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水利四十載 九江鑄造“水上長(cháng)城”守護一方百姓

為紀念改革開(kāi)放四十周年,學(xué)習貫徹市委十一屆六次全會(huì )精神,市委宣傳部、市政府新聞辦組織市直相關(guān)部門(mén)于8月至12月舉辦“貫徹十一屆六次全會(huì ),見(jiàn)證改革開(kāi)放四十周年”系列專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。

12月20日上午,市水利局副局長(cháng)葉凌志介紹“水利40年 與改革開(kāi)放共成長(cháng)”有關(guān)情況。一起來(lái)看看吧

會(huì )議現場(chǎng)

主發(fā)布 市水利局副局長(cháng)葉凌志

改革開(kāi)放40年

我市水利事業(yè)

伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的步伐

闊步前行

書(shū)寫(xiě)輝煌

九江資源豐富,全市水域面積495萬(wàn)畝,占到國土總面積的17.6%。九江獨享長(cháng)江江西段152公里岸線(xiàn),擁有鄱陽(yáng)湖三分之二的水域,還有千畝以上湖泊41個(gè),流域面積10平方公里以上河流350條。全市共有大小水庫1240座、各類(lèi)水閘979座、各型灌區3246座、機電排灌泵站2609座、小水電站354座、百畝以上圩堤399座總堤線(xiàn)長(cháng)1008.3公里,水利工程年供水能力達到17億立方米,有效灌溉面積達到267.32萬(wàn)畝,旱澇保收面積達到166.07萬(wàn)畝。可以說(shuō),九江這座城市,由水而名、因水而靈、伴水而興,是一個(gè)名副其實(shí)的水利大市。

“十二五”以來(lái),全市水利總投入累計超過(guò)150億元,成為水利投入資金最多、建設規模最大、發(fā)展速度最快、成果覆蓋最廣的重要時(shí)期。不少水利工作有特色、有創(chuàng )新、有亮點(diǎn),在全省乃至全國有影響、有地位。2015年,全省水利建設現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi),我市水利改革發(fā)展工作獲得全省設區市第一名,參評11個(gè)縣(市、區)全部進(jìn)入全省前十名;2016年,我市水利改革發(fā)展工作獲得全省設區市第二名。

突出首要任務(wù) 保障防洪安全

一是充分做好防汛準備。每年汛期之后,各地迅速組織開(kāi)展水毀修復工作,所有水毀工程全部在次年汛前完成修復,確保安全度汛。建立了以行政首長(cháng)負責制為核心的市縣鄉三級防汛責任網(wǎng)絡(luò )體系,汛前及時(shí)調整各級防汛責任人,并在媒體公布。及時(shí)修訂完善各類(lèi)防汛預案和水工程度汛方案,按標準備齊備足防汛物資,組建防汛搶險隊伍并開(kāi)展演練。每年我市防汛工作有條不紊、秩序井然。

二是全力組織抗洪搶險。建立了省市縣三級防汛部門(mén)聯(lián)合調度機制。在江湖洪水防御上,每遇超警戒水位,嚴格落實(shí)防汛責任,市縣領(lǐng)導分片駐守各地,,開(kāi)展巡堤查險,同時(shí)發(fā)揮“老水利”“土專(zhuān)家”的作用,及時(shí)發(fā)現和排除各類(lèi)險情。遇到險情時(shí)堅決實(shí)行提前轉移制度,確保人民群眾生命安全。在防汛抗洪最緊張、最危險、最關(guān)鍵的時(shí)刻,及時(shí)調動(dòng)部隊和民兵預備役,形成軍地抗洪搶險的強大合力。2016年防汛抗洪工作得到國務(wù)院、水利部、省委省政府領(lǐng)導和援潯抗洪部隊首長(cháng)的高度肯定,很多經(jīng)驗做法被省防總批轉全省,我局等8個(gè)單位獲全省抗洪搶險先進(jìn)集體。2017年,涌現出了修水縣杭口鎮黨委書(shū)記匡美建、副鎮長(cháng)鄧旭和大學(xué)生村官程扶瑤等三位抗洪英雄。

