清晏園:昔日官宦后花園 今日百姓游樂(lè )園
清晏園，位于市區人民南路的西側，環(huán)城路的北側，始建于明永樂(lè )年間，當時(shí)為戶(hù)部分司公署，督理漕糧，距今已有近600年歷史，康熙年間始創(chuàng )為古典園林。
清晏園作為清代河道總督部院后園，因治河而設。清者，有清水、清河、清人之意;晏者，安也，有平靜、恬靜、平安之意。當時(shí)，清晏園是全國最高治水機構所在，管轄著(zhù)黃河、淮河和運河。如今的清晏園古樸典雅、風(fēng)景如畫(huà)是老百姓休閑、娛樂(lè )、健身的游樂(lè )園。
1983年9月的《城南公園總體規劃平面圖》，現存于淮安市檔案館。
●56任45位河督曾駐節于此，留下重要文化遺產(chǎn)
清代初期，因考慮到清江浦為黃河、淮河、京杭大運河交匯處，是治河工程最重要的地方，而總河署所在的山東濟寧距此路途遙遠，往返不便。為便于及時(shí)掌握水情河勢，就近指揮，清政府在清江浦設官治河。據《清史稿河渠志》記載，康熙十六年(1677年)安徽巡撫靳輔被提拔為河道總督，官銜全稱(chēng)為“總督河道提督軍務(wù)兵部尚書(shū)兼都察院右副都御史”。康熙十七年(1678年)，河道總督靳輔移駐清江浦，在原明朝戶(hù)部分司公署遺址“鑿池植樹(shù)，以為行館”，名“淮園”。清晏園由此成為清代國家在京城以外專(zhuān)設的治河決策、指揮和管理的最高機構所在，管轄著(zhù)黃河、淮河和運河。清雍正七年(1729年)，正式分設江南河道總督，負責江蘇河道的疏浚及堤防。今清晏園面向人民路的大殿所懸掛的“總督河道部院”的匾額便由此而來(lái)。
河道總督直接受命于皇帝，下轄四道、二十廳、二十(河兵)營(yíng)，其“規模之大，縣城無(wú)兩”。河道總督正職多為正二品，或是從一品，副職為正三品，朝廷還常以官階較高的官員任河道總督，如高斌、嵇曾筠等人均授大學(xué)士銜。
從清康熙十七年(1678年)始，清代常駐清江浦的河道總督共有56任、45位，歷時(shí)183年。歷任河督中，不乏政績(jì)顯著(zhù)、功高垂世的“水利專(zhuān)家”。靳輔改革潘季馴的“束水攻沙”為“疏浚筑堤并舉”，以達到“寓浚于筑”的目的;黎世序運用“分洪治水”理論，將“束水攻沙”的傳統辦法改為“重門(mén)鉗束”(用全河之水并力攻沙)，改廂埽(用土填壓秸、葦的護堤辦法)為碎石護坡，為治理運河水患，黎世序還在黃河與單堤之間筑越堤，以?xún)傻雷o水堤埂共御黃水在清晏園這方天地，這些精通水利的河道總督們縱觀(guān)天下水情，鉆研治水方略，博采眾長(cháng)，創(chuàng )新利用當時(shí)領(lǐng)先的治水理論，并大力付諸于實(shí)踐，在一定程度上控制了黃、淮水患，常使黃河安瀾、淮水暢出清口、運河通暢、漕運無(wú)阻。不少河督還著(zhù)書(shū)立說(shuō)，如靳輔的《治河方略》、嵇曾筠的《防河奏議》、徐端的《安瀾紀要》《安瀾回要》等，不僅為后世治水提供了重要的參考典籍，更為國家水利留下了重要的文化遺產(chǎn)。
●園內留有帝王足跡，15塊御碑見(jiàn)證昔日榮耀
