導讀：鄉村旅游虛擬區 鄉村旅游集聚區 1. 鄉村旅游集聚區 2. 重點(diǎn)鄉村旅游示范村 3. 鄉村旅游重點(diǎn)村建設 4. 鄉村旅游集散中心 5. 鄉村旅游集聚區建設 6. 鄉村旅游小鎮 7. 鄉村旅游集聚區建設方案 8. 鄉村旅游示范區 9. 鄉村旅游集聚區建設指南 10. 鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區 11. 鄉村旅游集聚區管理辦法

1. 鄉村旅游集聚區

第一類(lèi)村莊：集聚提升類(lèi)村莊

這種村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類(lèi)型的大多數，是鄉村振興的重點(diǎn)。

處理方案：科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規模基礎上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風(fēng)貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展。加強海島村莊、國有農場(chǎng)及林場(chǎng)規劃建設，改善生產(chǎn)生活條件。

第二類(lèi)村莊：城郊融合類(lèi)村莊

這種村莊是指在城市近郊區以及縣城城關(guān)鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。

處理方案：綜合考慮工業(yè)化、城鎮化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉村風(fēng)貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費需求能力，為城鄉融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗。

第三類(lèi)村莊：特色保護類(lèi)村莊

這種村莊是指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體。

處理方案：統籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續性。切實(shí)保護村莊的傳統選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。

第四類(lèi)村莊：搬遷撤并類(lèi)村莊

這種村莊是指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。

處理方案：可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態(tài)保護等問(wèn)題。

2. 重點(diǎn)鄉村旅游示范村

鄉村振興示范村是國家實(shí)施鄉村振興戰略的助推器，是建設美麗鄉村的重要抓手。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的先決條件，通過(guò)因地制宜打造特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)示范村穩定增收。在示范村“破圈”后，將持續以打造鄉村振興示范點(diǎn)為抓手，探索總結可復制、可借鑒、可推廣的鄉村振興發(fā)展路徑和經(jīng)驗，將示范村鄉村發(fā)展新軌跡運用到其他鄉村，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉村振興。

3. 鄉村旅游重點(diǎn)村建設

將對全國鄉村旅游重點(diǎn)村提供專(zhuān)項金融支持，未來(lái)5年，中國農行將向全國旅游重點(diǎn)村提供1000億元意向性信用額度。

4. 鄉村旅游集散中心

一、旅游職能管理部門(mén)要建立行業(yè)規則，規范管理。鄉村民宿基本以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，處于零散分布狀態(tài)，點(diǎn)多面廣，必須要有統一的行為規則來(lái)約束，以便高效管理， 追責溯源。

二、因地制宜、突出特色，通過(guò)科學(xué)規劃，用創(chuàng )意和差異化彰顯地方特色。結合旅游規劃、民俗不同和民族風(fēng)情，形成特色鮮明的民宿。

三、加強民宿經(jīng)營(yíng)人員培訓教育，提高從業(yè)者管理水平。針對目前經(jīng)營(yíng)者多為周邊村民、整體素質(zhì)偏低的事實(shí)，主管部門(mén)要加強相關(guān)人員的理論與實(shí)踐操作的培訓；加強服務(wù)意識，提升經(jīng)營(yíng)理念。

四、狠抓民宿安全、食品安全、環(huán)境衛生等游客關(guān)心、關(guān)注的事項，讓游客吃的放心、住的安心、玩的開(kāi)心。

5. 鄉村旅游集聚區建設

一、強化政策引導。繼續推進(jìn)鄉村旅游促進(jìn)鄉村振興三年行動(dòng)計劃，制定實(shí)施《全域旅游發(fā)展行動(dòng)? ??劃》《全市文化旅游產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)方案》，明確對鄉村旅游品牌創(chuàng )建、旅游民宿評定等事項，給予相應補助和政策扶持。

二、完善基礎設施。將重要鄉村旅游點(diǎn)、民宿串點(diǎn)成線(xiàn)，推進(jìn)旅游停車(chē)場(chǎng)、游步道、標識牌等鄉村旅游基礎設施優(yōu)化升級。

