紫薇花，把潯龍河的原生態(tài)環(huán)境建設成四季有花、色彩絢爛的鄉村花園。現已完成櫻花谷一期建設，并于2017年3月正式開(kāi)園。
二是生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規劃建設2000畝生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、花卉苗木、水果等種植。目前已種植優(yōu)質(zhì)水稻580畝、綠色蔬菜620畝。
三是鄉村濕地公園。將金井河、麻林河、潯龍河打造成集生態(tài)、文化、休閑等于一體的生態(tài)濕地公園。
3．文化產(chǎn)業(yè)是靈魂。一是田漢文化，與綠地集團、星光集團、國家大劇院聯(lián)手打造田漢國際戲劇小鎮。二是湘中文化，對村民集中居住區統一經(jīng)營(yíng)，建設湖南特色美食、老藝術(shù)、老手藝商業(yè)街區，使其成為展示湖湘文化的重要窗口。三是親子文化，與金鷹卡通衛視建立戰略合作關(guān)系，引入麥咭IP，建設鄉村親子動(dòng)漫主題樂(lè )園。
4．康養產(chǎn)業(yè)是配套。潯龍河項目區順應生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的大趨勢，依托良好的自然資源基底，與北京泰禾集團合作，打造集養生、旅游于一體的康養生態(tài)圈。
5．旅游產(chǎn)業(yè)是抓手。面向全齡游客開(kāi)發(fā)“吃、住、游、購、娛”產(chǎn)品，打造完整的研學(xué)旅游目的地產(chǎn)品體系和研學(xué)旅游體驗，形成研學(xué)游、生態(tài)游、鄉村游、文化游、康養游等業(yè)態(tài)豐富的旅游產(chǎn)品，并構建全域化的運營(yíng)管理體系。
四、促進(jìn)村民增收，讓工商資本“信得過(guò)”
通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，使農民的多種土地資源和勞動(dòng)力資源大大增值，有效促進(jìn)農民生活富裕，讓工商資本得到村民的認可和信賴(lài)。
1．農民土地價(jià)值倍增
一是土地在流轉中增值。按照耕地每畝每年600斤谷、林地每畝每年150斤谷、水塘坡土每畝每年200斤谷的價(jià)格實(shí)施土地流轉，并按照當年的糧食保護價(jià)折算成現金發(fā)放。按照2017年的價(jià)格標準，戶(hù)均可獲得6500元的流轉費收入。
二是宅基地在增減掛鉤中增值。通過(guò)增減掛鉤推進(jìn)農民集中居住，為農民建設“有天有地有院子有門(mén)面”的村民安置區，僅商鋪出租村民每年即可收入2萬(wàn)至4萬(wàn)元。
▲ 潯龍河安置房：一層商鋪，二、三層可居住
三是集體建設用地在經(jīng)營(yíng)中持續增值。潯龍河村成立集體企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟。按照深化供銷(xiāo)社改革的要求，與長(cháng)沙縣供銷(xiāo)社聯(lián)合成立了湖南首家村級標準化新型供銷(xiāo)合作社，目前已正式營(yíng)業(yè)。集體公司還將利用集體建設用地開(kāi)超市、加油站、停車(chē)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項目，所得收益可對村民進(jìn)行分紅。
2．農民勞動(dòng)力價(jià)值倍增
潯龍河村通過(guò)大力發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，不但吸收了大量本村剩余勞動(dòng)力，還吸引了外來(lái)就業(yè)人員，勞動(dòng)力報酬也得到較大提升。現代農業(yè)、旅游服務(wù)、物業(yè)管理等板塊近300名本地村民就業(yè)，年人均工資收入8萬(wàn)元；在二、三產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)發(fā)展農副產(chǎn)品深加工、休閑旅游、鄉村地產(chǎn)，新增外來(lái)就業(yè)人口1000余人，年人均創(chuàng )業(yè)收入達到8萬(wàn)元左右。
潯龍河案例-經(jīng)驗總結
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