淮安因三水交匯的獨特地理位置，成為漕運指揮、河道治理、漕船制造、漕糧儲備、淮北鹽集散的“五大中心”。歷史上，康熙乾隆二帝十多次下江南巡視治水，每次必經(jīng)淮安的河道總督府，而作為府署后園的清晏園每每也就成為接駕的行宮。乾隆十五年(1750年)，時(shí)任江南河道總督的高斌，為迎接乾隆皇帝第一次南巡閱河，特地在清晏園中荷花池北岸構建了“荷芳書(shū)院”，并請無(wú)錫著(zhù)名書(shū)畫(huà)家蔣衡(字拙存)題橫匾，懸于大堂。高斌撰著(zhù)的《固哉草亭集》卷四有一首《荷芳書(shū)院》，題下有注，“蔣拙存題額，取音河防之義。”道出了自己取名“荷芳書(shū)院”的別意。
清晏園，不僅曾作為接待皇帝南巡的行館，留有皇帝的足跡，更存留著(zhù)清代皇帝對歷代河督治水有功的嘉獎。
清晏園內有一座御碑亭，亭內矗立的御碑四邊龍紋盤(pán)錯，上書(shū)“淡泊寧靜”四個(gè)遒勁有力的大字，其意取自“三國蜀諸葛亮《戒子書(shū)》”中的“非淡泊無(wú)以明志，非寧靜無(wú)以致遠。”這是康熙四十二年三月初一，賜予兵部尚書(shū)都察院右都御史總督河道張鵬翮的御碑，既是對其為官清正廉潔的贊許，也是對其督河工作的肯定。康熙三十九年(1700年)，張鵬翮受命督河，他到任后即拆除攔黃壩，疏浚海口，筑堤束水入海，又加固高家堰，堵問(wèn)塘埂六壩，使淮水流向清口，黃淮合流而下。后又因中河離黃河太近，水漲時(shí)有倒灌之憂(yōu)，于是改北岸為南岸，另筑北堤，截舊中河水入流，稱(chēng)為新中河。張鵬翮治河三年，成效顯著(zhù)。康熙四十二年(1703年)正月，康熙第四次南巡，3月又視察高家堰，乘船再過(guò)黃河，過(guò)宿遷經(jīng)濟寧、滄州、天津回京。康熙視察后對臣下說(shuō)：“朕此番南巡，遍閱河工，大約已成功矣。”由此可見(jiàn)，康熙帝對張鵬翮的工作非常滿(mǎn)意。
除了御碑亭中的“淡泊寧靜”碑，清晏園的御碑園中，還保存著(zhù)14塊清代皇帝欽賜的御碑，其中乾隆帝御碑13塊、道光帝御碑一塊，另有無(wú)字碑、貞節碑各一塊。受御賜者均為河道總督，計有高斌、高晉、張鵬翮、白鐘山、李奉翰、黎世序六人。
這些欽賜御碑中，有5塊被賜予了同一人，那就是曾建“荷芳書(shū)院”接待乾隆帝的高斌。這其中既因高斌女兒貴為乾隆帝的慧賢皇貴妃，沾了皇親國戚光的緣故，更因高斌一生勤奮謹慎、忠于職守，任江南河道總督時(shí)，力排眾議，顯露出超眾的才干。高斌治河，繼承了靳輔的治河思想和方法，進(jìn)一步完善靳輔創(chuàng )建的“分黃助清”的治河方略。當時(shí)，宿遷以下至清口的黃河水流湍急，且中運河開(kāi)挖在黃河北岸河道灘地的遙、縷二堤之間，與黃河主槽僅僅隔一道堤防，運河容易受到黃河主流的危害，他提出加培中運河南堤，作為黃河遙堤，進(jìn)一步鞏固北岸堤防，以保障運河安全;疏浚碭山毛城鋪、蕭縣王家山、睢寧峰山等減水閘下游引河，只有在徐州水志(水尺)達到或超過(guò)七尺時(shí)，才準許開(kāi)減水閘分泄黃河的洪水，經(jīng)由各引河在徐州、蕭縣、宿遷、靈璧諸州縣及楊疃等五湖停蓄澄清以后，泄入洪澤湖，用來(lái)“助清刷黃”。