(一）打破城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構，改變現有的不合理的城鄉分割體制
首先，加快戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉統一的、允許自由流動(dòng)的戶(hù)籍管 理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶(hù)口的辦法，以身份證取代戶(hù)口簿， 實(shí)行以固定住所和穩定收入為主要依據申報城鎮戶(hù)口的制度，盡快以導向性的 準入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規定， 在權利義務(wù)方面平等對待新進(jìn)城鎮落戶(hù)的居民。 其次，改革和完善社會(huì )保障制度，發(fā)展農村公共服務(wù)體系。加快農村社會(huì ) 保障體系和公共服務(wù)體系建設，增加對農村教育、衛生等社會(huì )事業(yè)的投入，擴 大醫療保障、勞動(dòng)保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據各地的經(jīng) 濟發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障線(xiàn)及制定養老保險的繳費標準，并將農民 工以及在非正規部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者，如個(gè)體商販等納入社會(huì )保障體系，切實(shí)保 障農民的各項基本權利。尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，社會(huì )保 險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問(wèn)題。

(二）積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快中小城鎮建設 加快建設中小型城鎮，升級產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調 整城鎮結構，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農村轉移勞 動(dòng)力。

(三）增強鄉鎮企業(yè)活力，提高其勞動(dòng)力吸納能力，鼓勵農民回鄉創(chuàng )業(yè) 國家應在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉鎮企 業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉鎮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構進(jìn) 行合理的規劃和調整，增強其市場(chǎng)競爭力。開(kāi)辟融資渠道，廣泛吸引社會(huì )資金， 增強鄉鎮企業(yè)的活力。積極引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中，大力扶持小城鎮第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有地區資源優(yōu)勢、傳統工藝優(yōu)勢、特定市場(chǎng)優(yōu)勢的特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉鎮企業(yè)結構。大力鼓勵和支持農民回鄉創(chuàng )辦中小型鄉鎮企業(yè)，自 主經(jīng)營(yíng)，解決就業(yè)問(wèn)題。

(四）盡快建立和形成城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境 建立和完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現城 鄉統籌就業(yè)管理，引導農村剩余勞動(dòng)力的有序轉移。消除農村勞動(dòng)力就業(yè)的政 策歧視，賦予農民工平等的勞動(dòng)保障權利。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)，提供 有效的勞動(dòng)力供求信息，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務(wù)機構， 規范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉流動(dòng)界限，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規范化 和有效性轉變。

（五）加強對農村勞動(dòng)力的教育和培訓，提髙勞動(dòng)力的整 體素質(zhì) 加大科教投入力度，增加農村教育的資金投入，擴大農村教育規模；改革 農村基礎教育，由應試教育向素質(zhì)教育轉變，讓農村的孩子真正學(xué)到能夠安身 立命的知識和本領(lǐng)；發(fā)展農村職業(yè)教育，對口培訓農村轉移勞動(dòng)力，提高其理 論知識水平和實(shí)際操作技能；重點(diǎn)提高農村基層干部、農民企業(yè)家和回鄉知識 青年的素質(zhì)，讓他們起到領(lǐng)頭羊和先鋒模范的作用。

(六）加快發(fā)展農村經(jīng)濟，促進(jìn)農業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現內部轉移 建設現代農業(yè)，落實(shí)科技興農戰略，大力推進(jìn)農業(yè)發(fā)展。引進(jìn)最新科學(xué)技 術(shù)、現代組織制度和管理方法，經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農業(yè)。 第一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及 水產(chǎn)養殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動(dòng)密集型農業(yè)，以擴大農業(yè)內部的勞動(dòng)力 總量。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)? ??、產(chǎn)后諸環(huán) 節聯(lián)結組合為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種植養殖加產(chǎn)供銷(xiāo)、農工貿一體化的經(jīng) 營(yíng)，把三大產(chǎn)業(yè)有機地結合起來(lái)，促使傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促使農業(yè)增 長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。努力發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉鎮 企業(yè)和促進(jìn)農村傳統商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，促進(jìn)農 村的科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、金融保險、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農村的 觀(guān)光旅游業(yè)等。倡導以工業(yè)反哺農業(yè)，減少“剪刀差”帶來(lái)的工農不平等。從 實(shí)際出發(fā)，積極引導農民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，讓農民 在農閑時(shí)通過(guò)打零工等方式輸出勞務(wù)，補貼家用，但又不必真正離開(kāi)農村，這 樣保證了農忙時(shí)家中有足夠的勞動(dòng)力。

(七）加強政府的宏觀(guān)調控職能 政府應保持適度的經(jīng)濟增長(cháng)速度以促進(jìn)就業(yè)，并通過(guò)發(fā)展適當比例的勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調發(fā)展。為農村剩 余勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造良好的制度環(huán)境，改革現有的戶(hù)籍制度、用工制度、社保制 度等，使農村剩余勞動(dòng)力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng )造一個(gè)寬松和諧的就業(yè) 環(huán)境。加強引導農村剩余勞動(dòng)力轉移的信息服務(wù)。政府可依據失業(yè)率、長(cháng)期失 業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟指標，抓好農民工失業(yè)監測工作， 建立失業(yè)預警系統，及時(shí)采取必要的調控措施，如財政貨幣政策、勞動(dòng)力市場(chǎng) 政策、工資成本控

（八）降低情感成本 農村剩余勞動(dòng)力的轉移不僅是一種經(jīng)濟現象，更是牽涉到眾多農村家庭的 社會(huì )現象，它關(guān)系著(zhù)每一個(gè)相關(guān)家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施， 如加強農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移，提高待遇，促成剩余勞動(dòng)力的舉家遷移， 做好留守人員的安撫工作，真正落實(shí)休假、帶薪休假制度，并做好勞務(wù)輸出者 回家探親的交通工作等，盡量降低農村剩余勞動(dòng)力轉移帶來(lái)的心理和情感成本, 維護相關(guān)家庭的穩定與整個(gè)社會(huì )的和諧。 四、農村剩余勞動(dòng)力轉移的意義及影響 農村剩余勞動(dòng)力的轉移對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)積極的推動(dòng)作用，它有利于 生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農村經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉的一體化進(jìn)程、改善區域人口結 構、促進(jìn)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。并且能帶來(lái)增加產(chǎn)出總量、推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提 高邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農民收入、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，大非農業(yè)利潤、加快工 業(yè)化進(jìn)程等轉移效應。 但是，農村剩余勞動(dòng)力的轉移同時(shí)也會(huì )帶來(lái)一系列負面影響。如留守妻子、 留守兒童、留守老人的問(wèn)題，造成農村勞動(dòng)力年齡結構、智力結構的嚴重失衡， 使農村基層民主建設滯后甚至出現斷層，導致農業(yè)大幅度減產(chǎn)，造成城市生活 的過(guò)分擁擠和治安水平下降，引發(fā)城鄉文化沖突，金融危機下出現農村勞動(dòng)力 大規模回流的現象等。 綜上所述，我們應當采取適當的措施應對農村剩余勞動(dòng)力轉移的現實(shí)問(wèn)題， 積極引導其向著(zhù)有利于農民自身發(fā)展和家庭幸福、社會(huì )公正和諧的方向發(fā)展， 同時(shí)注意化解由此帶來(lái)的負面影響，努力促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

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