導讀：鄉村旅游提升服務(wù) 完善鄉村旅游 1. 完善鄉村旅游 2. 完善鄉村旅游規劃體系的作用 3. 完善鄉村旅游六要素 4. 完善鄉村旅游重點(diǎn)項目 5. 完善鄉村旅游基礎設施建設 6. 完善鄉村旅游基礎服務(wù)設施 7. 完善鄉村旅游基礎設施的方案的通知 8. 完善鄉村旅游管理制度 9. 完善鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

1. 完善鄉村旅游

美麗鄉村投資什么項目，我認為還要抓住現在旅游人的心里，因人而異，每個(gè)人喜好不同 ，關(guān)鍵你的定位主題是啥，不能跑偏。

現在人的生活越來(lái)越好，旅游也成了人們的最大愛(ài)好，放飛自我，緩解壓力，我認為做農家樂(lè )還是不錯的，但要看你怎么去做，我分析如下：

一般城市的老年人，年齡越大越懷舊，因為他們的根很多都在農村，現在的農村也變成了青磚瓦房，也沒(méi)有了以前的感覺(jué)，所以我們要抓住這個(gè)特點(diǎn)，建一個(gè)真正的農家小院，真正的農家菜，如玉米餅，高粱饅頭，野菜餅等！還得有農村的石滾，石磨，種地的一些工具，共老人參觀(guān)，我認為不錯！

如果定位年輕人，農家樂(lè )要做的高大上一點(diǎn)，吃的要有特色，休息的要干凈，最好要有刺激的項目，游樂(lè )園，溫泉也是年輕人的愛(ài)好，農村本身山清水秀，再有這么好的農家樂(lè )，應該生意不錯吧！

2. 完善鄉村旅游規劃體系的作用

保護好鄉村的山、水、動(dòng)植物等自然環(huán)境和生態(tài)系統平衡循環(huán)，可以在鄉村建設過(guò)程中減少環(huán)境污染，保持地方特色;保護好鄉村的歷史古跡、風(fēng)貌風(fēng)情，保護和發(fā)展地方特色行業(yè)，可以體現鄉村的歷史接續性、文化積淀和傳承;保護好鄉村美麗的山水、歷史遺跡和藝術(shù)產(chǎn)品等旅游資源，能激發(fā)人們的愛(ài)國之情、山水之情、甜美鄉愁，讓人“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁”，從中獲取強大的精神力量，積極投身于鄉村振興戰略;保護好鄉村旅游資源，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，能夠促進(jìn)當地的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，合理的規劃利用，還可以構成景觀(guān)，實(shí)現生活、生產(chǎn)、生態(tài)的完美統一。

3. 完善鄉村旅游六要素

影響鄉村旅游的先天性因素

1.

自然資源 自然資源包括農林牧漁資源、自然風(fēng)光資源等。就是自然界賦予或前人留下的,可直接或間接用于滿(mǎn)足人類(lèi)需要的所有有形之物與無(wú)形之物。資源可分為自然資源與經(jīng)濟資源,...

2.

歷史人文資源 歷史人文資源包括民俗文化、鄉村民居建筑、歷史文化、宗教資源等。人類(lèi)社會(huì )有史...

3.

區位交通因素 區位交通因素包括外部交通如村外主干道情況、高速入口距離、高鐵站距離...

4.

社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境 社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境指周邊城市人均收入、旅游氛圍、私家車(chē)保有量、城市工作生活節奏等。

5. 發(fā)展鄉村旅游，可以挖掘、保護和傳承農村文化。

4. 完善鄉村旅游重點(diǎn)項目

2022年振興農村的項目有:

1、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區項目

以資源集聚區和物流節點(diǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場(chǎng)、下接要素，構建緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建設鄉村產(chǎn)業(yè)集群。

2、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目

以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農村發(fā)展新動(dòng)能為主線(xiàn)，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設為抓手，著(zhù)力打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目

引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。創(chuàng )新發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)，建設綠色化、標準化、規模化、產(chǎn)業(yè)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善倉儲加工物流等全產(chǎn)業(yè)鏈條，加強質(zhì)量管控和品牌宣傳，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效 益水平。

4、現代種業(yè)提升工程項目

加快國家農業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)、區）建設，落實(shí)制種大縣獎勵政策，提升優(yōu)勢制種基地建設水平，扶持創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重要糧食作物和畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，強化植物新品種保護。