三是著(zhù)力提升防汛能力。近年來(lái),全市先后完成971座中小型水庫除險加固、43條中小河流治理、7個(gè)五河治理項目和385公里千畝以上圩堤填塘壓浸工程,開(kāi)展了長(cháng)江崩岸應急治理、災后水利薄弱環(huán)節建設和鄱陽(yáng)湖萬(wàn)畝以上圩堤達標建設,著(zhù)力補齊防汛短板,完善防洪工程體系。長(cháng)江干流江西段崩岸應急治理工程列入了全國172項重大水利項目。今年,市本級重大項目八里湖賽城湖控制樞紐工程和高鐵新區倪家河水系改造工程正式開(kāi)工。

聚焦民生優(yōu)先 保障供水安全

一是強化農村飲水安全。“十二五”期間全市累計解決155萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題,“十三五”以來(lái)實(shí)施農村安全飲水鞏固提升項目229處,覆蓋受益人口90多萬(wàn)人。

二是保障農田灌溉用水。“十二五”期間先后實(shí)施6批次小農水重點(diǎn)縣建設,完成項目總投資17.486億元,累計改造灌區總數1461處,整治渠道1.23萬(wàn)公里,“十三五”以來(lái)主要實(shí)施高效節水灌溉建設,累計完成農田改造總面積280多萬(wàn)畝,項目區基本實(shí)現了旱能灌、澇能排,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高。

三是優(yōu)化水資源配置。先后完成柘林大型灌區和8座中型灌區續建配套與節水改造、德安樟樹(shù)水庫新建、24個(gè)抗旱應急水源引調提項目以及919座山塘整治。同時(shí)積極推進(jìn)各縣城區應急備用水源工程建設,強化城市供水保障。

廬山市蓼花水廠(chǎng)- 平流沉淀池

武寧縣盤(pán)溪水庫

彭澤縣浪溪水庫

堅持綜合治理 保障生態(tài)安全

一是嚴守水資源紅線(xiàn)。認真落實(shí)最嚴格的水資源管理制度,先后出臺了水資源管理“三條紅線(xiàn)”、水功能區、飲用水水源地保護等方面一系列制度、規劃、方案,形成了較為完善的制度體系。近日市政府常務(wù)會(huì )通過(guò)了《九江市入河(湖)排污口布局規劃》。2016年,我市落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況代表江西省接受?chē)汲椴椋玫礁叨仍u價(jià)。

二是積極開(kāi)展節水工作。制定出臺了《九江市節約用水管理辦法》和超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度;推進(jìn)公共機構節水建設基本覆蓋,企業(yè)節水和改造力度進(jìn)一步加大,企事業(yè)單位用水量呈逐年下降趨勢。2015年,我局“踐行節水護水,暢享碧水藍天”項目還獲得第二屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽銀獎。

三是加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設。編制了《九江市城市水生態(tài)文明建設規劃》《九江市水生態(tài)文明建設五年(2016—2020年)行動(dòng)計劃》,與中國工程院王超院士合作成立了水生態(tài)文明院士工作站,與水利部發(fā)展研究中心開(kāi)展了水生態(tài)文明科研合作。認真開(kāi)展水土保持生態(tài)修復和生態(tài)流域治理,累計治理水土流失面積230多萬(wàn)畝,2015年修水縣獲評“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”。

四是全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制。我市河長(cháng)制工作于2015年底正式啟動(dòng),實(shí)現了工作方案、組織體系和責任落實(shí)、相關(guān)制度和政策措施、監督檢查和考核評估“四個(gè)到位”。2017年,全市地表水和重要水功能區水質(zhì)達標率98.2%,城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%,我市河長(cháng)制工作獲得全省設區市第一名,并順利通過(guò)了國家河長(cháng)制體系建立驗收評估。今年,我們開(kāi)始全面推行湖長(cháng)制,也取得了積極的成效。在12月6日省人大法制委、省人大常委會(huì )法工委、省水利廳聯(lián)合召開(kāi)的貫徹實(shí)施《江西省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》新聞發(fā)布會(huì )上,市委林彬楊書(shū)記作為設區市唯一的總河長(cháng)代表作了發(fā)言。