三、培育新興業(yè)態(tài)。開(kāi)展特色旅游名鎮、名村、休閑旅游示范點(diǎn)創(chuàng )建，實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。制定精品民宿創(chuàng )建方案，組織十佳特色民宿評選活動(dòng)，積極打造高端民宿集聚區。提升民宿品牌建設，開(kāi)展旅游民宿等級評定。

6. 鄉村旅游小鎮

產(chǎn)城一體：將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。 產(chǎn)城一體 構建宜居宜業(yè)的城市發(fā)展格局 “十二五”，新的一個(gè)五年，成都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。成都已經(jīng)進(jìn)入由工業(yè)化和城市化中期向后期轉變的階段，經(jīng)濟社會(huì )面臨巨大變化，城鎮化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構加快調整，城市影響力和競爭力顯著(zhù)提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在驅動(dòng)將極大增強。 產(chǎn)業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉；城市，則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托——將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體——構筑這座城市宜居宜業(yè)的發(fā)展格局。 產(chǎn)業(yè) 統籌城鄉發(fā)展的支撐 “一個(gè)區域要加快城鎮化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其中的關(guān)鍵所在！”市政協(xié)委員、市經(jīng)信委副主任吳安平接受采訪(fǎng)時(shí)給記者舉例：在金堂淮口鎮的成阿工業(yè)園發(fā)展過(guò)程中，將配套居住的巴德小鎮和整個(gè)產(chǎn)業(yè)園相鄰建設，產(chǎn)業(yè)工人每天用在上班、下班交通上的時(shí)間不會(huì )超過(guò)半個(gè)小時(shí)，“宜居宜業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)該區域的經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展！” 據吳安平介紹，今年市經(jīng)信委將按照“產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，堅持一個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區就是一座新城的理念，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。進(jìn)一步完善產(chǎn)城一體規劃，主動(dòng)對接和配合規劃、國土部門(mén)的工作，盡快完成城鎮建設規劃。尤其結合戰略功能區和富士康、仁寶等重大項目建設，統籌規劃工業(yè)集中發(fā)展區發(fā)展和城鎮建設。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，完善要素保障規劃、功能配套規劃、控制性詳細規劃編制和區域規劃環(huán)評，形成“五位一體”規劃體系。力爭年內完成全市工業(yè)集中發(fā)展區產(chǎn)城一體化發(fā)展的規劃編制。 同時(shí)，探索建立“統一規劃，科學(xué)管理，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城相融”的產(chǎn)城一體管理體制和運行機制，把工業(yè)集中發(fā)展區建設成為宜居宜業(yè)的現代化新城。今年將重點(diǎn)抓好蒲江壽安、雙流公興、郫縣安德、金堂淮口、崇州工業(yè)集中發(fā)展區等區域產(chǎn)城一體的規劃和建設試點(diǎn)示范工作，在全市建成一批產(chǎn)城融合對標示范區。 產(chǎn)業(yè)強區 更要宜居新區 “一個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展主要靠產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的載體就是各大片區和功能區的建設！”市人大代表、新都區委書(shū)記楊羽告訴記者，結合自身實(shí)際，新都區將奮力打造高端低碳、集約高效的產(chǎn)業(yè)強區，環(huán)境優(yōu)美、社會(huì )和諧的宜居新區。 楊羽稱(chēng)，從本次政府工作報告中可以看出，成都產(chǎn)城一體發(fā)展的思路清晰可見(jiàn)，“十二五”期間，成都發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的勢頭將更加強勁，新都則全面深入推進(jìn)城鄉一體化，奮力打造高端低碳、集約高效的產(chǎn)業(yè)強區，環(huán)境優(yōu)美、社會(huì )和諧的宜居新區，傳承創(chuàng )新、獨具魅力的文化名區，依托新都“198”生態(tài)及現代服務(wù)業(yè)綜合功能區、北部新城現代商貿綜合功能區、西部機電裝備制造工業(yè)區、成都全球家具建材CBD、西部公路物流樞紐(北區)五大產(chǎn)業(yè)功能集聚區，努力構建新型城鄉形態(tài)和現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現新都經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，為建設世界現代田園城市奠定堅實(shí)? ?礎。 