5、數字農業(yè)建設試點(diǎn)項目

實(shí)施數字農業(yè)農村規劃，整合資源建設農業(yè)農村大數據平臺，建設重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據和數字農業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展數字農業(yè)試點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)集成應用。

5. 完善鄉村旅游基礎設施建設

鄉村振興的基本內涵為實(shí)現傳統鄉村發(fā)展方式的轉型升級與可持續性。

1、鄉村產(chǎn)業(yè)振興

（1）深入推進(jìn)農業(yè)供給結構改革，唱響質(zhì)量興農、品牌興農、綠色興農的主旋律，推動(dòng)農業(yè)從增產(chǎn)導向轉變?yōu)樘豳|(zhì)導向，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級。

（2）加快培育發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)和鄉土產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農民收入，實(shí)現農村經(jīng)濟繁榮。

2、鄉村人才振興

（1）推動(dòng)鄉村教育發(fā)展，積極培養有能力，有才實(shí)的專(zhuān)業(yè)人才。

（2）運用政策、機制、機會(huì )等多種方式，吸引社會(huì )各類(lèi)人才前往農村進(jìn)行建設。

3、鄉村文化振興

（1）加強人的思想道德建設和公共文化建設，弘揚社會(huì )正氣，建設文明社會(huì )風(fēng)氣。

（2）以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，采取符合農村和農民特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會(huì )主義與中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神與時(shí)代精神。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育。

4、鄉村生態(tài)振興

（1）形成綠色的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構，減少農業(yè)投入品用量，合理運用農業(yè)廢棄物資源，養護農業(yè)資源。

（2）形成綠色的生活方式和人居空間，從廚房、洗手間、垃圾箱開(kāi)始進(jìn)行整改，貫徹落實(shí)農村人居環(huán)境治理3年行動(dòng)計劃，優(yōu)化農民的居住環(huán)境。

5、鄉村組織振興

以成千上萬(wàn)名優(yōu)秀的農村基層黨組織書(shū)記為抓手，將我國社會(huì )主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公共參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體系，保證鄉村振興健康穩步推進(jìn)，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序。

6. 完善鄉村旅游基礎服務(wù)設施

發(fā)展鄉村旅游就不得不提我們的政府近些年來(lái)提出的“鄉村振興計劃”，而發(fā)展鄉村旅游也是“鄉村振興計劃”的重要一部分。我們國家隨著(zhù)這些年的蓬勃發(fā)展，工業(yè)化已經(jīng)達到了一個(gè)相當高程度，緊跟著(zhù)中國的城鎮化也接近了60%。因為工業(yè)化的發(fā)展大量的農村青壯年勞動(dòng)力涌入城市定居就業(yè)，所以導致了農村空心化，缺少了青壯年勞動(dòng)力的農村開(kāi)始變得蕭條。從長(cháng)遠發(fā)展戰略來(lái)講工業(yè)和農業(yè)必須要協(xié)調發(fā)展，兩者缺一不可。所以這個(gè)時(shí)候從國家戰略層面上來(lái)說(shuō)振興鄉村是很及時(shí)和必須要去努力做的。

我是出生成長(cháng)在農村現在在城市買(mǎi)房工作的一個(gè)農民，發(fā)自?xún)刃膩?lái)講將來(lái)我還是希望回到農村生活，一是因為對農村生活的眷戀、二是因為自己就屬于那里。

中國傳統文化的根就在鄉村，發(fā)展鄉村旅游重點(diǎn)就要發(fā)掘出傳統文化，廣袤的鄉村大地有青山綠水有沒(méi)被污染的環(huán)境，有詩(shī)情畫(huà)意的田園生活、有延續了幾千年的農耕文明。鄉村未來(lái)的發(fā)展方向還是要以生態(tài)農業(yè)、保護鄉村生態(tài)環(huán)境、宜居的方式來(lái)促進(jìn)鄉村旅游。因為鄉村主要是以產(chǎn)出農產(chǎn)品為重要基地，所以它的發(fā)展建設注定不能像城市那樣搞。對鄉村來(lái)說(shuō)有些地方是可以進(jìn)行現代化建設的，有些地方就不能。比如說(shuō)鄉村的? ?路就必須要修的非常便利，這方面我們的政府做的非常好，現在全國各地基本上做到了村村通水泥路或者瀝青路，早些年“要想富先修路的口號”終于得以實(shí)現。鄉村原有歷史人文景觀(guān)就不能進(jìn)行現代化改造，那樣會(huì )失去它原有的意義，即使改造那也是保護性的修舊如舊。

