三農問(wèn)題”是農村問(wèn)題、農民問(wèn)題、農業(yè)問(wèn)題的總稱(chēng)。1996年以來(lái)，農業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農民收入和城鎮居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記的李昌平在給上總理書(shū)中列舉了農村中觸目驚心的危機：盲流如“洪水”、負擔如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲(chóng)”、責任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話(huà)如“真理”。李昌平的上書(shū)通過(guò)媒體震動(dòng)了全國，“三農問(wèn)題”的危機暴露在公眾面前。 ??為何“三農”問(wèn)題成為關(guān)注熱點(diǎn) ??影響社會(huì )穩定 ??據國家統計局等11個(gè)部委抽樣調查，平均每個(gè)鄉鎮黨政內設機構為16個(gè)，其人員平均158人，超過(guò)正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉鎮下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農民帶來(lái)了沉重的壓力，一部分政府機關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財政狀況正是農村濫收費的根源之一。另外，根據國家統計局的報告，農村的基尼系數由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過(guò)快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，關(guān)鍵是看“三農”問(wèn)題能否得到很好解決。 ??從八十年代后期開(kāi)始，隨著(zhù)農村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農民反抗時(shí)間逐漸增多，規模逐漸加大，出現了反抗形式逐漸升級，出現暴力化趨向。“三農”問(wèn)題不解決，長(cháng)期來(lái)看，不利于社會(huì )穩定；從短期來(lái)看，不利于國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。 ??勞動(dòng)力過(guò)剩 就業(yè)壓力大 ??據測算，中國的土地最多只需要1億農業(yè)勞動(dòng)力，而目前農村總計有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(cháng)速度和提供的勞動(dòng)機會(huì )，至少在四十年后，中國還依然面臨著(zhù)的勞動(dòng)力嚴重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力農村無(wú)法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大困難。 ??如何解決“三農”問(wèn)題 ??關(guān)于“三農”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統一的觀(guān)點(diǎn)，因為，每種觀(guān)點(diǎn)都既有說(shuō)服力又有其難以應答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對“三農問(wèn)題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農問(wèn)題”的其實(shí)就是農民問(wèn)題，而中國的問(wèn)題根本上是農民問(wèn)題。 ??城鎮化 ??國家信息中心經(jīng)濟發(fā)展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問(wèn)題，最根本的出路在于城鎮化，創(chuàng )造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來(lái)看，都是通過(guò)實(shí)現現代化來(lái)帶動(dòng)城市化，最后解決農村問(wèn)題。 ??徐宏源還指出，對于現在各大城市實(shí)行放開(kāi)城鎮戶(hù)口的戶(hù)籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮戶(hù)口放開(kāi)以后，農民只不過(guò)是從農村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會(huì )造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長(cháng)期來(lái)看，還是要治本。 ??國民待遇 ??相對城市居民而言，農民在政治權利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個(gè)農村居民無(wú)論是剛出生還是年過(guò)百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教育的權利、社會(huì )保險、醫療等一系列權利的落實(shí)上也有待完善。 ??減稅 ??著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，我國的農業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業(yè)稅。農村費改稅的問(wèn)題，以后主要要靠完善制度來(lái)保證，農民減負涉及的農村教育、政府經(jīng)費問(wèn)題也要妥善解決。 ??厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個(gè)方? ?：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業(yè)科技成果的推廣；四是對農民的技術(shù)培養。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養殖等。各地可以積極推行“公司＋農戶(hù)”的模式，農民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責銷(xiāo)售。 ??政府措施 ??國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農業(yè)結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)。四是增加對農業(yè)和農村的投入。五是加強農村扶貧開(kāi)發(fā)。六是引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。（編輯：何延波） 附參考：如何解決三農問(wèn)題 傅立全 加快農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，提高農業(yè)效益，關(guān)鍵要在調整農業(yè)結構。我認為，要解決好“三農”問(wèn)題，必須從以下方面著(zhù)手： 一、創(chuàng )新理念、創(chuàng )新思維。簡(jiǎn)單的講就是要用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又必須要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，合理配置資源，確立主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的區域優(yōu)勢產(chǎn)品。一是依托市場(chǎng)，定位產(chǎn)業(yè)。清遠是一個(gè)欠發(fā)達貧困山區，起步較晚，但這里有豐富的土地資源，也是一塊待開(kāi)發(fā)的處女地，所以說(shuō)，清遠有一塊廣闊的豐富資源等待我們去開(kāi)發(fā)，為此，我們必須堅持以市場(chǎng)為導向，因地制宜，不斷培育和優(yōu)化我市的主導產(chǎn)業(yè)。而當前我市農業(yè)重點(diǎn)要發(fā)展的是水果、蔬菜、水產(chǎn)養殖、雞、鵝、豬、茶葉、竹木和筍竹等八大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。二是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)。按照不同的地理優(yōu)勢和資源條件，做好特色經(jīng)濟文章。三是打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)。