武寧縣依托朝陽(yáng)湖沙田河河湖水系連通工程打造的西海灣水利風(fēng)景區

圍繞規范提升 加強水利管理

一是強化河湖水域管理。開(kāi)展了河湖管理范圍劃定和河湖“清四亂”行動(dòng),著(zhù)力整治河湖范圍內亂占亂建、亂圍亂堵、亂丟亂棄等問(wèn)題。2014年起開(kāi)展了水庫水環(huán)境專(zhuān)項整治,全市飲用水水源區內166座水庫水質(zhì)全部達到Ⅲ類(lèi)以上標準。2016年開(kāi)展了沿江非法碼頭整治,拆除了61個(gè)碼頭,規范完善了46個(gè)碼頭67個(gè)泊位。2017年啟動(dòng)了《九江市城市湖泊保護條例》立法工作,積極推動(dòng)河湖保護法制化進(jìn)程,近日市人大常委會(huì )已正式公布了《條例》。

二是強化水利工程管理。去年以來(lái),按照先試點(diǎn)探索路子、再總結經(jīng)驗全面鋪開(kāi)的思路,我們開(kāi)展了水利工程標準化管理工作,共列入全省試點(diǎn)工程9類(lèi)26座,并啟動(dòng)了長(cháng)江干堤、重點(diǎn)堤防和中型水庫3類(lèi)38座重點(diǎn)水利工程標準化管理創(chuàng )建工作。各地積極探索,建立了一系列可復制的管養新模式,工程管理成效初步顯現。在全省率先全面完成了12個(gè)縣(市、區)深化小型水利工程管理體制改革,解決了5363座小型水利工程管理難的問(wèn)題。

三是強化河道采砂管理。自2009年起,我市先后對鄱陽(yáng)湖和長(cháng)江河道采砂實(shí)行統一管理,形成了具有九江特色的采砂統一管理模式(統一組織領(lǐng)導、統一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)、統一規費征收、統一綜合執法、統一利益分配“五統一”),創(chuàng )造了全國經(jīng)驗。長(cháng)江委、長(cháng)航局及上級主管部門(mén)評價(jià):“九江采砂統一管理模式在全國開(kāi)了先河,把焦點(diǎn)變成了亮點(diǎn)”。2016年,我市“創(chuàng )新河道采砂管理機制共抓長(cháng)江大保護”的做法上報中央深改辦;水利部、交通運輸部“兩部合作機制”專(zhuān)項檢查組對我市長(cháng)江河道采砂管理工作給予了充分肯定。

下一步,市水利部門(mén)將認真貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”和打造長(cháng)江“最美岸線(xiàn)”的部署要求,緊緊圍繞建設國家級生態(tài)文明試驗區、長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區等重大發(fā)展戰略,以節水優(yōu)先為底線(xiàn),以工程補短板、行業(yè)強監管為重點(diǎn),扎實(shí)抓好防汛抗旱、水利工程建設、水利執法管理、河長(cháng)制湖長(cháng)制、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重點(diǎn)工作,堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統籌治理,全力推進(jìn)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全,加快構建九江特色水生態(tài)文明體系,為九江高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)的水利基礎。

問(wèn)

發(fā)布會(huì )現場(chǎng),記者們就市民關(guān)心的話(huà)題向市水利局的同志提問(wèn),繼續往下看!

中國九江網(wǎng)記者提問(wèn)

問(wèn):當前,水環(huán)境保護已成為一個(gè)重要而緊迫的課題。作為水行政主管部門(mén),請問(wèn)在加強入河湖排污口監管、控制河湖水污染方面,采取了哪些措施?

答:入河排污口是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口;入河排污口監督管理是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節。作為水行政主管部門(mén),我們在加強入河排污口監管、控制河湖水污染方面,采取了下面這些措施:

一是完善入河排污口管理臺賬。2012年初,我局就開(kāi)展了全市入河排污口核查工作,并編制完成《九江市重點(diǎn)入河排污口名錄》。2017年,在配合長(cháng)江水利委員會(huì )開(kāi)展入河排污口摸底排查基礎上,我局又聯(lián)合市環(huán)保局,依托市水文局專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,對全市入河排污口情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。在已建立的入河排污口管理臺賬的基礎上,進(jìn)一步完善臺賬,排污口信息按要求錄入國家水資源管理系統,并及時(shí)更新。

