原標題：共同團結奮斗 共同繁榮發(fā)展

2015年1月，習近平總書(shū)記考察云南時(shí)為云南發(fā)展提出了“三個(gè)定位”，其中，要求云南要努力成為我國民族團結進(jìn)步示范區。2020年1月，習近平總書(shū)記再次考察云南，就推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區建設進(jìn)一步作出了重要指示，要求云南要努力在建設我國民族團結進(jìn)步示范區上不斷取得新進(jìn)展，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，打牢中華民族共同體思想基礎。普洱鎮沅縣全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，圍繞“五聚焦”推動(dòng)新時(shí)代民族工作，像愛(ài)護自己的眼睛一樣愛(ài)護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。全縣21.3萬(wàn)各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為建設新時(shí)代芳香鎮沅凝聚磅礴力量，開(kāi)創(chuàng )了政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、民族團結、文化繁榮、宗教和順的大好局面。

一、聚焦民族干部隊伍建設，開(kāi)啟民族團結進(jìn)步新征程

做好民族工作關(guān)鍵在黨，核心在人。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，鎮沅始終堅持把加強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識作為戰略性、基礎性、長(cháng)期性工作，把民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建活動(dòng)作為一項重要政治任務(wù)，高舉民族團結進(jìn)步的旗幟，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，激發(fā)了全縣上下齊心協(xié)力抓創(chuàng )建的民心合力，構建了黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各司其職、全社會(huì )廣泛參與的創(chuàng )建工作格局，推動(dòng)國家治理總體部署與鎮沅治理實(shí)踐創(chuàng )新結合，持續鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。全面貫徹落實(shí)黨的民族干部政策，加大少數民族工作人員招錄力度，大力培養選拔使用少數民族干部，促進(jìn)少數民族干部和漢族干部同成長(cháng)、共進(jìn)。2019年縣委常委會(huì )專(zhuān)題研究少數民族人才、農村實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養和鄉鎮黨政人才培養28次。召開(kāi)人才工作領(lǐng)導小組工作推進(jìn)會(huì )15次。選派188名優(yōu)秀少數民族干部參加中央、省、市干部培訓和民族理論政策培訓。2017年以來(lái)，全縣有縣處級領(lǐng)導34人，其中少數民族22人，占處級領(lǐng)導總數的64.71%。有鄉科級領(lǐng)導干部487人，其中少數民族干部282人，占57.91%。共有少數民族黨員5567名，占黨員總數10119人的55.02%。選派17名少數民族科級干部到9個(gè)鄉鎮，分別擔任專(zhuān)抓脫貧攻堅黨委副書(shū)記和副鄉（鎮）長(cháng)，調派14名機關(guān)少數民族干部到鄉鎮擔任專(zhuān)抓扶貧專(zhuān)干。積極將優(yōu)秀少數民族吸收到黨組織周?chē)纬闪艘恢鸲妨姷狞h員隊伍。尤其是近年來(lái)，鎮沅注重在脫貧攻堅一線(xiàn)培養、鍛煉、識別干部，鼓勵干部干字當頭、實(shí)干擔當，取得了顯著(zhù)成效，涌現出了一批優(yōu)秀干部，他們在推動(dòng)鎮沅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護民族團結穩定中擔起重任，扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

