楊凌是我國唯一的國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，也是“因大學(xué)建區”（即 西北農林科技大學(xué)）的全國唯一典范。由國家19個(gè)部委和陜西省人民政府共同建設，陜西省成立了由34個(gè)廳局組成的省內共建領(lǐng)導小組。示范區管委會(huì )享有地方級行政管理權、省級經(jīng)濟管理權及部分省級行政管理權。享受?chē)壹壐咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的各項優(yōu)惠政策、國家對農業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開(kāi)發(fā)的各項優(yōu)惠政策。自1997年成立后，通過(guò)10年的艱苦創(chuàng )業(yè)，楊凌示范區已成為陜西經(jīng)濟最具發(fā)展潛力的增長(cháng)點(diǎn)和西部大開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)，已被國家批準成為向亞太經(jīng)合組織開(kāi)放的十大工業(yè)園區之一，是國家重點(diǎn)支持的五大高新區之一和全國六個(gè)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區之一。
目前楊凌區內駐有西北農林科技大學(xué)（重點(diǎn)大學(xué)）、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院（高等職業(yè)院校）、陜西醫科專(zhuān)修學(xué)校、陜西國防科技學(xué)院四所科研院校，現有學(xué)科涵蓋農、理、工、經(jīng)、管、文、法等七大學(xué)科門(mén)類(lèi)，擁有各類(lèi)農業(yè)科研人員5000余人，農業(yè)技術(shù)力量十分雄厚。
4000多年前，中國農業(yè)師祖后稷?棄在楊凌這塊熱土上教民稼穡、樹(shù)藝五谷，成功地推動(dòng)了我國原始農業(yè)向傳統農業(yè)得過(guò)渡，創(chuàng )造了先古時(shí)期中國農耕文明和楊陵農業(yè)的輝煌。
4000年后的今天，尤其是楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區成立以來(lái)，18萬(wàn)楊凌人民充分發(fā)揮區內的農業(yè)科技優(yōu)勢，搶抓機遇，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧、苗木花卉、名優(yōu)新特雜果、良種等五大產(chǎn)業(yè)，建成了一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)和示范基地，現代農業(yè)正在楊陵這塊熱土上崛起，每年一屆的中國楊凌農業(yè)高新科技成果博覽會(huì )在這里舉行。
經(jīng)過(guò)一代又一代楊凌人的努力，目前在高度發(fā)展的現代農業(yè)的帶動(dòng)下，楊凌的政治、經(jīng)濟、文化等各個(gè)方面均取得了長(cháng)足的發(fā)展，城鄉面貌發(fā)生了巨大的變化。楊凌，正以嶄新的姿態(tài)，在后稷曾經(jīng)耕耘過(guò)的這塊熱土上，創(chuàng )造著(zhù)現代農業(yè)的輝煌。
從某種意義上講，楊凌的歷史就是一部中國農業(yè)及農業(yè)科技文明史。《史記?周本記》記載，4000多年前，我國歷史上最早的農官――后稷，就在這一帶“教民稼穡，樹(shù)藝五谷”。可以說(shuō)我國農耕文明史由此發(fā)端。
1934年，辛亥革命元老于右任先生與愛(ài)國將領(lǐng)楊虎城將軍，在這里建立了中國西北地區第一所農業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校――國立西北農林專(zhuān)科學(xué)校，即西北農林科技大學(xué)的前身。
新中國成立后，國家和陜西省在這里又陸續布局建設了一批農林水方面的科教單位，到1997年示范區成立時(shí)，共有10家農科教單位，包括兩所大學(xué)、5個(gè)研究院所、3所中專(zhuān)。在不足4平方公里的地方， 聚集了農林水方面70個(gè)學(xué)科近5000名科教專(zhuān)門(mén)人才。世界上還有一個(gè)這樣的地方，就是荷蘭的瓦格涅根。所以，當時(shí)人們就把楊凌稱(chēng)作“農科城”。嵐清同志1996年來(lái)楊凌看了后，說(shuō)“只能算個(gè)農科鄉”。因為當時(shí)缺乏基本的城市功能，基礎設施條件只是一個(gè)落后的北方小鎮。
也正因為條件太差，以及體制上的問(wèn)題，改革開(kāi)放以后，這里出現了嚴重的人才流失。示范區成立前的幾年，平均每年流失近百名骨干人才。為了穩定人才，發(fā)揮農科教優(yōu)勢，推進(jìn)干旱、半干旱地區農業(yè)發(fā)展，在嵐清同志的親自推動(dòng)下，國務(wù)院于1997年7月13日批準成立楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，并實(shí)行“省部共建”的領(lǐng)導和管理體制，由陜西省與國家14個(gè)部委（現已調整增加為19個(gè)）共同領(lǐng)導和建設，并成立了示范區建設領(lǐng)導小組。陜西省也成立了由省級有關(guān)部門(mén)組成的省內共建領(lǐng)導小組。
國家交給楊凌的任? ?是：通過(guò)體制改革和科技創(chuàng )新，把科技優(yōu)勢迅速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)我國干旱、半干旱地區農業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展，帶動(dòng)這一地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整和農民增收，并最終為我國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現代化做出貢獻，并要在“農業(yè)改革發(fā)展思路”，“培養、吸引、發(fā)揮人才作用”，“農科教結合”，“產(chǎn)學(xué)研結合”，“科教體制改革”，“干旱農業(yè)研究和開(kāi)發(fā)”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”及“行政管理體制改革”等十個(gè)方面發(fā)揮示范作用。
