2009年的經(jīng)濟形勢尚不明朗，金融風暴的影響將繼續(xù)存在，旅游業(yè)首受重創(chuàng)，在危機下如何尋找商機？部分專家學者呼吁國家將每年的5月19日設立為“中國旅游日”；2008年11月，國家旅游局宣布，在2009年推行“國民休閑計劃”。日前，國務院辦公廳又公布了，2009年國慶與中秋節(jié)將連續(xù)放假8天。也就是說，今年將會有2個黃金長假和4個小長假；上海則推出“買一贈一”門票優(yōu)惠，全年有效的政策；北京市公民旅游休閑計劃正在籌劃中，力爭成為世界一流旅游城市；廣東則率先實行國民旅游休閑計劃，引導居民在“五一”等法定節(jié)假日前后集中安排休假，以形成事實黃金周。從國家到地方政府紛紛采取應對措施，力推入境游和國民旅游消費兩方面來刺激旅游消費，促使旅游市場獲得更大的提升。陜西是個旅游大省，又將怎樣應對金融危機，促進旅游業(yè)健康發(fā)展？一、陜西旅游業(yè)應對金融危機的思路和建議國民休閑計劃的具體落實僅靠旅游部門的努力是不夠的，必須跨部門綜合協(xié)調(diào)。政府要起先導作用，要出臺相關政策，并給予財政的支持，這樣才能讓百姓真正體會到國民休閑計劃所帶來的福利。首先，我們陜西省應該充分意識到，旅游業(yè)在危機中有著重要關聯(lián)作用，投入后的回報是成倍的。應該把旅游業(yè)作為優(yōu)先刺激的產(chǎn)業(yè)之一。旅游消費是恢復能力強的消費，是關聯(lián)作用大的消費。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)關聯(lián)我國國民經(jīng)濟的109個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個部門，相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進作用，同時這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度也都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)增收4.3元。因而，旅游業(yè)有著“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動作用，對當前擴大內(nèi)需、應對國際金融危機具有獨特的引領作用。其次，建議陜西省政府采取具體的旅游拉動策略。旅游業(yè)是陜西經(jīng)濟復蘇其中不可忽視的“拉動力”。1930年時代美國最嚴重的經(jīng)濟危機，最先復蘇的不是制造業(yè)，而是旅游和休閑等服務業(yè)；1997年東南亞金融危機，各國把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟恢復的重要手段，旅游業(yè)在危機中率先復蘇，成為擴大內(nèi)需的重要拉動產(chǎn)業(yè)。目前包括陜西在內(nèi)，我國已有26個省市將旅游作為支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在陜西更是重中之重的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，陜西應該抓緊時間，研究如何重新定位和開拓目標市場，如何刺激旅游消費，加強區(qū)域旅游合作等問題。廣東的國民休閑計劃是全國的一個試點，制定的《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》，提出了18項具體的政策措施，其中許多措施我省完全可以直接應用和借鑒，譬如：落實帶薪休假制度，彈性安排帶薪休假時間；各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館（文物建筑及遺址類博物館除外）、紀念館、愛國主義教育基地向社會免費開放，各級各類學校可在寒暑假和黃金周等法定假日期間組織教師和學生開展修學旅游活動，將修學旅游納入學生綜合實踐課程；鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，相關費用可按有關規(guī)定列支；鼓勵開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游線路，增設行政區(qū)內(nèi)的旅游專線，大力推進實施公交低票價制度。廣東率先試行的這些計劃，有助于積極應對國際金融危機，擴大內(nèi)需，促進就業(yè)。促使旅游休閑成為推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展新的引擎。陜西國民經(jīng)濟收入、人均消費水平不如廣東，但是我省的旅游資源卻獨占鰲頭。二者旅游業(yè)發(fā)展階段、旅游目的地類型、旅游客源構成均不同，旅游市場依存狀況也不同，這就決定了應對金融危機的方式方 法、市場側重都有差異，所以要緊盡快出臺我們自己的應對政策，根據(jù)我省的實際情況建議：1、發(fā)展帶薪休假的時機已經(jīng)成熟，帶薪休假作為一項制度應該盡快落實。加大《職工帶薪年休假條例》的制定和執(zhí)法檢查力度。增強企業(yè)、職工帶薪休假的法律意識。陜西如果全面實施帶薪休假制度，將釋放目前因閑暇時間制約而未完全轉化為實際旅游消費的出游潛力，從而大幅提高旅游收入，進而帶動整體經(jīng)濟的增長。據(jù)攜程旅行網(wǎng)對“2009年旅游出行趨勢”的調(diào)查顯示，64%的網(wǎng)友選擇“利用有薪年假”，避開旅游高峰。中國是全球最大的旅游市場之一，旅游正成為中國人的一種生活方式。“國民旅游休閑計劃”會使更多勞動者有了可以自由支配的帶薪休假時間，預測深度旅游將更受歡迎，旅行社也會增加旅游線路，而主題式的旅游也將成為亮點。