三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區運營(yíng)開(kāi)發(fā)新模式
互利共贏(yíng)、集聚資源，三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區運營(yíng)開(kāi)發(fā)新模式
“央地合作”闖出市場(chǎng)化新路子
“1+1+1>3！”
這是三亞崖州灣科技城開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中做出的“加法運算”。
通過(guò)引入招商局集團、中國中化分別合資成立開(kāi)發(fā)運營(yíng)平臺公司，崖州灣科技城聚焦深海、種業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，充分借力“央地合作”，大力發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)勢和園區運營(yíng)管理經(jīng)驗，統籌推進(jìn)約定區域的招商、投資、建設、運營(yíng)等工作，以創(chuàng )新園區市場(chǎng)化運營(yíng)模式為抓手，著(zhù)力打造先導科技新城，現代化園區雛形初顯。
從探索到定局
開(kāi)發(fā)機制方向確定
地處北緯18度的崖州灣科技城，具有鮮明的三亞“緯度”、南繁“熱度”和南海“深度”優(yōu)勢，具備發(fā)展深海、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)的先天條件。從無(wú)到有打造一座科技新城落實(shí)國家戰略、聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是新時(shí)代賦予海南的課題。
一個(gè)園區的綜合開(kāi)發(fā)，涉及空間規劃與片區規劃、投融資規劃、基礎設施工程建設、公共服務(wù)配套與資源營(yíng)銷(xiāo)、新產(chǎn)業(yè)項目落地等多方面，但科技城建設之初卻面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)人才缺、產(chǎn)業(yè)基礎弱、開(kāi)發(fā)資金少等難題，在這塊69.3平方公里的土地上，如何破局？
縱觀(guān)國內現代化園區開(kāi)發(fā)的案例，開(kāi)發(fā)機制的選擇是關(guān)鍵。
“經(jīng)過(guò)審慎研究，我們最終選擇了‘法定機構+N家開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司’的模式。”三亞崖州灣科技城管理局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(cháng)林海透露，該模式把由法定機構獨自承擔的行政管理職能和開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)職能，轉變?yōu)橛煞ǘC構和園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司共擔，組織結構更為精簡(jiǎn)高效，有利于發(fā)揮公司專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和促進(jìn)資源高效利用，也便于科技城快速補齊短板，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力。
管理局作為市屬特設的法定機構，由市長(cháng)擔任局長(cháng)實(shí)行扁平化管理，統籌城市資源高效注入；開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司發(fā)揮所長(cháng)參與園區開(kāi)發(fā)建設。科技城“政府主導、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)化運作”的開(kāi)發(fā)機制已定，誰(shuí)是共舞者？
央企作為國民經(jīng)濟的中堅力量，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營(yíng)理念等方面具有明顯優(yōu)勢，具有強大的資源整合能力，成為科技城重要選項。
“城市與園區綜合開(kāi)發(fā)運營(yíng)是集團的核心產(chǎn)業(yè)之一。集團還擁有港航、海工、郵輪等多個(gè)涉海產(chǎn)業(yè)板塊，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面有著(zhù)獨特的資源優(yōu)勢。”招商三亞深海科技城開(kāi)發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史曉強說(shuō)，通過(guò)把旗下涉海產(chǎn)業(yè)的轉型和園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)業(yè)務(wù)有機結合，正探索實(shí)現央地共贏(yíng)。
深耕海南市場(chǎng)50余年，中國中化與瓊島在多領(lǐng)域有著(zhù)深入合作。中國中化海南區域協(xié)同中心主任、南繁科技城有限公司總經(jīng)理李嶸坦言，集團擁有全球最大的農業(yè)科技公司和大量的農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，且城市建設運營(yíng)經(jīng)驗豐富，適合參與科技城開(kāi)發(fā)運營(yíng)。
從疑慮到合作
產(chǎn)業(yè)導入持續加快
央地都有著(zhù)強烈的合作意愿，但在落實(shí)層面，卻需要磨合。
“2018年請麥肯錫做科技城項目評估，得出的結論是‘謹慎進(jìn)入’。”史曉強說(shuō)。
