01低空旅游是什么？低空旅游即通用航空旅游，是指人們在低空空域(在我國原則上是指真高1000米以下的垂直范圍)，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂(lè )和運動(dòng)。

國內以直升機為主導的低空旅游線(xiàn)路在2015年底達到88條，其中海南、四川、浙江三省分別以15條、9條、8條居于前三位。不過(guò)，現有低空旅游線(xiàn)路的飛行時(shí)間目前并不飽和。數據顯示，2015年，國內通用航空作業(yè)時(shí)間總量的72%為執照培訓，工業(yè)作業(yè)時(shí)間占11%，農業(yè)作業(yè)時(shí)間占6%，其他通航作業(yè)時(shí)間占11%。在其他通航作業(yè)時(shí)間中，明確可以歸類(lèi)為低空旅游的空中游覽、體育運動(dòng)的作業(yè)時(shí)間約占13%，約為1.1萬(wàn)小時(shí)。通用航空旅游市場(chǎng)培育仍處于起步階段，發(fā)展空間巨大。

國家鼓勵旅游業(yè)發(fā)展，激活低空旅游等新型旅游形式。2014年《低空空域管理使用規定(試行)》征求意見(jiàn)稿以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策的出臺，低空旅游進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇期。政策指出要積極發(fā)展休閑度假旅游，并提出積極發(fā)展低空飛行旅游。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出“到2020年，建成500個(gè)以上通用機場(chǎng)，基本實(shí)現地級以上城市擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，覆蓋農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區”的發(fā)展目標，從培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機場(chǎng)建設、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、擴大低空空域開(kāi)放、強化全程安全監管等方面，協(xié)調暢通低空旅游發(fā)展路徑。低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納入國家部門(mén)的重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品，標志著(zhù)我國旅游業(yè)向新領(lǐng)域邁出了重要一步。

眾所周知，當前中國經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革進(jìn)入關(guān)鍵攻關(guān)階段，既需要尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，為長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展培育新動(dòng)能、形成新結構，又需要通過(guò)新領(lǐng)域投資增量對沖“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”過(guò)程中的短期壓力。低空旅游在我國是尚待大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，目前僅有少數地方常年開(kāi)行空中游覽項目。在大眾休閑、“旅游+”、專(zhuān)項旅游大發(fā)展的背景下，低空領(lǐng)域的加大開(kāi)放必將推動(dòng)低空旅游空前發(fā)展。同時(shí)，由于這一市場(chǎng)的獨特性，有些問(wèn)題也有待深入研究和思考。

低空旅游作為我國各地區結合自身旅游資源優(yōu)勢發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，將旅游觀(guān)光從地面延伸至空中、旅游資源由平面向立體延伸，既能創(chuàng )新既有旅游產(chǎn)品、提升景區品牌形象，更能撬動(dòng)通航企業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的合作點(diǎn)，還能使通航運營(yíng)企業(yè)、旅游景區、地方政府和消費者都參與其中構建低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠促進(jìn)通用航空與地方經(jīng)濟深度融合發(fā)展。目前，我國低空旅游產(chǎn)業(yè)已成為通用航空業(yè)與現代旅游業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)代深化供給側結構改革滿(mǎn)足國民美好生活需求的重要抓手。

02我國低空旅游產(chǎn)業(yè)總體概況國內低空旅游起步于20世紀90年代的八達嶺長(cháng)城游覽，但未形成固定業(yè)務(wù)模式和長(cháng)期開(kāi)展。前些年，由于空域管理改革不充分、大眾消費理念未到位、相關(guān)配套不完善、通航市場(chǎng)整體熱度不高等原因，國內低空旅游一直不溫不火，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一直處于緩慢開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