鄉村的振興也要秉持農產(chǎn)品出的去人進(jìn)的來(lái)的理念，讓人進(jìn)的來(lái)，鄉村旅游就是可以發(fā)展起來(lái)。鄉村怎么吸引外面的人進(jìn)來(lái)消費旅游，其實(shí)去問(wèn)問(wèn)久居都市中的人們就有一個(gè)很簡(jiǎn)單的答案他們會(huì )說(shuō)：喜歡鄉村的藍天白云、詩(shī)情畫(huà)意慢節奏的田園生活、喜歡鄉村的柴門(mén)雞犬吠；喜歡鄉村的綠色食品、喜歡鄉村的鄰里宗族人文關(guān)系；喜歡鄉村的民俗傳統文化。所以在鄉村要做好這些事情是一個(gè)很系統很全面的事情，政府現在已經(jīng)投入足夠的資金和政策支持，農民要有足夠信心的同時(shí)也要改變舊有的思維。

農村是一塊風(fēng)水寶地，每一地方都可以依據本地的地域特征和傳統的人文歷史來(lái)打造屬于自己的地域名片。比如安徽的鳳陽(yáng)小崗村，因為它是中國大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)源地。通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，在這里你可以見(jiàn)識到現代化的生態(tài)農業(yè)；可以體驗到牛耕手鋤的老式傳統農耕畫(huà)面、也可以領(lǐng)略到籬笆墻茅草屋那種愜意的居住場(chǎng)景。鳳陽(yáng)花鼓向你展現古人謳歌美好生活的愿望，大包干帶頭人和新時(shí)期的優(yōu)秀村干部沈浩向你展示小崗村人大膽探索和艱苦奮斗的精神。小崗正因為擁有這樣獨特鄉村人文歷史吸引著(zhù)全國各地的游客前來(lái)觀(guān)光旅游，使小崗通過(guò)鄉村旅游發(fā)展了自己富裕的當地農民。所以說(shuō)發(fā)展鄉村旅游小崗村的成功也是一面可以很好借鑒的鏡子，當然每個(gè)地方的鄉村都有每個(gè)地方的不同，發(fā)展鄉村旅游都需要當地政府和農民去積極摸索實(shí)踐找出適應自己的發(fā)展模式。

最后真心希望我們中華大地上的每一個(gè)鄉村都能繁榮安康、農民安居樂(lè )業(yè)！

7. 完善鄉村旅游基礎設施的方案的通知

發(fā)展鄉村旅游的條件

1、發(fā)展鄉村觀(guān)光旅游要有較豐富的農業(yè)資源基礎。農業(yè)資源是農業(yè)自然資源和農業(yè)經(jīng)濟資源的總稱(chēng)。農業(yè)自然資源含農業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業(yè)經(jīng)濟資源是指直接或間接對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會(huì )經(jīng)濟因素和社會(huì )生產(chǎn)成果，如農業(yè)人口和勞動(dòng)力的數量和質(zhì)量、農業(yè)技術(shù)裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)要有較豐富的旅游資源。觀(guān)光農業(yè)的開(kāi)發(fā)與本地旅游發(fā)展的基礎密切相關(guān)。旅游發(fā)展條件良好的地區，其旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)大量的游客，才會(huì )有較多的機會(huì )發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。在分析區域旅游發(fā)展基礎時(shí)，應著(zhù)重考慮旅游資源的類(lèi)型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時(shí)注意外圍旅游資源的狀況。

3、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)要有較明確的目標和市場(chǎng)定位。觀(guān)光農業(yè)是按市場(chǎng)動(dòng)作，追求回報率的，任何觀(guān)光產(chǎn)品都應該具有市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)。就我國當前發(fā)展趨勢來(lái)看，觀(guān)光農業(yè)主要客源為對農業(yè)及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀(guān)光農業(yè)首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進(jìn)行短期、低價(jià)旅游，作為休閑娛樂(lè )、修身養性的好去處。

4、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關(guān)關(guān)系。成功的觀(guān)光農業(yè)園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發(fā)達地帶，具有充足的客源市場(chǎng)。二是特色農業(yè)基地，農業(yè)基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場(chǎng)，? ?引一部分游客。四是度假區周?chē)_(kāi)展農業(yè)度假形式。