在功能區建設方面，將優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，如著(zhù)力建設中丹商學(xué)院、3G 創(chuàng )意園等；提升發(fā)展現代制造業(yè)，如加快西部機電裝備制造工業(yè)新城基礎設施建設，扶持家具制造企業(yè)上臺階、增效益，提升企業(yè)品牌價(jià)值等；拓展現代農業(yè)新局面，如繼續抓好設施農業(yè)示范片和重點(diǎn)現代農業(yè)項目建設等，最終打造成德綿高端產(chǎn)業(yè)集聚中心。 融合發(fā)展 生產(chǎn)生活都方便 “生產(chǎn)區與生活區融合，工業(yè)園區內規劃住宅、超市、街區、游園等生活配套服務(wù)以及學(xué)校、醫院等公共配套設施，成都市蒲江縣壽安新城將來(lái)就是產(chǎn)城一體的樣板。”市人大代表、置信集團董事長(cháng)楊毫認為，產(chǎn)城一體的發(fā)展模式是建立在成都這幾年通過(guò)統籌城鄉發(fā)展的深刻實(shí)踐上的。“我對比過(guò)國內一些其他城市發(fā)現，成都在統籌城鄉發(fā)展方面率先探索，積累了豐富的經(jīng)驗，在統籌城鄉發(fā)展的進(jìn)一步深化中，提出產(chǎn)城一體的發(fā)展模式也是非常超前的路子。” 楊毫說(shuō)，壽安新城走的是現代印務(wù)綠色發(fā)展之路，工業(yè)園區與生活區融合，打破了過(guò)去工業(yè)區單一的狀態(tài)，避免了一到晚上就毫無(wú)生氣，通過(guò)相關(guān)服務(wù)配套，園區的利用率大幅提高，人們不再每天匆匆忙忙地從家往公司趕，在交通上浪費大量時(shí)間，生活的便捷性會(huì )有很大提高。“更重要的是，像蒲江壽安這樣產(chǎn)城一體發(fā)展，可以節約城鄉統籌發(fā)展的成本，避免城市和農村配套資源的重復浪費。交通、教育、醫療等優(yōu)質(zhì)的資源也規劃布局在工業(yè)園區內，而不再一味地集中到中心城區。這樣，通過(guò)工業(yè)園區相關(guān)生活服務(wù)的配套，城市里的人根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉移到一片集中區域，最大限度地使生產(chǎn)和生活相融合。” 據介紹，在2010年4月，以“政企合作、市場(chǎng)化運作”方式，成都置信集團等參與的“壽安新城”項目正式啟動(dòng)，以“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建設一座城市”為目標，項目計劃市政基礎設施、公建配套總投資45億元，通過(guò)5－8年的努力，將壽安新城建設成為西部一流的綠色印務(wù)包裝產(chǎn)業(yè)基地和成都遠郊最美現代田園城鎮樣板！ 優(yōu)勢錯位 展現區域特色 “成都的各個(gè)區域都具有不同的優(yōu)勢，結合當地實(shí)際發(fā)展，并通過(guò)不同的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，每個(gè)地方都能獲得更好的發(fā)展。”在市人大代表帥學(xué)術(shù)眼中，產(chǎn)城一體就是將全域成都統籌起來(lái)，分門(mén)別類(lèi)地規劃好各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在區域內做好相關(guān)生活配套，將成都這座特大城市分散為各具產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮。 “這幾年我最深刻的感受就是，成都農村的發(fā)展特別大，7年多來(lái)統籌城鄉的發(fā)展越來(lái)越深化，成都的城鎮化水平越來(lái)越高。我覺(jué)得，在老百姓的生活條件得到顯著(zhù)提高之后，大家更關(guān)心的是幸福的生活要持續化，尤其是一些失地農民，他們非常關(guān)心以后的生活究竟是怎樣的，這就跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。”帥學(xué)術(shù)認為，統籌城鄉發(fā)展讓更多的農村變?yōu)榱顺擎偅a(chǎn)城一體的提出，則讓這些城鎮的未來(lái)更加令人期待。“這樣一來(lái)，人們所生活的城鎮也因產(chǎn)業(yè)呈現出特色鮮明，比如一些地方是現代農業(yè)、一些地方是特色旅游、一些地方發(fā)展高新科技、一些地方又是物流產(chǎn)業(yè)等，各個(gè)區域具備鮮明的特色后，也會(huì )吸引更多的人才、資源自覺(jué)向這些區域集中。”帥學(xué)術(shù)表示，他期待“十二五”期間能夠看到成都產(chǎn)城一體發(fā)展迎來(lái)一個(gè)蓬勃時(shí)代。 報告摘要 提交市十五屆人大四次會(huì )議審議的《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》中提出—— 2010年全市生產(chǎn)總值達到5551.33億元，比2005年增長(cháng)95.9％，年均增長(cháng)14.4％。全市現代農業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)發(fā)展步伐加快，服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展? ??三次產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升。發(fā)展方式加快轉變，節能減排取得進(jìn)展，自主創(chuàng )新能力增強，城鄉基礎設施明顯改善，城市 功能不斷完善提升。成都統籌城鄉綜合配套改革不斷深化，城鄉同發(fā)展共繁榮格局初步形成。 提交審議的政府工作報告中提出—— 今年的任務(wù)之一將加強全域成都規劃編制實(shí)施，積極參與“天府新區”規劃，深化完善各類(lèi)戰略功能區和示范線(xiàn)規劃，提升做實(shí)城鎮和鄉村規劃。加快戰略功能區建設，按照“西部領(lǐng)先、全國一流”標準，健全管理體制和推進(jìn)機制，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)建設模式，完善基礎設施配套，強力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展。

