“改”出新環(huán)境?“造”就新生活
章貢區是贛州市中心城區所在地，有著(zhù)2200多年歷史。在漫長(cháng)的“城”長(cháng)過(guò)程中，受不同時(shí)期城市開(kāi)發(fā)理念、建筑設計等因素影響，這里的老舊小區普遍存在房屋破敗、設施老舊、公共管理服務(wù)落后等問(wèn)題。
怎么辦？老舊小區改造成為必選項。近年來(lái)，章貢區在老舊小區改造工作中堅持民意為先、功能為本、治理為重，使老舊小區環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，城市整體形象和城市品位顯著(zhù)提升。近日，記者走進(jìn)章貢區老舊小區改造現場(chǎng)，感受和了解工作推進(jìn)過(guò)程中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)，并從中獲得一些啟發(fā)，為其他地區的老舊小區改造帶來(lái)借鑒。
小區改起來(lái)
——老舊小區改造的是環(huán)境，凝聚的是人心，改造進(jìn)度取決于群眾的參與度
老舊小區改造，是一項民生工程、發(fā)展工程。然而，要推動(dòng)改造工作順利進(jìn)行，并非易事。
小區改起來(lái)，首先群眾得點(diǎn)頭。章貢區老舊小區涉及居民多，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重，同時(shí)，還有小部分居民參與意識不強，責任意識模糊，對改造工作不關(guān)心、不支持、不配合。章貢區住建局副局長(cháng)楊宗治坦言：“拆違建、推菜地、破圍墻，樣樣都觸及群眾的切身利益，工作量大、難度也大。”
一組數據佐證了楊宗治的觀(guān)點(diǎn)——章貢區2000年以前建成的需改造小區558個(gè)，涉及戶(hù)數38994戶(hù)；2000年以后建成的需改造小區176個(gè)，涉及戶(hù)數22341戶(hù)。
小區改起來(lái)，民意當為先。章貢區的做法是：小區改不改，由群眾說(shuō)了算；小區改什么，聽(tīng)群眾怎么說(shuō)；小區改造效果，看群眾如何評。老舊小區改造工作一開(kāi)始就讓群眾參與進(jìn)來(lái)，提升群眾參與度。
釣魚(yú)臺是老贛州“三十六街七十二巷”之一，全長(cháng)330米，也是贛州有名的小吃街。2019年8月，釣魚(yú)臺小區被納入改造范疇，共涉及樓房33棟654戶(hù)2746人。今年67歲的曾昭云自小居住在這里，因改造要拓寬街道，他家祖屋臨街部分房屋被劃入拆遷范圍。
“那可是祖輩傳下來(lái)的家業(yè)啊！”起初，老人無(wú)論如何都不支持改造工作，社區干部前來(lái)做入戶(hù)動(dòng)員，他避而不見(jiàn)。然而，就是這位“難相處”的老人，卻做了一件令人意想不到的事：最終，他主動(dòng)退讓祖屋中臨街的29.27平方米。
“要我改”變“我要改”的背后，是街道、社區干部一次又一次上門(mén)做工作，讓曾昭云看到了干部的真心和誠意。“老舊小區改造是造福子孫的實(shí)事，我沒(méi)有理由不支持。”曾昭云說(shuō)。得益于群眾的大力支持，2019年12月，釣魚(yú)臺小區僅耗時(shí)3個(gè)月就完成改造，并增加了相關(guān)功能配套，群眾生活變得更加舒適。
為讓改造方案得到更大支持，章貢區還主動(dòng)召開(kāi)老舊小區設計方案評審會(huì )，邀請群眾代表和知名專(zhuān)家共同參與評審，確保設計方案讓更多群眾滿(mǎn)意。截至目前，該區累計實(shí)施老舊小區改造227個(gè)，拆除“兩違”建筑3000余處共31萬(wàn)平方米，實(shí)施路面平整25萬(wàn)平方米，拆墻透綠增綠1.6萬(wàn)米，完成改造面積超170萬(wàn)平方米，受益群眾近8萬(wàn)人。
小區好起來(lái)
——老舊小區改造要堅持以人為本，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要
近日，家住贛坊小區的居民劉景林告訴記者：“以前，我們小區‘臟亂差’，休閑娛樂(lè )就是奢想，茶余飯后散個(gè)步要到小區外的紅旗大道。改造后，不少市民來(lái)我們小區休閑，都說(shuō)這里好。”
為讓老舊小區“好”起來(lái)，章貢區按照“缺什么、補什么，群眾需要什么、建什么”的原則，結合小區實(shí)際需要，完善小區基礎功能設施，改善小區生活居住環(huán)境。同時(shí)，把老舊小區改造與“廁所革命”、垃圾分類(lèi)、城市書(shū)屋建設、社區養老、小游園小廣場(chǎng)建設、打通“斷頭路”、增設停車(chē)位停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)建設等民生工程有機結合，有效提升城市功能與品質(zhì)。
贛坊小區是原來(lái)的國營(yíng)贛南紡織廠(chǎng)，曾經(jīng)創(chuàng )造過(guò)贛州工業(yè)的輝煌。改制后，不少工人陸續搬離，留下的大部分是上了年紀的老人，廠(chǎng)房日益破敗，曾經(jīng)熱鬧繁華的廠(chǎng)區變得冷冷清清。