8. 完善鄉村旅游管理制度

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)廣大農民根本福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會(huì )主義新農村建設的重要內容，大力推進(jìn)農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務(wù)均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效。同時(shí)，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會(huì )要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉村振興戰略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過(guò)上美好生活的期待，統籌城鄉發(fā)展，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類(lèi)指導。根據地理、民俗、經(jīng)濟水平和農民期盼，科學(xué)確定本地區整治目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區可按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署持續推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習借鑒浙江等先行地區經(jīng)驗，堅持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動(dòng)整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務(wù)和建設時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jì)工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發(fā)揮村規民約作用，強化村民環(huán)境衛生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(cháng)效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進(jìn)投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng )新，探索規模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制，確保各類(lèi)設施建成并長(cháng)期穩定運行。

——落實(shí)責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強統籌協(xié)調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

（三）行動(dòng)目標。到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境? ?健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升，管護長(cháng)效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉”。

（二）開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環(huán)境容量較小地區村莊，加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無(wú)害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風(fēng)貌，突出鄉土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復等活動(dòng)，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創(chuàng )建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導、村委會(huì )發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機? ?。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規民約。將農村環(huán)境衛生、古樹(shù)名木保護等要求納入村規民約，通過(guò)群眾評議等方式褒揚鄉村新風(fēng)，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶(hù)自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農村環(huán)境整治規劃、建設、運營(yíng)、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、開(kāi)展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì )新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺(jué)要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過(guò)支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng )新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動(dòng)社會(huì )力量積極參與。鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資? ??參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類(lèi)分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導則，開(kāi)展典型設計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規劃設計等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開(kāi)展企業(yè)與縣、鄉、村對接農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）編制實(shí)施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級實(shí)施方案要明確本地區目標任務(wù)、責任部門(mén)、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動(dòng)方案提出的目標和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對具體目標和重點(diǎn)任務(wù)作出規劃。扎實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門(mén)要加強對實(shí)施方案編制工作的指導，并將實(shí)施方案中的工作目標、建設任務(wù)、體制機制創(chuàng )新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開(kāi)展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗做法，結合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結并提煉出一系列符合當地實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經(jīng)驗總結交流，推動(dòng)整體提升。

（三）穩步推進(jìn)整治任務(wù)。根據典型示范地區整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式。中央有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實(shí)際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。中央有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門(mén)、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關(guān)項目時(shí)，要將農村人居環(huán)境整治統籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實(shí)施方案為依據，制定考核驗收標準和? ??法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jì)考核的重要內容。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據省級實(shí)施方案及明確的目標任務(wù)，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會(huì )公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類(lèi)制定農村生活污水治理排放標準。研究推進(jìn)農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務(wù)。鼓勵各地區結合實(shí)際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開(kāi)展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛生光榮榜等活動(dòng)，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。[1] [2]

內容解讀

2017年11月20日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議[3] 。會(huì )議審核通過(guò)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。

會(huì )議指出，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，要統籌城鄉發(fā)展，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風(fēng)貌。[4]

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。[1]

《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出， 到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升，管護長(cháng)效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

9. 完善鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

鄉村文明復興路徑

四大路徑

（一）以農業(yè)為基礎，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

十九大報告指出，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效，大力推進(jìn)農業(yè)現代化。產(chǎn)業(yè)是鄉村發(fā)展的根本，要找準產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要基于更高效、更生態(tài)、更智慧的農業(yè)；其次應注重高附加值的農產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，針對有工礦、商貿、旅游基礎的鄉村，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)與新工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、? ?游、養老等深度融合，建設現代農業(yè)公園等新業(yè)態(tài)。

案例分享：廣西凌云——三產(chǎn)融合，共建共享

通過(guò)構建凌云“泗水繽汾”田園綜合體生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)、運行、鄉村治理7大體系，以產(chǎn)業(yè)培育為核心，以市場(chǎng)運營(yíng)和技術(shù)服務(wù)為關(guān)鍵，做好生產(chǎn)、生態(tài)、鄉村治理等配套，實(shí)現凌云縣農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，推動(dòng)下甲鎮、伶站鄉1448戶(hù)貧困戶(hù)7053人脫貧摘帽和片區鄉村振興。