7. 鄉村旅游集聚區建設方案

鄉村旅游定位：鄉村旅游到底有沒(méi)有市場(chǎng)，市場(chǎng)區位該怎么選擇？從市場(chǎng)需求看，休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展前景廣闊－在推進(jìn)方式上，要“五化”推進(jìn)，體現特色－旅游產(chǎn)業(yè)規劃

中國旅游景區營(yíng)銷(xiāo)實(shí)戰智庫！景區營(yíng)銷(xiāo)實(shí)戰風(fēng)向標，關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，匯集各景區營(yíng)銷(xiāo)職業(yè)經(jīng)理人最實(shí)用、最新奇的景區營(yíng)銷(xiāo)實(shí)戰成功案例和實(shí)戰經(jīng)驗， 助力景區快速有效解決市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)難題。

休閑農業(yè)和鄉村旅游是依托農村生態(tài)環(huán)境、田園景觀(guān)、農業(yè)生產(chǎn)設施、農耕與民俗文化、農家生活等豐富資源，通過(guò)科學(xué)規劃和合理開(kāi)發(fā)，為社會(huì )提供觀(guān)光、休閑、度假、體驗、娛樂(lè )、健身及教育、展示等多種服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有連接城鄉要素資源、融合農村一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，既是滿(mǎn)足我國城鄉居民日益增長(cháng)的對美好生活向往的需要，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。

從市場(chǎng)需求看，休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展前景廣闊

8. 鄉村旅游示范區

創(chuàng )建鄉村振興示范縣將獲得優(yōu)惠。首先是財政上的支持。這些鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的農民會(huì )得到國家財政的重點(diǎn)支持，重點(diǎn)用來(lái)扶持農業(yè)的發(fā)展，改善農村的基礎設施，讓農民能夠盡快富起來(lái)；

其次，人才上的支持。國家大力支持和鼓勵廣大的有志青年去農村去建設社會(huì )主義新農村，為新農村注入新的活力，還用各種的福利政策來(lái)吸引廣大的人才來(lái)到農村投身于新農村的建設；

最后，政策上的支持。國家對這些鄉村振興的示范縣也進(jìn)行了很多政策上的扶持，主要表現為促進(jìn)貧困人口穩定就業(yè)，改善這些地區人民的居住條件，防止貧困人員返貧。

