現今段的旅游市場(chǎng)
旅游業(yè)的健康發(fā)展必須以法制為保障。旅游業(yè)是依托性、關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)迅速崛起的旅游業(yè)，其法制建設經(jīng)歷了從無(wú)到有、加快建立、逐步強化的過(guò)程。尤其是“九五”以后，隨著(zhù)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游法制建設也日新月異，推動(dòng)著(zhù)我國躋身世界旅游大國行列。我國旅游法制建設最初較多的表現為行政手段管理，隨著(zhù)國家法制建設步伐的整體推進(jìn)和旅游業(yè)的加快發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展和管理加快進(jìn)入法制化軌道，依法治旅的工作格局基本形成。? 主要表現在：
1、由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌。 “八五”期間旅游法律規范的內容，許多都是直接與旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，如旅游價(jià)格、外匯兌換、旅游商品生產(chǎn)、外匯報價(jià)結算、廁所收費、門(mén)票價(jià)格等，反映了計劃經(jīng)濟體制的時(shí)代特征；“九五”以后，這些項目因大都下放到了旅游企業(yè)，法律規范的內容陸續轉向管理市場(chǎng)準入、市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)規則等方面，反映了旅游行政管理職能的逐步轉變。1978年我國開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，在對旅游業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟手段。國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門(mén)，十分重視旅游法規的執行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關(guān)以外，國家旅游局設立了政策法規司，在各地旅游局下設立了政策法規處或者政策法規室，具體負責旅游法制工作。
2、旅游法律規范的內容由單項內容逐步向綜合方面過(guò)渡。“八五”期間，旅游法律規范的內容一般比較單一，大多針對某一事項做出規定，如旅行社的質(zhì)量管理、旅游簽證的通知、對客人服務(wù)的基本標準、旅游投訴的規定、旅游發(fā)展基金的征繳、旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批、旅游安全事故的報告與處理程序等。“九五”以后，旅游法律規范的內容明顯趨向于綜合，涉及一個(gè)方面的法規、規章明顯增多，如旅行社管理、導游員管理、出國游管理。以出國游為例，以前出臺過(guò)多個(gè)規范性文件，后來(lái)被1997年的部門(mén)規章、2002年的行政法規所取代。
3、法律調整的范圍逐步從傳統轉向新興領(lǐng)域。“八五”期間，旅游立法基本以旅游接待和經(jīng)營(yíng)方面內容為主，比較集中的是旅行社、涉外飯店等，即旅游業(yè)起步發(fā)展以來(lái)的傳統產(chǎn)業(yè)范圍；“九五”以后，隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)規模的迅速擴張，“大旅游”從概念變?yōu)榱爽F實(shí)，旅游立法也就拓寬了領(lǐng)域，如合資旅行社、內河游船評定星級、旅游漂流管理、旅游標準化管理、旅游規劃管理、旅游統計管理、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng )建等。
4、旅游關(guān)系調整的機制由行政手段為主加速轉向法律手段。“八五”期間，旅游法規性文件大多是以行政性文件的形式出臺的，即使國務(wù)院發(fā)布或批準下發(fā)的也不例外。據不完全統計，此間出臺的旅游規章、行政性文件多達45個(gè)，其中占相當數量的是以《通知》的形式發(fā)布。“九五”以后，隨著(zhù)《立法法》的實(shí)施，旅游法制化工作加速走向正軌，此間出臺的行政性文件約減少了50%，而行政法規出臺2部，即《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例?
?；“十五”以來(lái)，現已修訂了1部行政法規(《旅行社管理條例》)、出臺了1部行政法規(《中國公民出國旅游管理辦法》)和5個(gè)部門(mén)規章。旅游方面的立法規格、法律效力都有了明顯提高。
5、旅游法制漸成體系。近年來(lái)某些領(lǐng)域的旅游法制已取得較大成績(jì)，初步形成了以旅行社業(yè)為核心的旅游法制體系。
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