“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃：支持有條件的旅游
1月20日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）的通知。《規劃》指出，“十三五”期間年人均出游超過(guò)4次，旅游成為小康社會(huì )人民美好生活的剛性需求；“十四五”時(shí)期，中國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。
《規劃》明確，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿(mǎn)足。疫情防控基礎更加牢固，科學(xué)精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實(shí)。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進(jìn)展。
展望2035年，《規劃》指出，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區域協(xié)調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發(fā)展示范區、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化作出積極貢獻。
《規劃》提出七項重點(diǎn)任務(wù)。
一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng) 旅游”，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。《規劃》明確，打造一批智慧旅游城市、旅游景區、度假區、旅游街區，培育一批智慧旅游創(chuàng )新企業(yè)和重點(diǎn)項目，開(kāi)發(fā)數字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動(dòng)體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務(wù)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng) ”為代表的旅游場(chǎng)景化建設。
二是優(yōu)化旅游空間布局，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，建設一批旅游城市和特色旅游目的地。《規劃》指出，持續推進(jìn)跨區域特色旅游功能區建設。繼續推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線(xiàn)路，打造一批世界級、國家級旅游線(xiàn)路。鼓勵各地區因地制宜實(shí)現差異化發(fā)展。
三是構建科學(xué)保護利用體系，保護傳承好人文資源，保護利用好自然資源。《規劃》明確，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩步推進(jìn)國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。
四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游 ”和“ 旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。《規劃》指出，要建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區；打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區；大力發(fā)展紅色旅游；規范發(fā)展鄉村旅游；推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游；大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展；完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策等。
五是拓展大眾旅游消費體系，提升旅游消費服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次? ??多樣化需求。《規劃》明確，完善節假日制度，推動(dòng)各地區制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時(shí)間。在完成規定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區可結合實(shí)際開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。
六是建立現代旅游治理體系，加強旅游信用體系建設，推進(jìn)文明旅游。《規劃》提出，加強在線(xiàn)旅游企業(yè)監管，研究制定在線(xiàn)旅游市場(chǎng)管理服務(wù)的規范標準，提升行業(yè)規范水平。規范旅游景區和旅游經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，依法查處打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等行為。加強旅游景區門(mén)票、觀(guān)光購物等價(jià)格管理，重點(diǎn)查處國有旅游景區不執行政府規定的價(jià)格水平和浮動(dòng)幅度、擅自增設收費項目、通過(guò)違規設置“園中園”門(mén)票等形式變相提高門(mén)票價(jià)格、捆綁銷(xiāo)售、不按規定明碼標價(jià)、不執行優(yōu)惠措施、價(jià)外加價(jià)等行為。及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線(xiàn)上線(xiàn)下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為，維護旅游市場(chǎng)秩序。
七是完善旅游開(kāi)放合作體系，加強政策儲備，持續推進(jìn)旅游交流合作。《規劃》明確，分步有序促進(jìn)入境旅游、穩步發(fā)展出境旅游、深化與港澳臺地區合作、深化旅游國際合作等。
入境游方面，《規劃》指出，適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，審時(shí)度勢采取有力措施推動(dòng)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。
出境游方面，《規劃》表示，在國際人員往來(lái)恢復正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規定，及時(shí)科學(xué)調整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規定。與此同時(shí)，《規劃》還明確，推動(dòng)出境旅游目的地國家給予我國普通護照免簽便利，支持有條件的國內旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò )，加強國際化布局，參與全球競爭。
春秋旅游副總經(jīng)理周衛紅在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪(fǎng)時(shí)表示，新冠疫情已經(jīng)兩年，境外疫情防控的形勢和水平也不一樣，因此也是可以想象的“有序”，即根據實(shí)際的防疫等綜合情況，逐步打開(kāi)國門(mén)，讓國際旅游重新逐步、穩妥開(kāi)啟。
周衛紅還指出，對春秋旅游而言，《規劃》的出臺對公司將來(lái)的投資、業(yè)務(wù)發(fā)展有著(zhù)很強的指導和對標作用。“行業(yè)的五年規劃，勢必會(huì )在有關(guān)地區和領(lǐng)域內得到更多關(guān)注和重視，這其中也會(huì )包括資本、資源、市場(chǎng)、人才，這么多要素的自覺(jué)匯聚，就會(huì )形成一定的旅游消費導向，比如規劃中明確，要建‘一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅游目的地’，那么，我們未來(lái)的航線(xiàn)、產(chǎn)品、服務(wù)，勢必要盡早做定位和布局。”周衛紅說(shuō)。
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