9. 鄉村旅游集聚區建設指南

一、加力推進(jìn)融合發(fā)展，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力

1、推進(jìn)主體深度融合。支持發(fā)展行政區域范圍內產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農戶(hù)采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大農民合作社，培育農民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農場(chǎng)與農民合作社聯(lián)合，實(shí)現抱團發(fā)展。

2、推進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合。引導新型經(jīng)營(yíng)主體以規模化、特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn)，跨界配置農業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)規模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養、稻漁共生等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與加工流通融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷(xiāo)、會(huì )員農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數字農業(yè)等業(yè)態(tài)。

3、搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。支持建設一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加? ?一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現代鄉村產(chǎn)業(yè)園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區域主導產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，實(shí)現多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。新創(chuàng )建一批主業(yè)強、百業(yè)興、人氣旺的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，認定一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。

二、大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

4、促進(jìn)加工裝備升級。落實(shí)農業(yè)農村部等15部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng )新機制，引導加工企業(yè)工藝技術(shù)“鳥(niǎo)槍換炮”、生產(chǎn)流程“機器換人”、營(yíng)銷(xiāo)渠道“電商換市”，推動(dòng)加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。研發(fā)推廣一批有知識產(chǎn)權的加工關(guān)鍵技術(shù)裝備，指導相關(guān)社會(huì )組織推介中國100強農產(chǎn)品加工企業(yè)。

5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區集成政策、集聚要素、集中服務(wù)、集合企業(yè)，建設一批有原料基地、有企業(yè)帶動(dòng)、有科技引領(lǐng)、有服務(wù)配套的農產(chǎn)品精深加工園區。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，使產(chǎn)品通過(guò)后整理適宜進(jìn)入精深加工。鼓勵縣域發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，建成一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮和加工強縣。認定一批產(chǎn)業(yè)規模大、創(chuàng )新能力強、示范帶動(dòng)好的全國農產(chǎn)品精深加工示范基地。

6、推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉村綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)種養加循環(huán)一體化，建立鄉村有機廢棄物收集、轉化和利用網(wǎng)絡(luò )體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備，推進(jìn)清潔加工，促進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)梯次綜合利用，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，實(shí)現資源循環(huán)利用、多次增值、節能減排。推介一批農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式。

三、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

7、加快開(kāi)發(fā)特色資源。編制實(shí)施鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜發(fā)展特色種養、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉土產(chǎn)業(yè)，增加特色品牌產(chǎn)品和個(gè)性服務(wù)供給，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。開(kāi)發(fā)鄉土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。

8、加快特色農產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等特色種養，加快建設綠色循環(huán)種植基地、配套發(fā)展加工物流，推動(dòng)特色產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。擴大綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色項目實(shí)施范圍，建設一批綠色優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品基地。

9、培育“一村一品”示范村鎮。發(fā)揮村鎮農業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)掘“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，開(kāi)展差異化競爭，推進(jìn)整村開(kāi)發(fā)、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，厚植區域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮。

10、創(chuàng )響特色農產(chǎn)品品牌。按照“有標采標、無(wú)標創(chuàng )標、全程貫標”要求，制定不同區域不同產(chǎn)品的技術(shù)規程和產(chǎn)品標準，創(chuàng )響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉字號”品牌。發(fā)布一批全國鄉村特色產(chǎn)業(yè)名錄。開(kāi)展生產(chǎn)標準化、特征標識化、營(yíng)銷(xiāo)電商化“三化”試點(diǎn)示范行動(dòng)，實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)扁平化、質(zhì)量可追溯。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，增強鄉村產(chǎn)? ?發(fā)展活力

11、擴大龍頭企業(yè)隊伍。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓等形式，建立大型農業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動(dòng)能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心，布局到縣鄉村，向重點(diǎn)產(chǎn)區和優(yōu)勢區集聚。完善《農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法》，新認定一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