二、聚焦全民共同思想基礎，構筑民族團結進(jìn)步新高地

加強民族團結宣傳教育，筑牢中華民族共同體思想基礎，這是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。只有在思想認識上達成共識，牢固樹(shù)立 “三個(gè)離不開(kāi)”“? ??個(gè)認同”的民族大團結思想，引導各族干部群眾形成強大的凝聚力和向心力。聚焦“五觀(guān)”教育。加強國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)和黨的民族理論、民族政策及民族區域自治法等法律法規宣講宣傳，用黨的民族政策和民族理論教育武裝全縣各族干部群眾。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，深化國情省情市情縣情宣傳教育、民族團結典型事例宣傳教育，唱響民族團結進(jìn)步好聲音，講好民族團結進(jìn)步好故事，傳播民族團結進(jìn)步正能量，引導各族干部群眾統一思想，增強各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會(huì )主義、對家鄉的認同感，進(jìn)一步鞏固各民族共同團結奮斗的思想基礎。聚焦“民族大團結”。大力弘揚普洱民族團結誓詞碑精神，積極選派172名各族干部到西盟、孟連、景谷、景東、墨江、江城、瀾滄等縣進(jìn)行脫貧攻堅互幫互助，開(kāi)展“賓弄賽嗨”互幫互助脫貧攻堅新機制。聚焦宣傳黨的偉大歷程，宣傳黨帶領(lǐng)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的輝煌成就，進(jìn)一步凝聚各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的信心和力量。聚焦“八進(jìn)”創(chuàng )建。依托彝族、哈尼族、拉祜族三個(gè)主體少數民族傳統節日、民族歌舞展演和體育賽事等活動(dòng)，持續深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉鎮、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)部隊、進(jìn)村組的“八進(jìn)”創(chuàng )建活動(dòng)，將民族元素融入群眾生產(chǎn)生活中，推動(dòng)民族團結進(jìn)步宣傳教育入腦入心，引導各族干部群眾凝心聚力，營(yíng)造典型引路的示范創(chuàng )建環(huán)境。全縣5個(gè)鄉（鎮）、41個(gè)機關(guān)、41個(gè)村（社區）、19個(gè)學(xué)校、2個(gè)企業(yè)、1個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所得到市級表彰。