二是因地制宜開(kāi)展綜合整治。對于排查出的入河排污口,我們本著(zhù)實(shí)事求是、因地制宜原則,積極論證、分門(mén)別類(lèi)的提出處置措施。在綜合整治過(guò)程中,我局以取締關(guān)停、納網(wǎng)改排為優(yōu)先選擇,盡量不單獨設置入河排污口;對于確實(shí)需要設置的,我局嚴把程序關(guān)口,不因集中綜合整治而放松,同時(shí)對需要編制設置論證報告的,積極協(xié)調,在保證質(zhì)量的同時(shí)趕時(shí)間、趕進(jìn)度,加班加點(diǎn)論證審批。

三是嚴格規范入河排污口審批。新建、改建、擴建的入河排污口,嚴格依法辦理入河排污口設置審批手續。入河排污口設置同意要以入河排污口設置論證結論作為主要技術(shù)依據。入河排污口投入使用前要依法驗收。加強入河排污口與取水許可管理、水資源論證、河道內建設項目管理審批等工作的聯(lián)動(dòng),將入河排污口設置審批意見(jiàn)作為建設項目水資源論證審查和取水許可審批的重要依據,實(shí)行一票否決。主動(dòng)加強與環(huán)保、建設等部門(mén)的協(xié)調配合,建立入河排污口監督管理與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等管理要求的聯(lián)動(dòng)與信息共享機制,形成部門(mén)合力。

四是加強入河排污口監督管理。我們在全省率先編制《入河(湖)排污口布局規劃》,并經(jīng)市政府批復同意。下一步,我們將嚴格按照《規劃》開(kāi)展入河排污口監督管理及設置審批。進(jìn)一步完善入河排污口監管制度,建立健全督查核查、日常監督檢查機制,監管資料要納入檔案,及時(shí)掌握入河排污口設置及監管動(dòng)態(tài),落實(shí)入河排污口設置或變更、檢查核查、監測、通報、處罰、臺賬等全過(guò)程管理要求。發(fā)現入河排污口違法違規行為,依法依規進(jìn)行處罰。未經(jīng)批準擅自排污的,依法責令關(guān)閉,對拒不改正的,依法采取強制措施。

中國江西網(wǎng)記者提問(wèn)

問(wèn):能否介紹一下關(guān)于《九江市城市湖泊保護條例》的情況?

答:根據市人大2017-2018年度立法計劃,我局擔負《九江市城市湖泊保護條例》牽頭起草工作。自2017年2月開(kāi)始,我局通過(guò)調研、考察、起草、征求意見(jiàn)、修改、審查、審議等環(huán)節,經(jīng)市委、市人大、市政府審議把關(guān),歷時(shí)1年8個(gè)月,促成《條例》于今年11月2日獲得省人大常委會(huì )第八次會(huì )議批準通過(guò)。12月1日,九江市人大常委會(huì )正式對外公布《條例》,自2019年5月1日起施行。《條例》共分四章三十一條,全文貫穿了“堅持保護優(yōu)先,堅持問(wèn)題導向,堅持共同治理”三大立法原則。

《九江市城市湖泊保護條例》的順利通過(guò),標志著(zhù)地市湖泊管理法制化建設邁上了一個(gè)新的臺階,對加強湖泊管理保護,防止湖泊面積、容積減少,保護水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,修復水生態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有十分重要的意義。

《條例》正式實(shí)施后,將有利于促進(jìn)九江水生態(tài)文明建設,有利于城市湖泊生態(tài)環(huán)境保護,有利于改變“九龍治水”的管理現狀,使九江城市湖泊執法有法可依。

作為《條例》的主要實(shí)施部門(mén)之一,我局將以堅決的態(tài)度、嚴格的標準、有力的措施、迅捷的行動(dòng),抓好《條例》的貫徹落實(shí),維護《條例》的權威,以法律的名義護衛一湖清水,實(shí)現綠水長(cháng)流。

掌中九江記者提問(wèn)

問(wèn):今年我市河長(cháng)制湖長(cháng)制工作有哪些新的思路、新的提升?