據唐邦治《清皇室四譜》記述：“河道安者十年”;同時(shí)，規定高家堰山盱、尾閭、天然南北二壩，在沒(méi)有遇洪澤湖異常洪水時(shí)，不得輕易開(kāi)放，使下泄的洪水，經(jīng)由高、寶諸湖入江。對清口至瓜洲三百余里的運河，實(shí)行分泄措施，不致泛濫給下河地區造成災害。實(shí)施后，使高郵、寶應、興化、鹽城諸縣農田連年豐收。因此得到了乾隆帝的高度評價(jià)，連連欽賜御碑，加以褒獎。
●曾經(jīng)的“江淮第一園” 現在的休閑游樂(lè )勝地
自清康熙十七年(1678年)靳輔任河道總督，駐節清江浦，在明代戶(hù)部分司舊址“鑿池種樹(shù)，以為行館”開(kāi)始，經(jīng)歷任河道總督修整擴建，清晏園漸成規模。因河道總督地位之高和權力之重，清晏園本身兼具南方園林之玲瓏秀麗和北方園林之開(kāi)闊雄奇，風(fēng)格獨特，清晏園曾盛極一時(shí)，有“江淮第一園”之稱(chēng)。關(guān)于“滿(mǎn)漢全席”來(lái)源的考證中，便有一種說(shuō)法稱(chēng)其源自于淮安的清晏園。
隨著(zhù)清代后期河、漕分治，清晏園從總督河道部院變更為漕運總督署，后又改為江北巡撫署，曾經(jīng)的顯赫風(fēng)光不再。此后幾經(jīng)變故，甚至歷經(jīng)戰火洗禮，清晏園面目全非，“唯存荷芳書(shū)院”。公園名稱(chēng)也多次變更，清代時(shí)期先后被稱(chēng)為西園、淮園、澹園、清晏園、留園。民國時(shí)期，淮安人李蘭軒集資修園，命名為“城南公園”。1945年，蘇皖邊區政府為紀念“四八”烈士，將這所園林命名為“葉挺公園”。1948年，復名為“城南公園”。1983年9月，淮陰市園林管理處提出了《修復城南公園(清晏園)規劃設想》。1991年4月28日，淮陰市建設委員會(huì )同意“城南公園”易名為“清晏園”。
現總督河道部院(清晏園)為2008年復建，總體布局為：由南經(jīng)北分布著(zhù)環(huán)漪別墅、黃石園和荷芳書(shū)院景區，魁星閣、淮香堂和荷芳書(shū)院三個(gè)景點(diǎn)坐落在中軸線(xiàn)上;東側建有序園、總督河道部院等景區，西側有葉園、明代關(guān)帝廟等景區。其規模氣勢雖不能與鼎盛時(shí)期相比，但清秀俊雅的小橋流水、怡然天成的亭臺樓閣依然不失氣派。尤其陳列于其中的原河道總督治河的相關(guān)史料，以及一塊塊由封建帝王賞賜、承載著(zhù)古代先賢治水功績(jì)的御碑，充分展示著(zhù)淮安在中國水利史上的重要地位。
如今的清晏園，是我國治水和漕運史上唯一一座保存完好的衙署園林，園內亭臺樓閣和假山錯落有致，曲徑、長(cháng)廊、流水循環(huán)往復，花繁木盛。這個(gè)占地120畝，其中水面面積達50畝的園林，成了向市民免費開(kāi)放的公園，園內的寧謐雋秀與園外的車(chē)水馬龍相映成趣，每年來(lái)此游園、晨練、玩耍、休閑的市民及游客達120萬(wàn)人次之多。
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