2、公務旅游率先啟動，將福利旅游、獎勵旅游納為單位的福利。政府部門和事業(yè)單位的“公務旅游”，原來受到政策限制，旅行社難以直接經(jīng)營，在國民旅游計劃的利好政策中，這塊禁地可能被極快打開。當然，這一條對于一些私人企業(yè)或家庭中小企業(yè)來說存在一定困難。3、以銀發(fā)旅游為突破口，離退休人員休閑時間充裕，有的身體好又有一定的積蓄，可以考慮優(yōu)先推行。4、開展修學旅游，組織教育部門、選定的學校、選定的旅行社及學生代表、學生家長代表共同商定修學旅游的一些實施細則。負面的問題是，推行修學旅游將打破傳統(tǒng)的教育培養(yǎng)模式，恐怕會與教育部門的意愿相沖突，可以選擇不正在升學的年級學生推行。5、以國內(nèi)旅游彌補入境旅游的蕭條，重點推動國內(nèi)旅游消費，主攻國內(nèi)短途游、省內(nèi)本地游。要科學判斷國內(nèi)旅游的運行特征、市場走向、發(fā)展環(huán)境；既要關注客源市場旅游需求的靜態(tài)特征，又要善于解剖現(xiàn)狀、由表及里、由近至遠，發(fā)現(xiàn)其潛在特征和發(fā)展趨勢，提出長遠戰(zhàn)略思路，有重點、有區(qū)別、有先后地開展旅游客源市場的宣傳促銷。6、制定復蘇入境游的計劃。金融危機在東南亞、中東以及我國港澳臺地區(qū)影響相對小一些，著力對近鄰和亞洲市場進行旅游推廣，使之成為入境游新的增長點。同時，聯(lián)手航空公司面向重點客源市場開展大促銷，將促銷與招商相結合。7、恢復五一“長假”，擴大旅游收入。不少學者和旅行社一直在呼吁恢復“五一”黃金周，這個政策對拉動長線旅游，最大量的釋放居民的消費需求是有好處的。可以產(chǎn)生三方共贏，市民可以避峰出游，景區(qū)的交通和人流壓力也會減小，旅游業(yè)收入將會翻番。8、研究取消或降低省內(nèi)高速公路收費的可行性。梳理省內(nèi)各高速路段收費情況，根據(jù)投資回收情況，通過外移收費關卡、停止或降低收費。降低西安市內(nèi)交通成本，像游6、游7、環(huán)山公路等旅游汽車，同時改成每日通行。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上，推出惠及民心的新舉措。9、加大宣傳促銷。通過調(diào)研，把握客源市場政治、經(jīng)濟、外交等方面的概貌，了解客源市場的消費特征、社會特征、地理特征、文化特征。舉辦大型節(jié)慶活動，以此為平臺，擴大宣傳。10、旅游部門應與旅行社、銀行、景區(qū)、酒店等合作，推行“國民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡在旅行社、景區(qū)、酒店等消費可以享受相應的便利服務和價格優(yōu)惠。11、大力開發(fā)文化旅游、森林生態(tài)旅游、楊凌農(nóng)業(yè)旅游、陜西紅色旅游、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品，特別是鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游包括兩個方面，一個是把鄉(xiāng)村作為旅游目的地，讓城里人下鄉(xiāng)；第二是激發(fā)或者提升農(nóng)村居民的旅游消費能力。12、深化旅游合作發(fā)展，推動區(qū)? ??旅游的互動發(fā)展。13、加快旅行社產(chǎn)業(yè)重組步伐。大型旅行社在市場低迷時期進行擴張，成本最低，這個時期是進行資源整合、產(chǎn)業(yè)兼并重組的最好時機。提高性價比、做出特色，對旅行社來說，不僅是應對危機的求存之道，更是做出品牌、調(diào)整結構的奮進之旅。二、對2009年陜西旅游業(yè)發(fā)展趨勢的分析和預測根據(jù)世界旅游組織2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》預測，今年國際旅游業(yè)將出現(xiàn)停滯，甚至小幅度下滑。但仍存在著很大的不確定性，這取決于宏觀經(jīng)濟形勢，如果經(jīng)濟較早開始出現(xiàn)復蘇跡象的話，國際旅游業(yè)也可能出現(xiàn)小幅增長。在金融危機的大背景下，盡管旅游意愿受到一定的影響，但是中國經(jīng)濟的基本面是好的，從中國旅游整體運營的情況來看，國內(nèi)旅游已占了92%，收入占到了74%，所以說，國內(nèi)旅游應該是基于中國旅游運行最堅實的基穿?政策性因素會力挺旅游業(yè)，各地“國民休閑計劃”不久將陸續(xù)出臺。陜西旅游業(yè)在2009年的發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾種趨勢：1、國內(nèi)游、省內(nèi)游等”近程旅游“將大幅增長。省內(nèi)游和周邊省份短線游將成出游主流。在謹慎消費的心態(tài)下，長途旅游更可能被有特色的中短途旅游取代。人們會選擇用較少的花費來滿足其旅游需求。2、出境旅游不會大幅下挫。旅游目的地地接費用的降價，一些經(jīng)濟條件較好的群體，更愿意選擇這個時候出游“抄底”。3、自駕旅游將持續(xù)繁榮。在西安為中心，驅(qū)車兩小時路程為半徑的范圍內(nèi)，周末餐飲郊游、休閑度假活動將更顯活躍。政府頻頻出臺措施鼓勵旅游消費，將拉動包括景區(qū)、交通等在內(nèi)的硬件設施建設，會大大提升自駕游的方便性。4、航空、景區(qū)、酒店聯(lián)合降價將持續(xù)風行。5、市民進行旅游消費時將更加理性。一些比往年便宜，食宿品質(zhì)上升的旅游線路會受熱捧。

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