近年來(lái)，各省份都啟動(dòng)密集布局低空旅游產(chǎn)業(yè)格局，若干個(gè)景區開(kāi)展了空中觀(guān)光的項目，個(gè)別地區相繼開(kāi)通了旅游包機短途航線(xiàn)，國內低空旅游項目的發(fā)展勢頭良好，成為通用航空諸多領(lǐng)域中發(fā)展速度較快的業(yè)務(wù)板塊。2016年底，我國取得空中游覽資質(zhì)的運營(yíng)企業(yè)達到89家，全年低空旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際完成投資83億元，? ?比增長(cháng)84.2%。

近兩年，國家相關(guān)部委相繼推出了首批16個(gè)通航旅游試點(diǎn)項目、首批15家國家航空飛行營(yíng)地示范單位。截至2017年12月，我國內地空中游覽項目已開(kāi)展的有88個(gè)，擬開(kāi)展的為132個(gè)。與此同時(shí)，由于低空空域尚未充分開(kāi)放、基礎建設與相關(guān)配套不足、報批程序手續復雜、運營(yíng)機型不相匹配、經(jīng)營(yíng)模式較為落后、通用機場(chǎng)對旅游景區的覆蓋率較低等問(wèn)題限制，低空旅游成為地方政府與通航企業(yè)積極發(fā)展而又艱難推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，整個(gè)低空旅游行業(yè)大概只有40%多的企業(yè)能夠實(shí)現微小盈利，整體產(chǎn)業(yè)還處于市場(chǎng)培育與產(chǎn)業(yè)布局階段。

03我國低空旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景1. 行業(yè)法規體系逐步健全

民航局落實(shí)通航產(chǎn)業(yè)放管結合，以放為主、分類(lèi)管理的方針，并將空中游覽由甲類(lèi)調整為乙類(lèi)，同時(shí)降低購置航空器自有資金額度的要求，支持新興通航服務(wù)項目發(fā)展，鼓勵并扶持低空旅游產(chǎn)業(yè)。民航主管部門(mén)并專(zhuān)門(mén)修訂完善了直升機、空中游覽、熱氣球等規范低空飛行的法規制度，將推進(jìn)低空旅游的持續安全發(fā)展。

2. 通航基礎建設逐步完善

低空旅游的發(fā)展離不開(kāi)配套通用機場(chǎng)的建設與發(fā)展。我國各地興起FBO、FFS、ADS-B等建設熱潮，區域性通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設、航空器及零部件制造、空管監視設備、通航運營(yíng)、維修保障服務(wù)和教育培訓等各環(huán)節逐步健全。按照國家有關(guān)規劃，到2020年，我國將建成500座以上通用機場(chǎng)，在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區建設通用機場(chǎng)，將覆蓋50%以上的5A級旅游景區。

3. 各地低空旅游資源豐富

我國擁有悠久的歷史與燦爛的文化，國土地域十分遼闊，地貌形態(tài)復雜，旅游資源分布非常廣泛，自然風(fēng)光、名勝古跡、文化景點(diǎn)、特色城鎮等種類(lèi)繁多、類(lèi)型多樣的觀(guān)光資源無(wú)比豐富，具有多樣性、豐厚性、古老性、奇特性等特點(diǎn)，是世界上旅游資源最豐富的國家之一。在全國范圍內適宜開(kāi)發(fā)低空旅游項目的城市或景區眾多，因而低空旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展空間巨大。

4. 跨界融合新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)

低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，被納入國家重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品。乘坐低空飛行器俯瞰大地欣賞美景會(huì )成為青年最喜歡、最時(shí)尚的一種旅游方式，完美地契合了消費需求升級，有力促進(jìn)了旅游消費。低空旅游是將通用航空和旅游有機結合的跨界融合新產(chǎn)品，在傳統景區向全域旅游發(fā)展過(guò)程中有效填補旅游市場(chǎng)的空白，最大限度地滿(mǎn)足高層次旅游群體需求。

5. 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間前景廣闊

隨著(zhù)國民消費意識的逐漸轉變、低空旅游產(chǎn)品的豐富、低空旅游飛行服務(wù)的升級、安全監管的優(yōu)化及通航企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新與經(jīng)營(yíng)成本降低，各地相繼建立健全城市-低空-景區互動(dòng)。

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