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家19個(gè)部委和陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)六年多的艱苦創(chuàng )業(yè)，示范區建設取得了比較顯著(zhù)的進(jìn)展。
建設了一個(gè)設施較為配套、功能比較齊全、初具現代化水準的園區硬環(huán)境。示范區成立以來(lái)，累計完成固定資產(chǎn)投資近48.7億元。其中，基礎設施和公共服務(wù)設施投資22.4億元。包括30多萬(wàn)平方米高標準的安居工程，孵化功能齊全的創(chuàng )業(yè)中心，四星級的國際會(huì )展中心，設施條件一流的標準高中、小學(xué)和幼兒園，亞洲首屈一指的水上運動(dòng)中心，國外進(jìn)口設備的示范區醫院，30多公里的市政路網(wǎng)，省內唯一的用于城市集中供熱的天然氣熱電廠(chǎng)，等等。
楊凌城市建設突出了生態(tài)型的特色，建設一流的人居環(huán)境，不允許對環(huán)境有污染的企業(yè)和項目入區。示范區污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)都在緊張的建設之中。去年，示范區通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系國內、國際雙認證。楊陵由一個(gè)落后的鄉間小鎮，正在向一個(gè)城市功能完善、科教優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現代化“農科城”轉變，人才流失的勢頭得到初步遏制。
科教體制改革取得重大突破，科教實(shí)力和科技創(chuàng )新能力明顯增強。1999年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，把原十家科教單位合并組建為“西北農林科技大學(xué)”、“楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高校，科教資源得到有效整合，創(chuàng )新能力明顯增強，實(shí)現了我國教育與科研單位的首例實(shí)質(zhì)性合并。經(jīng)過(guò)三年的探索，已初步構建出農科教相結合，產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)新格局。新體制和新機制激發(fā)的活力，推動(dòng)了科技創(chuàng )新和高新技術(shù)跨越式發(fā)展，在旱作農業(yè)，水土保持，小麥雜交育種，生物制藥，體細胞克隆，人體干細胞研究等眾多領(lǐng)域，相繼產(chǎn)生了一批具有國際水平的成果。科技成果轉化率由32%提高到了45%，一大批科教人員走出校門(mén)，創(chuàng )力或領(lǐng)辦科技型企業(yè)，一批技術(shù)成果實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化。
建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和與國際慣例接軌的管理體制和運行機制，初步建立起良好的投資環(huán)境。示范區成立以來(lái)，始終把環(huán)境建設作為生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，著(zhù)力創(chuàng )造一流的投資軟環(huán)境。按照“小政府，大服務(wù)”的原則，建立了精干高效的管理機構。管委會(huì )只設六局兩辦，58名公務(wù)員編制。在內部管理體制和運行機制等多個(gè)方面，進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng )新。工作人員錄用全部面向社會(huì )公開(kāi)招聘；干部任用主要依據績(jì)效考核；在全國較早實(shí)行了會(huì )計代理制，部門(mén)經(jīng)費使用完全透明化，實(shí)現了有效監督；所有的工程項目，全部納入有形市場(chǎng)，公開(kāi)招標，陽(yáng)光下操作；大宗公用物品購買(mǎi)，實(shí)行政府集中采購制度；中層干部的分務(wù)用車(chē)和所有工作人員的通訊費用，實(shí)行貨幣化分配，基本體現了公平分配原則，降低了行政開(kāi)支，同時(shí)有效克服了公務(wù)用車(chē)可能滋生的腐敗問(wèn)題；服務(wù)、辦事推行首問(wèn)責任制和服務(wù)承諾制等措施，努力樹(shù)立誠信政府形象，等等。示范區還逐步健全了有利于企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和社會(huì )化服務(wù)體系。先后設? ?了企業(yè)孵化、人才交流、證券交易、專(zhuān)利信息、信貸擔保、投資咨詢(xún)以及法律、會(huì )計、審計等中介服務(wù)機構，為企業(yè)提供全方位的社會(huì )化服務(wù)。良好的投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為吸引人才、促進(jìn)招商引資和加快農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。