12、培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭，與農民合作社、家庭農場(chǎng)、廣大農戶(hù)分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)分工、收益共同分享的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng )建原料基地優(yōu)、加工能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應大的示范聯(lián)合體。引導聯(lián)合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯(lián)結機制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農戶(hù)參與度，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng )新試點(diǎn)范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

13、完善聯(lián)農帶農機制。引導新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。落實(shí)農業(yè)農村部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，鼓勵各地根據當地實(shí)際自行選點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權入股的實(shí)現形式，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

五、積極發(fā)展鄉村休閑旅游，增添鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

14、打造休閑旅游精品。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀(guān)、農耕文化、鄉風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，豐富文化內涵，拓展農業(yè)功能，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游示范縣。

15、豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。強化規劃設計和創(chuàng )新創(chuàng )意，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)等手段，提升“農家樂(lè )”、“農事體驗”等傳統業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng )意農業(yè)、深度體驗、新型療養等新型業(yè)態(tài)。會(huì )同發(fā)改、財政、文旅、教育等部門(mén)，改造提升一批鄉村休閑旅游基礎設施。

16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術(shù)規程和服務(wù)標準，用標準創(chuàng )響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游人才培訓，培養一批素質(zhì)強、善經(jīng)營(yíng)的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營(yíng)人才。對休閑農業(yè)和鄉村旅游的聚集區開(kāi)展督促檢查，保障服務(wù)規范、運營(yíng)安全。開(kāi)展各具特色、形式多樣的主題活動(dòng)，繼續推出“春觀(guān)花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動(dòng)。

六、促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

17、培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》，優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。以政策推動(dòng)、鄉情感動(dòng)、項目帶動(dòng)，搭建能人返鄉、企業(yè)興鄉和市民下鄉平臺，吸引各類(lèi)人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“百縣千鄉萬(wàn)名帶頭人”培育行動(dòng)，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng )業(yè) 力度，鼓勵農民就地就近創(chuàng )業(yè)，引導農民工在青壯年時(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)。

18、拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。支持返鄉下鄉人員、“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”創(chuàng )辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代鄉村產(chǎn)業(yè)新模式。培育各類(lèi)新型融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)，推行智能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)平臺、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。舉辦農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽，宣傳推介第三批全國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人、第一批全國優(yōu)秀鄉村企業(yè)家典型和第二批全國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣。

19、搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”要求，推動(dòng)各類(lèi)要素向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚，創(chuàng )建一批具有區域特色的農村雙創(chuàng )示范園區（基地），引導有條件的龍頭企業(yè)建設云平臺，發(fā)展眾創(chuàng )、眾籌、眾包、眾扶模式。會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建設100個(gè)國家農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區（基地），確認100個(gè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員培訓、實(shí)訓、見(jiàn)習、實(shí)習和孵化基地。務(wù)實(shí)辦好全國新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì )，展示新成就，交流新經(jīng)驗，實(shí)現新發(fā)展。

七、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰

20、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘貧困地區的資源優(yōu)勢、景觀(guān)優(yōu)勢和文化底蘊，開(kāi)發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮和休閑旅游精品點(diǎn)。支持貧困地區打造特色產(chǎn)品品牌。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化強鎮和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目，盡可能向集中連片貧困地區傾斜。農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，要支持貧困地區建設儲藏、烘干、保鮮等設施。

21、引導龍頭企業(yè)建基地。依托貧困地區的資源優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)與貧困地區合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地，帶動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)入大市場(chǎng)。組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農業(yè)農村部定點(diǎn)扶貧縣合作，開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。

22、開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。組織貧困地區農業(yè)企業(yè)參加中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等博覽、會(huì )展等活動(dòng)，舉辦扶貧專(zhuān)場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，帶動(dòng)品牌提升。組織國內大型加工、采購銷(xiāo)售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區開(kāi)展縣企、村企對接活動(dòng)，促進(jìn)直銷(xiāo)直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。

10. 鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區

鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以農民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)體系。