謹慎進(jìn)入，是有原因的。彼時(shí)，科技城所在區域“斷頭路”頻現，市政配套嚴重缺乏，產(chǎn)業(yè)人口更是不足千人……在落實(shí)國家戰略扛起央企擔當、全方位參與海南發(fā)展建設的布局下，投資科技城，招商局集團和中國中化最終還是下定決心。
“剛開(kāi)始由于對科技城的發(fā)展缺乏信心，純產(chǎn)業(yè)、純自持的項目企業(yè)會(huì )猶豫。”林海透露，在半年多的溝通中，讓企業(yè)樹(shù)立信心，以產(chǎn)業(yè)思維開(kāi)展市場(chǎng)化合作成為關(guān)鍵。
“一定要賺運營(yíng)服務(wù)的錢(qián)，不要賺房地產(chǎn)的錢(qián)！”漸漸的，央地達成合作共識。
2019年科技城啟動(dòng)建設，招商局集團、中國中化分別與海南省政府、三亞市政府簽訂科技城項目合作協(xié)議，旗下公司也分別與地方國企合資成立平臺公司——招商深海和金茂南繁，發(fā)揮優(yōu)勢參與深海科技城和南繁科技城開(kāi)發(fā)運營(yíng)。
海南自貿港利好政策的陸續發(fā)布，服務(wù)企業(yè)的踏實(shí)作風(fēng)，資源要素的著(zhù)力保障，互利共贏(yíng)的開(kāi)放理念……科技城逐漸贏(yíng)得合作伙伴的信賴(lài)。
“中種集團總部南遷至科技城，省市上下齊心，在科研辦公載體配套、育種實(shí)驗田保障、企業(yè)工商注冊、人才優(yōu)惠政策落實(shí)等方面快速推進(jìn)，辦事速度遠快于內地一些發(fā)達地區。”李嶸感嘆。
默契達成，大家對產(chǎn)業(yè)導入都鉚足了勁。
截至目前，金茂南繁招商落地企業(yè)近200家，引入先正達集團、德國科沃施等國際種業(yè)前四強企業(yè)，搭建起以重點(diǎn)骨干科教單位為支撐，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地招商引資等工作也在加速。
招商深海以深海科技、通用科技、科技應用、體驗經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，密集引入120余家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和科研機構，先后引進(jìn)山東東寶重工科技等企業(yè)，著(zhù)力發(fā)展“深藍”特色產(chǎn)業(yè)；上交大、中科院深海所等涉海院校、機構先后落戶(hù)科技城。
林海說(shuō)，央地合作充分利用央企產(chǎn)業(yè)資源，放大集聚效應，主導產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體加速集聚。今年1月至10月科技城企業(yè)注冊同比增長(cháng)160.52%，其中世界500強企業(yè)15家，外資企業(yè)61家。
從粗淺到深入
產(chǎn)城融合共同發(fā)力
崖州灣科技城中學(xué)從設計到交付僅用了17個(gè)月；省內首個(gè)“標準地”建設項目——深海裝備產(chǎn)業(yè)園研發(fā)廠(chǎng)房供地一年內交付使用；該產(chǎn)業(yè)園由招商深海自持，未建成時(shí)已完成60%的招商……央地合作漸入佳境，一個(gè)個(gè)“崖州灣速度”在不斷刷新。
“我們堅定產(chǎn)業(yè)方向，充分調動(dòng)央企積極性，兩家平臺公司逐步探索出市場(chǎng)化園區運營(yíng)開(kāi)發(fā)新的增長(cháng)模式，形成可持續發(fā)展的投入機制。”三亞崖州灣科技城開(kāi)發(fā)建設有限公司副總經(jīng)理張景峰說(shuō)。
真金白銀不斷加碼投入，央地合作之路成為共贏(yíng)之路。
招商深海70億元的計劃投資已完成一半，18萬(wàn)平方米的自持物業(yè)已建成10萬(wàn)平方米，以投促引與政府合作籌設20億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金，其引入的多家企業(yè)陸續拿地做產(chǎn)業(yè)；金茂南繁堅持“輕重并舉、招建結合”，政府和企業(yè)累計投入超過(guò)200億元，未來(lái)中化還將深度整合旗下10余家公司資源，自持超過(guò)20萬(wàn)平方米的物業(yè)，計劃推動(dòng)南繁科技城有限公司上市融資，更好地支持園區建設發(fā)展……兩家平臺公司在央地合作中不斷做大，科技城項目逐漸成為兩家央企產(chǎn)業(yè)化轉型發(fā)展的示范項目。
如今，走進(jìn)科技城，央地合作的成效隨處可見(jiàn)。以物業(yè)管理、商業(yè)與公寓運營(yíng)以及交通、食堂、文體衛教等全業(yè)態(tài)服務(wù)為抓手，園區運營(yíng)服務(wù)便捷高效；安居房、安置房、人才公寓、商品房、廠(chǎng)房、酒店等拔地而起，高品質(zhì)建設滿(mǎn)足不同人群需求；總長(cháng)約80公里的49個(gè)市政道路建設項目已啟動(dòng)，商業(yè)綜合體、三級醫院、幼兒園等配套項目建設全速推進(jìn)。
三亞市市長(cháng)、崖州灣科技城管理局局長(cháng)包洪文表示，科技城堅持“產(chǎn)、學(xué)、研、城”深度融合，央地密切配合，以省、市重點(diǎn)項目建設為支撐，加快推進(jìn)園區“五網(wǎng)”基礎設施和公共服務(wù)配套建設，完善城市功能，加快產(chǎn)城融合發(fā)展；布局重大科技基礎設施和產(chǎn)業(yè)平臺，充分挖掘優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)潛力，推動(dòng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。
市場(chǎng)導向，融合發(fā)展開(kāi)新局；崖州灣畔，央地合作譜新篇。
（記者黃媛艷羅霞蘇慶明徐慧玲）
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