科技示范穩步推進(jìn)，農民增收和示范輻射帶動(dòng)效益不斷擴大。在圍繞區內外科技示范、促進(jìn)農村發(fā)展和農民增收方面，逐漸摸索出了一些可供推廣的經(jīng)驗和模式。如金坤、科元公司采用“公司+科技人員+農戶(hù)“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與科教人員、農戶(hù)結成了利益共同體，成為帶動(dòng)農業(yè)化和農民增收的龍頭。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校村共建、技術(shù)示范的實(shí)踐中，總結出了技術(shù)指導型、股份合作型、經(jīng)濟共同體型、公司帶動(dòng)型四種模型。同時(shí)，積極引導、鼓勵并規范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)紀人隊伍，走“科技+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )+農戶(hù)”的道路，逐步建立農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。區內產(chǎn)業(yè)結構調整步伐明顯加快，設施農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展迅速，成為最具有發(fā)展活力的主導產(chǎn)業(yè)。農民收入增長(cháng)迅速，楊凌農民人均純收入從1997年的1396元增加到2003年的2843元，年均遞增12.5%。
示范區管委會(huì )與兩所大學(xué)及入區企業(yè)，先后在陜西關(guān)中、陜北、陜南以及16個(gè)省（市）的不同生態(tài)類(lèi)型區，建設了116個(gè)農業(yè)科技示范區推廣基地，入區企業(yè)共在全國30個(gè)省市建立示范點(diǎn)和原料基地1258個(gè)，涵蓋了農作物良種、畜牧、苗木花卉、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、水利水保、荒漠治理等眾多領(lǐng)域。據不完全統計，示范區管委會(huì )和兩所大學(xué)建設的科技示范基地共引進(jìn)國內外優(yōu)良種1500多種，累計推廣農業(yè)實(shí)用技術(shù)600余鄉，推廣面積8000多萬(wàn)畝，治理水土流失面積200多平方公里，培訓農民300多萬(wàn)人次，每年的對外示范輻射效益超過(guò)100億元。
　農高會(huì )成為吸納轉化農業(yè)科技資源和生產(chǎn)要素的重要載體。省部聯(lián)辦農高會(huì )已成功舉辦了十界，規模和影響越來(lái)越大，已成為我國四大科技會(huì )之一。前十界農高會(huì )累計有來(lái)自全國各省、市自治區和美國、法國、日本等30多個(gè)國家和地區的上萬(wàn)家國內外涉農企業(yè)，農業(yè)科教和中介機構以及720余萬(wàn)客商和群眾參展、參觀(guān)。在農、林、水、牧、農機等方面的高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)及其產(chǎn)品的展示交流、交易，取得了積極成果。項目投資及技術(shù)、產(chǎn)品交易額累計701.26億元。最近四界舉辦的農業(yè)高新科技論壇，有107名省部即領(lǐng)導、國內外知名專(zhuān)家和企業(yè)界人士發(fā)表了精彩演講。舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓和咨詢(xún)活動(dòng)，培訓、咨詢(xún)人數超過(guò)30萬(wàn)人次。邀請全國農村致富典型，開(kāi)辦農民“致富論壇”，受到農民熱烈歡迎。農高會(huì )已經(jīng)成為以農業(yè)高新技術(shù)為龍頭的農業(yè)綜合要素大市場(chǎng)，一大批農業(yè)高新技術(shù)成果得到轉化，大量實(shí)用技術(shù)得到推廣，科技、人才、資金、物資等多方面信息被擴散和輻射，從而推動(dòng)了農民增收致富，推動(dòng)了農業(yè)經(jīng)濟結構的戰略性調整。
對外交流不斷擴大，熱色旅游悄然興起。示范區成立以來(lái)，打破傳統的生產(chǎn)和管理模式，積極參與國際合作與交流。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展農業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)，提高了競爭力和內在需求，促進(jìn)了示范區從小農經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、從傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。先后同美國、日本、法國、加拿大、澳大利亞、以色列、臺灣、香港等30多個(gè)國家和地區的有關(guān)政府、科研機構、企業(yè)和大學(xué)建立了密切的聯(lián)系。
以農業(yè)觀(guān)光和科技游為主的特色旅游正在成為示范區發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，楊凌目前已被國家旅游總局列為全國農業(yè)科技旅游示范點(diǎn)候選城市。過(guò)去的兩年，共接待中外游? ?295萬(wàn)人次，其中入境游客近2萬(wàn)人次，旅游綜合收入4.17億元，農林科技大昆蟲(chóng)博物館、楊凌水運中心被陜西省旅游總局評為2A級景點(diǎn)。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，拓寬了就業(yè)渠道，就業(yè)形勢發(fā)生了喜人變化。與1997年相比，累計新增就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，靈活就業(yè)人數超過(guò)1萬(wàn)人。
六年多的開(kāi)發(fā)建設給楊凌帶來(lái)的變化可以概括為：一是形成了一個(gè)有綠色、生態(tài)特色的小城市的雛型；二是居住在這里的人們生活條件和生活環(huán)境有了比較明顯的改善；三是人才流失的勢頭得到初步遏制；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出具規摸，并形成了有一定吸引力和聚集度的投資發(fā)展環(huán)境；五是通過(guò)科技示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對周邊地區和更大區域農民增收的帶動(dòng)作用初步顯現；六是人們的思想意識、思維和行為方式也發(fā)生了很大變化；七是展示出良好的發(fā)展前景，并為下一步更快、更好的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

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