博道案例：《廣西凌云泗水繽紛田園綜合體總體規劃》

（二）注重鄉村鄉土性，保留原始風(fēng)貌，復興鄉土文化，堅持村要像村。

在鄉村建造中，需要在保護傳統村落文化、保存原始風(fēng)貌和生態(tài)肌理、保留鄉村社會(huì )價(jià)值體系和集體情感記憶的基礎上，深入發(fā)掘鄉村背后的故事和文化基因，并運用現代手段，打造鄉土的、健康的、休閑的、歷史的鄉村，使鄉村成為守望鄉愁的重要場(chǎng)所。

案例分享：桐廬荻浦村—古為今用，土為洋用

作為千年古村，荻浦村在發(fā)展中保留了40幢古民居和古跡，傳承了古造紙文化、古戲曲文化、孝義文化等傳統文化。2010年起，村內出資將“始建于宋，重構于元”的古戲臺保慶堂改造為村文化禮堂，用“活態(tài)”保護的方式對文保單位進(jìn)行保護與利用。除此之外，對于其他歷史建筑，采用編號的方式進(jìn)行有序保護；對于閑置村舍，引用“土為洋用”的改造和經(jīng)營(yíng)理念，將現代生活方式與傳統農耕文明嫁接，雅俗共賞，洋溢著(zhù)時(shí)尚的鄉土氣息。

（三）創(chuàng )新鄉村治理體系，激活鄉村力量，培養新鄉賢。

十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。加大農村基層干部培養力度，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用和村集體、農民的主體作用，積極搭建新鄉賢與鄉村社會(huì )結構有機融合的平臺，構建兼具鄉土性與現代性的現代鄉村治理模式。鄉村振興不是簡(jiǎn)單地給予式的幫助，要把鄉村人的利益考慮好，多培養鄉村能人，多給予政策支持，調動(dòng)他們的積極性和熱情；要把“老鄉”的思維方式摸透弄清楚，遵循他們的思路去引導，自下而上，上下聯(lián)動(dòng)，從而激活鄉村自身的造血能力。

案例分享：陜西袁家村—書(shū)記帶頭，全民創(chuàng )業(yè)

袁家村在兩代村書(shū)記的帶領(lǐng)下，經(jīng)歷了“從農到工，又從工到游”的轉型，實(shí)現了從“爛桿村”到“標桿村”的蛻變。在新書(shū)記郭占武引領(lǐng)下，實(shí)施旅游興村戰略，十年磨一劍，走出了一條獨有的從“吃→住→產(chǎn)”的鄉村振興之路。同時(shí)，在村黨支部、村委會(huì )領(lǐng)導下，組織搭建了農民創(chuàng )業(yè)平臺、成立了農民學(xué)校、建立了農副產(chǎn)品合作社，為每一個(gè)村民提供了平等參與鄉村經(jīng)營(yíng)的機會(huì )，充分激活村民積極性。村委還制定了鄉規民約，要求每家商戶(hù)誠信經(jīng)營(yíng)，保持淳樸的鄉風(fēng)民情，進(jìn)一步保障了鄉村的可持續發(fā)展。

（四）吸引社會(huì )力量參與鄉村建設，樹(shù)立鄉村經(jīng)營(yíng)理念。

實(shí)現鄉村振興，既要發(fā)揮政府的主導作用、依靠農民自己勤奮勞動(dòng)，更需要全社會(huì )的關(guān)心和支持。各種社會(huì )力量的參與和支持，是鄉村建設的重要力量和重要資源。鼓勵和引導社會(huì )資金和技術(shù)力量參與新農村建設，注重做好“三個(gè)相結合”，一是與農村綜合改革和扶貧相結合，二是與提升新農村建設水平和加強農業(yè)農村環(huán)境整治相結合，三是與鄉村經(jīng)營(yíng)管理相結合，吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，形成農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力? ?

案例分享：杭州富陽(yáng)文村—規劃引領(lǐng)，整體改造

富陽(yáng)文村擁有明代、清代和民國時(shí)期的江南民居40多幢，但隨著(zhù)城市建設風(fēng)氣進(jìn)入文村，這些具有代表性的古建筑面臨著(zhù)被拆的危險。在浙江省建設廳的支持下，規劃團隊歷時(shí)3年完成了對文村的保護性改建。改建后的民居為文村帶來(lái)新的面貌，使文村成為美麗村莊建設熱點(diǎn)，不僅吸引了大量游客來(lái)到文村，還吸引了農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司進(jìn)駐，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)文村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為文村的農業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。

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