1、強化縣域統籌，推進(jìn)鎮域產(chǎn)業(yè)聚集，構建縣鄉聯(lián)動(dòng)、以鎮帶村、鎮村一體的格局。

2、發(fā)展連接城鄉、打通工農、聯(lián)農帶農的多類(lèi)型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3、培育提升產(chǎn)品品牌農業(yè)品牌，強化資源保護利用，讓鄉村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉化為“金山銀山”的“金杠桿”。

4、依靠科技創(chuàng )新支撐，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。

11. 鄉村旅游集聚區管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房（以下統稱(chēng)自建住房）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規和政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二? ??　本辦法適用于本省行政區域內農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

　　第三條　農業(yè)農村部門(mén)負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門(mén)；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

　　自然資源部門(mén)負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關(guān)手續；加強村民自建住房風(fēng)貌規劃；辦理農村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　住房城鄉建設部門(mén)負責依法履行村民自建住房建設質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導鄉鎮政府對村民自建住房建設質(zhì)量安全進(jìn)行監管，負責引導村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

　　市場(chǎng)監管部門(mén)負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節的監督管理，維護建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

　　鄉鎮政府負責本轄區內宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責任。

　　第四條　農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規律，堅持規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現當地歷史文化、地域特色、傳統民居和鄉村風(fēng)貌。

　　第二章　規劃編制

　　第五條　以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、整治改善類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等類(lèi)型，對短時(shí)間內難以確定類(lèi)型的村莊可暫不分類(lèi)。合理確定村莊布局和規模，統籌縣域村莊基礎設施、公共服務(wù)設施布局，組織本行政區域村莊規劃編制工作。

　　第六條　按照先規劃后建設、不規劃不建設的原則，鄉鎮政府依據國土空間規劃，統籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，報上一級政府審批。引導村民全程參與村莊規劃編制，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，規劃成果應在村內顯著(zhù)位置公示。村莊規劃一經(jīng)批準必須嚴格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調整和變更。在規劃農村宅基地時(shí)，要考慮工程建設質(zhì)量安全因素，避開(kāi)自然災害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩定區域。

　　第七條　一戶(hù)村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據實(shí)際情況制定標準，城鎮郊區和人均耕地少于667平方米的平原地區，每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)167平方米；山區、丘陵地區每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)200平方米。要在村莊規劃中對村民自建住房標準作出統一安排，原則上以不超過(guò)三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )（以下統稱(chēng)村級組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規劃。

　　第三章　宅基地申請審批

　　第八條　符合宅基地申請條件的村民，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書(shū)面申請。村民填寫(xiě)《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地使用承諾書(shū)》。

　　第九條　村民小組收到申請后，提交村民小組會(huì )議討論。討論通過(guò)后，將村民申請、村民小組會(huì )議記錄等材料提交村級組織審查。沒(méi)有分設村民小組的或宅基? ??和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

　　第十條　村級組織審查申請材料是否真實(shí)有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見(jiàn)等提交村民會(huì )議討論。討論通過(guò)后將討論結果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見(jiàn)，與相關(guān)材料一并報鄉鎮政府。未通過(guò)的，由會(huì )議召集人告知申請村民未通過(guò)原因。

　　第十一條　鄉鎮政府要建立一個(gè)窗口受理申請，明確專(zhuān)門(mén)機構負責農村宅基地和村民自建住房的管理工作。

　　收到村級申請后，鄉鎮政府明確的機構組織農業(yè)農村、自然資源、房屋建設管理等相關(guān)機構進(jìn)行審查。農業(yè)農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過(guò)村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見(jiàn)并繪制宅基地坐標平面位置圖。

　　第十二條　根據各相關(guān)機構聯(lián)審結果，由鄉鎮政府對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過(guò)的發(fā)放《農村宅基地批準書(shū)》和《鄉村建設規劃許可證》，對審核沒(méi)有通過(guò)的及時(shí)告知村級組織。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)備案。

　　第十三條　村民申請宅基地的條件和鄉鎮政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規、規章執行。

　　第四章　風(fēng)貌管控

　　第十四條　村莊規劃應延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現當地傳統民居風(fēng)格，弘揚傳統建筑文化，將傳統建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設功能現代、風(fēng)貌鄉土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