2019年，章貢區對該小區啟動(dòng)改造工作，根據群眾需求對小區資源重新進(jìn)行整合規劃。原先閑置的辦公樓被改造成了便民小站、健康小屋、24小時(shí)開(kāi)放自助式城市書(shū)屋、幼兒園、老年人活動(dòng)中心。新騰出的空間被建成停車(chē)位、小游園、運動(dòng)場(chǎng)等。如今的贛坊小區，處處透著(zhù)一股現代小區的氣息。
目前，章貢區在老舊小區改造中新增停車(chē)位8000余個(gè)，新建小游園、小廣場(chǎng)78個(gè)，建成城市書(shū)屋12個(gè)，新（改）建公廁69座，居民實(shí)現了不出小區就能享受養老、醫療、教育、文娛等公共服務(wù)。此外，該區還在挖掘片區歷史文化資源上下功夫，不但刷新小區顏值，更提升小區品位。如今，贛坊小區里的原贛南紡織廠(chǎng)廢舊廠(chǎng)房改建成為贛坊1969文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，保留了許多原廠(chǎng)風(fēng)貌的記憶，從原來(lái)的“工業(yè)銹”變成了如今的“生活秀”，留住了記憶和鄉愁，歷史文化和現代生活融為一體。
小區要變“好”，投入自然少不了。記者采訪(fǎng)中了解到，章貢區老舊小區改造存在資金壓力大、籌措來(lái)源單一的問(wèn)題。目前，老舊小區改造經(jīng)費仍依賴(lài)政府投資，社會(huì )資金對投入老舊小區改造積極性不高，業(yè)主出資參與改造的意識較淡薄。為此，堅持多元籌資方式，拓展資金來(lái)源渠道，提升小區居民共建共治共享和購買(mǎi)服務(wù)的觀(guān)念，將成為重要議題。
小區轉起來(lái)
——老舊小區改造工作是階段性的，小區長(cháng)效治理才是最終目標
入夜時(shí)分，華燈初上。漫步在贛南美食第一街——章貢區漁灣里美食街，街道上美食店鋪一家挨著(zhù)一家，寧都肉丸、崇義水餃、客家手工嗦粉等特色美食誘人味蕾，路上行人絡(luò )繹不絕。
說(shuō)這里發(fā)生了蝶變，一點(diǎn)兒也不假。回憶起漁灣里美食街的曾經(jīng)，南外街道辦事處紅旗村村主任朱其松眉頭一皺，搖頭說(shuō)：“不瞞你說(shuō)，這里曾是污水橫流、垃圾遍地、蚊蠅飛舞的‘城中村’。”
改造，成為紅旗村村民的共同愿望。2018年4月，南外街道辦事處改造小組在紅旗村設點(diǎn)現場(chǎng)辦公，推動(dòng)小區改造。耗時(shí)半年，打通街巷循環(huán)6處，新建停車(chē)位150余個(gè)，拆墻透綠1500余米，拆除防盜網(wǎng)1.2萬(wàn)平方米，拆除各類(lèi)附屬物1.17萬(wàn)平方米。
改造完成后，如何實(shí)現長(cháng)效管理？只有讓小區有經(jīng)濟收益，小區才能持續健康運轉。
出于長(cháng)遠考慮，漁灣里小區成立了理事會(huì )，由理事會(huì )注冊成立物業(yè)管理公司，對村民臨街適合做商鋪的房屋統一租賃，并面向美食商家招商。目前，已簽約商戶(hù)125家，統租統管店鋪130間，引進(jìn)社會(huì )投資近8000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位600多個(gè)。漁灣里日均營(yíng)業(yè)額在35萬(wàn)元以上，年營(yíng)業(yè)額在1.3億元左右。
“每月物業(yè)費、租金、停車(chē)費收入在9萬(wàn)元左右，除了發(fā)放工人工資，其余全部用于小區運營(yíng)和維護。”朱其松坦言，漁灣里小區目前已實(shí)現收支平衡，不愁小區治理不好。漁灣里小區的良性運轉為老舊小區改造后如何實(shí)現長(cháng)效治理提供了思路和經(jīng)驗，增添了信心和決心。
然而，現實(shí)中，章貢區不少老舊小區仍存在無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維修管養經(jīng)費的問(wèn)題。小區居民成分較為復雜、意見(jiàn)難以統一，單純依靠社區自治管理，難以支撐小區的后續環(huán)境衛生治理、園林綠化管護、工程質(zhì)保期后的管網(wǎng)等設施破損維護修繕。老舊小區改造完成后的管養問(wèn)題仍需進(jìn)一步理順。
為此，針對沒(méi)有條件引進(jìn)市場(chǎng)化物業(yè)管理的小區，章貢區堅持“共建共享、共治共管、共同締造”理念，鼓勵其成立業(yè)主委員會(huì )或小區物業(yè)管理委員會(huì )。同時(shí)，該區還在探索建立維修費用日常歸集制度，設立小區維修費用專(zhuān)用賬戶(hù)，維修費用由業(yè)主委員會(huì )或者小區物業(yè)管理委員會(huì )收取，專(zhuān)項用于小區共有部分公用設施設備的維修、更新和改造。（本報記者 唐 燕 文/圖）
(責編：羅娜、邱燁)
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