清遠也有自己的品牌，但不多，沒(méi)有很好的充分利用。為此，我們必須充分利用好自己的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng )“品牌”這一環(huán)節，積極調整產(chǎn)品品種結構，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀、新品種，使之盡快成為我市的品牌，以整體形象去參與市場(chǎng)競爭。 二、注重化解和規避結構調整中的各種風(fēng)險。農村經(jīng)濟結構調整的風(fēng)險，主要是市場(chǎng)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和自然風(fēng)險，必須積極化解和規避這些風(fēng)險，讓農民在調整中得到實(shí)惠。1、著(zhù)力提高農民的組織化程度，積極化解市場(chǎng)風(fēng)險。市農業(yè)和農村經(jīng)濟步入新階段后，很大多數農戶(hù)還處于單打獨斗的境地，“小而全”的生產(chǎn)方式和小型分散的經(jīng)營(yíng)形式，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需求。面對變化的大市場(chǎng)，亟須一種經(jīng)濟載體把千家萬(wàn)戶(hù)的農民有效地組織起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規模化經(jīng)營(yíng)，提高整體抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農民組織化程度的重要途徑，龍頭企業(yè)能把千家萬(wàn)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，形成利益共同體，既能解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而散的問(wèn)題，解決農產(chǎn)品加工難的問(wèn)題，還能有效地化解規避市場(chǎng)風(fēng)險。2、加大技術(shù)培訓，推廣和服務(wù)的力度。著(zhù)力化解技術(shù)風(fēng)險和調整結構意味著(zhù)必須掌握新的技術(shù)，化解技術(shù)風(fēng)險是結構調整中必須越過(guò)的一道坎。3、尊重自然規律和經(jīng)濟規律，努力規避自然風(fēng)險。在結構調整中，我們力求最大限度地減少減輕自然災害所帶來(lái)的風(fēng)險，尊重自然規律和經(jīng)濟規律，因地制宜地發(fā)展避災農業(yè)。 三、要確立新的定位、新的定型。根據我市的實(shí)際和發(fā)展戰略，我們應把農業(yè)重點(diǎn)定位于增加農民收入繁榮農村經(jīng)濟、保障國家食品安全、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、保持社會(huì )穩定和保護資源與生態(tài)環(huán)境這五大功能，構建現代農業(yè)發(fā)展新格局。以土地使用權資產(chǎn)為前提，建立合理的土地有償流轉體制；以“龍頭企業(yè)”為主導，整合鄉鎮? ?業(yè)；以“名、優(yōu)、特、稀、新”為標準，優(yōu)化農產(chǎn)品結構；以城鎮化建設為契機，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從而，為本地農民提供更多的就業(yè)崗位。在農業(yè)的定型上，要著(zhù)眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標，使經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益有機結合，大力發(fā)展中國特色的生態(tài)環(huán)保型效益農業(yè)。有了這樣的定位、定型，確定發(fā)展新的思路就有了明確的思考依據。 四、抓住解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，確立新的方向、新的目標。根據農業(yè)發(fā)展新階段的新形勢、新任務(wù)，發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的主攻方向，就是圍繞“三增一穩”（即：農民增收，農業(yè)增效，縣域經(jīng)濟實(shí)力增強，從而實(shí)現農村經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定）的基本目標，突出抓好“三精產(chǎn)業(yè)”，即精細種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)生產(chǎn)應服務(wù)于農產(chǎn)品加工業(yè)，因為農產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)系市場(chǎng)需求，一頭聯(lián)系農戶(hù)生產(chǎn)，它根據市場(chǎng)的需求來(lái)組織生產(chǎn)，也就能指導農業(yè)生產(chǎn)，成為市場(chǎng)需求和農業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節。農產(chǎn)品加工把農業(yè)生產(chǎn)作為第一車(chē)間，通過(guò)加工生產(chǎn)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，再通過(guò)銷(xiāo)售實(shí)現商品價(jià)值，這就形成了產(chǎn)工貿的經(jīng)濟鏈，三者之間存在著(zhù)制衡和循環(huán)關(guān)聯(lián)，成為一種新的農業(yè)體制，實(shí)現農業(yè)增效和農民增收的渠道由少到多、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規律由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力由弱到強，社會(huì )化服務(wù)水平和農民組織化程度由低到高、農產(chǎn)品加工轉化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉變，全面提高農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此基礎上，還必須建立和完善中介組織，建立和完善中介組織是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求。 五、進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。關(guān)鍵是要按照統籌城鄉、發(fā)展現代農業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農村經(jīng)濟。必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現主導產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、民本經(jīng)濟、民生經(jīng)濟，鼓勵科技能人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)加快發(fā)展，實(shí)現優(yōu)勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動(dòng)力轉移和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件。必須建設農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì )生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增強農業(yè)發(fā)展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上實(shí)現農業(yè)現代化的有效途徑，不斷創(chuàng )新機制，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔。目前，農民負擔最重要的不是“皇糧國稅”，而是教育雙達標、水利建設、鄉村道路和電網(wǎng)改造等集資收費。針對上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新，逐漸使農民享受與城鎮居民同等的國民待遇，最終實(shí)現城鄉一體化。

農業(yè)，農村，農民。民以食為天，沒(méi)有三農支持，你就得餓死。呵呵

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