　　第十五條　縣級住房城鄉建設部門(mén)要結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統文化和傳統民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，無(wú)償提供給村民使用。鄉鎮政府要按照村莊規劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。

　　第十六條　鼓勵大專(zhuān)院校、規劃設計單位為鄉村建設培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規劃、設計、建筑工程等專(zhuān)業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉村建設。

　　第五章　建房管理

　　第十七條　村民要在取得《農村宅基地批準書(shū)》和《鄉村建設規劃許可證》后，向鄉鎮政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書(shū)等資料，鄉鎮政府要在10個(gè)工作日內對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開(kāi)工。

　　村民自建三層以上住房經(jīng)鄉鎮政府審查符合開(kāi)工條件的，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規有關(guān)規定，納入工程質(zhì)量安全監管范圍。

　　第十八條　村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質(zhì)的單位或建筑、結構專(zhuān)業(yè)的注冊設計人員進(jìn)行設計并出具施工圖紙。鼓勵鄉鎮聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設計規范的圖紙，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

　　第十九條　 住房城鄉建設部門(mén)要建立建筑工匠培訓制度。縣級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同鄉鎮政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓。村民自建住房需選擇經(jīng)過(guò)培訓的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。

　　參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術(shù)標準和操作規程施工，明確施工現場(chǎng)的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質(zhì)量和施工安全負責。

　　第二十條　在建房過(guò)程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。

　　第二十一條　同意村民自建住房開(kāi)工建設的，鄉鎮政府要在5個(gè)工作日內組織相關(guān)機構進(jìn)行現場(chǎng)開(kāi)工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現場(chǎng)開(kāi)工查驗的，不得開(kāi)工。

　　第二十二條　鄉鎮政府要加強對施工現場(chǎng)的監督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的建設主體提供有關(guān)資料；

　　（二）進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；

　　（三）發(fā)現有影響房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，責令改正。

　　有關(guān)個(gè)人和單位應當支持、配合監督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉鎮政府要及時(shí)向上一級政府及應急管理、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)報告。

　　第二十三條　鄉鎮政府要明確質(zhì)量安全專(zhuān)管人員對村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監管，也可以委托符合條件的第三方機構實(shí)施質(zhì)量和安全監管。

　　村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監管。

　　第二十四條　村民自建住房完工后，要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府接到申請后，要在5個(gè)工作日內組織村民、施工負責人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗村民是否按照批準面積、規劃要求和質(zhì)量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見(jiàn)表》。

　　村民自建住房通過(guò)驗收后，村民可持《農村宅基地批準書(shū)》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見(jiàn)表》以及其他規定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第六章　閑置宅基地利用

　　第二十五條　在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩妥開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤(pán)活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場(chǎng)、村莊景觀(guān)，閑置住宅可建成村史館、圖書(shū)室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所，對有利用價(jià)值的閑置住宅倡導發(fā)展文化旅游和開(kāi)展農事體驗活動(dòng)等。

　　第二十六條　村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規劃另址建房的，要按照承諾的時(shí)間無(wú)償退回原有宅基地。

　　第七章　監督管理

　　第二十七條　建立省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。各級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)要根據工作職責，加強對鄉鎮政府農村宅基地管理和村民自建住房工作的指導。縣級政府要建立村民自建住房長(cháng)效管理機制，鄉鎮政府要落實(shí)巡查、報告和監督管理責 任。

　　第二十八條　鄉鎮綜合行政執法機構負責發(fā)現和依法查處村民未批先建、違規建房等違法違規行為，嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，做到嚴格規范公正文明執法。

　　第二十九條　村級組織在鄉鎮政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現和制止各類(lèi)違法違規建房行為，對不聽(tīng)勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉鎮政府報告。

　　第三十條　建房村民和設計、施工、材料供應單位或個(gè)人依法對住房建設工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。

　　第三十一條　鄉鎮政府及其有關(guān)行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續，不得違規收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監管、執法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關(guān)依法予以處理。

　　第八章　附　則

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

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