答:自2015年底啟動(dòng)河長(cháng)制工作以來(lái),我市認真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署,在工作方案、組織體系和責任落實(shí)、相關(guān)制度和政策措施、監督檢查和考核評估等方面實(shí)現了“四個(gè)到位”,通過(guò)了國家河長(cháng)制體系建立驗收評估。今年在全面推行河長(cháng)制的基礎上,又進(jìn)一步在湖泊全面實(shí)施湖長(cháng)制。目前,全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制已進(jìn)入新階段,我們的工作思路和重點(diǎn)是推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變,從全面建立到全面見(jiàn)效轉變,實(shí)現名實(shí)相副和全面提升。

一是河(湖)長(cháng)巡河(湖)“常態(tài)化”。全市明確的2327名河湖長(cháng)主動(dòng)擔當,積極作為,切實(shí)履行巡河護河的職責,今年以來(lái)市縣鄉三級河(湖)長(cháng)巡河(湖)達1035次。

二是管護能力“科技化”。積極打造“智慧河長(cháng)”,九江市河長(cháng)制地理信息管理平臺實(shí)現了上線(xiàn)運行;運用無(wú)人機高空巡河巡湖,做到河道湖泊巡查全覆蓋、無(wú)死角。

三是問(wèn)題整治“清單化”。先后開(kāi)展了“清河行動(dòng)”“消滅劣V類(lèi)水”河湖水域岸線(xiàn)“清四亂”等集中整治行動(dòng),突出問(wèn)題實(shí)行清單銷(xiāo)號管理,并以“河長(cháng)令”“督辦函”的方式責令整改落實(shí)。

四是河湖治理“系統化”。主要圍繞“共抓大保護”,全力打造百里長(cháng)江“最美岸線(xiàn)”,加快實(shí)施十里河、琵琶湖等內河內湖水環(huán)境系統治理,推進(jìn)并擴大實(shí)施13條流域生態(tài)綜合治理試點(diǎn)。

五是投入保障“市場(chǎng)化”。今年我市與三峽集團合作,推進(jìn)城市水污染、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理,項目總投資超過(guò)100億元;成功入圍國家城市黑臭水體治理示范城市,獲得中央財政獎補資金6億元;通過(guò)公開(kāi)招標的方式,將中心城區五個(gè)湖泊水域及岸線(xiàn)管理實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù),按4A景區模式開(kāi)展精細管理。

六是綜合執法“規范化”。推動(dòng)跨區域、跨流域、跨部門(mén)聯(lián)合和綜合執法,全市建立了以水利、環(huán)保、水上公安等牽頭的涉水綜合執法隊伍,建立長(cháng)江聯(lián)合執法、鄱陽(yáng)湖聯(lián)合執法及長(cháng)江江西段生態(tài)環(huán)境司法保護基地和長(cháng)江生態(tài)管護隊,依法依規嚴厲打擊破壞水環(huán)境的違法行為,維護河湖生態(tài)健康。

江西手機報記者提問(wèn)

我市屬南方豐水地區,推行農業(yè)水價(jià)綜合改革有無(wú)必要,其目的和意義何在?這項工作目前有何進(jìn)展?

答:農業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)水資源節約、保護實(shí)現水安全戰略的一項重要舉措,是堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路、促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展的必然要求,既是現實(shí)之需,更是長(cháng)遠發(fā)展之要。農業(yè)水價(jià)綜合改革的最終目的有兩個(gè):一個(gè)是節水減排。雖然我們是豐水地區,但季節性、區域性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題仍然存在。特別是當前,我市正處于發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能、創(chuàng )造新優(yōu)勢的重要窗口期,水資源需求急劇增加。2017年底,全市用水總量已達22.80億方,其中農業(yè)用水達10.98億方,占用水總量的48%,到2020年,全市用水總量控制目標不能突破23.25億方。節水的關(guān)鍵在農業(yè),突破口也在農業(yè)。必須通過(guò)農業(yè)水價(jià)綜合改革,充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟杠桿作用,促進(jìn)農業(yè)節水增效。另一個(gè)是保障農田水利工程良性運行。通過(guò)改革建立合理的農業(yè)水價(jià)形成機制,倒逼供水單位管理體制改革,約束運行管理成本,提高供水效率和服務(wù)水平,以利于工程良性運行。

我市農業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展順利,2017年全面啟動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái),成立了以蹇俠副市長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組,印發(fā)了實(shí)施方案,確定了瑞昌市德安縣作為先行先改縣,這兩個(gè)縣要求在2020年完成改革任務(wù),其他有農業(yè)任務(wù)的建制縣2025年完成改革任務(wù)。目前,我市已完成9.423萬(wàn)畝的改革任務(wù),2019年計劃新增25萬(wàn)畝的改革任務(wù)。

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