三、聚焦民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展，推進(jìn)民族民生福祉新跨越

發(fā)展是解決好民族問(wèn)題，處理好各民族關(guān)系，推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展的根本途徑。為確保“全面實(shí)現小康，少數民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊”，鎮沅以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把增進(jìn)民生福祉作為民族團結進(jìn)步示范縣創(chuàng )建的第一目標，連年民生支出比重均超70%以上，累計投入各類(lèi)扶貧資金63.51億元，盡銳出戰高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，走出了一條以改善農村基礎設施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收為核心，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、激發(fā)群眾內生動(dòng)力為根本，以全面落實(shí)各項惠民政策為底線(xiàn)，以壓實(shí)干部責任為保障的山區農業(yè)縣脫貧摘帽路子。建成易地扶貧集中安置點(diǎn)23個(gè)，2019年末，全縣實(shí)現穩定脫貧人口37253人，76個(gè)貧困村和3個(gè)貧困鄉鎮出列，全縣貧困率降至0.23%。制定扶持“直過(guò)”民族和人口較少民族整族幫扶計劃。出臺精準幫扶的“一意見(jiàn)五辦法”， 加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村基礎設施、農村人居環(huán)境改善、住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì )保障、生態(tài)扶貧、消費扶貧、素質(zhì)提升十大專(zhuān)項行動(dòng)，健全實(shí)施鄉村振興戰略體制機制。將脫貧攻堅政? ?向直過(guò)民族、邊遠山區傾斜，連續出臺《“十三五”脫貧攻堅規劃》等14個(gè)配套政策，實(shí)行“3個(gè)50%”駐鄉鎮、駐村、駐組力量，109支駐村工作隊，3715名省、市、縣、鄉干部職工結對幫扶貧困戶(hù)全覆蓋，落實(shí)“12357”行動(dòng)計劃，分級建立脫貧攻堅檔案，建成脫貧攻堅紀實(shí)館。加強產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞 “4+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，堅持烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟、打工收入“五個(gè)不能丟”，按照“1361”山區農產(chǎn)業(yè)穩固提升發(fā)展思路，制定“5+1”產(chǎn)業(yè)扶持政策，筑牢農戶(hù)、村集體和企業(yè)之間 “帶養、帶種”“跟養、跟種”的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，鼓勵農戶(hù)以土地、資金等方式入股，建立前端有農戶(hù)、中間有龍頭企業(yè)或合作組織帶動(dòng)、后端有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實(shí)現農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.87億元，成為國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。完成烤煙生產(chǎn)25萬(wàn)擔，連續9年保持全市第一；生態(tài)蔬菜闖入上海市場(chǎng)，年均開(kāi)發(fā)冬早蔬菜9.5萬(wàn)畝以上，是普洱市的烤煙、蔬菜、瓢雞、核桃、茶葉、生豬生產(chǎn)輸出大縣。實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟42.04億元，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值24.2億元；興辦民族節慶活動(dòng)，2019年接待游客125萬(wàn)人，實(shí)現旅游業(yè)總收入12億元。三次產(chǎn)業(yè)比例達到36.6:33.2:30.2。注重民生改善。以深度貧困人口培訓中心和全縣121個(gè)農民講習所為主線(xiàn)，構建貫穿全程、輻射城鄉、便捷高效的素質(zhì)提升服務(wù)體系，實(shí)現轉移就業(yè)59159人。突出民族教育優(yōu)先政策，健全從學(xué)前教育到高等教育困難學(xué)生幫扶體系，對重度殘疾適齡青少年進(jìn)行“一對一”送教上門(mén)幫扶，對初中畢業(yè)未能考入高中的貧困戶(hù)子女，由縣職中全部兜底教育。制定非義務(wù)教育階段“238”補助政策，實(shí)行縣、鄉、村、組、學(xué)校五級控輟保學(xué)“雙線(xiàn)”目標管理，確保適齡青少年有學(xué)上、有保障、無(wú)輟學(xué)，教學(xué)質(zhì)量連年名列全市前三名。者東鎮中心小學(xué)榮獲全國教育系統先進(jìn)集體。命名民族團結教育示范學(xué)校17所，其中省級10所，市級7所。完善建設健康鎮沅長(cháng)效機制，建成縣鄉村三級衛生服務(wù)機構，非建檔立卡的農村居民參加基本醫保和大病保險個(gè)人繳費部分，由縣財政每年每人補助30元。實(shí)現建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率、家庭醫生簽約服務(wù)率、城鄉居民醫療保險參保率均達100%。實(shí)現“先診療后付費和一站式即時(shí)結算”，完善覆蓋預防、醫療、康復、健康促進(jìn)等健康服務(wù)體系。完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，堅持應保盡保原則，提高低保、臨時(shí)救助等政策實(shí)施的精準度，健全統籌城鄉可持續的基本養老保障制度、基本醫療保障制度和最低生活保障制度，有效抑制脫貧返貧和新增貧困。

四、聚焦弘揚特色民族文化，激發(fā)文化交流交融新活力

少數民族傳統文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族共有的精神財富，保護和發(fā)展少數民族傳統文化，是黨和國家民族政策的重要內容。突出公共文化服務(wù)體系建設。圍繞“民族文化興縣”戰略，堅持以“文化樂(lè )民、文化育民、文化富民”為宗旨，建成縣、鄉（鎮）、村“三級”公共 文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，文化館、圖書(shū)館、鄉（鎮）綜合文化站、行政村（社區）文化活動(dòng)室100%建成使用。111個(gè)村（居）民委員會(huì )實(shí)現農家書(shū)屋和文化信息資源共享工程全覆蓋；按照建設文化“八個(gè)一”，建成1個(gè)村民文化活動(dòng)室 、1個(gè)村民業(yè)余文藝演出隊、1個(gè)農家書(shū)屋、1個(gè)文化宣傳欄、1個(gè)“文化曬場(chǎng)”、1個(gè)文化戲臺、1套體育器材、1套廣播器材。集優(yōu)鎮沅府文化、民族文化、鹽井文化、茶馬文化，建成“苦聰博物館”、“鎮沅博物館”和“鎮沅民族文化館”，增進(jìn)廣大民眾對少數民族文化的認識了解，增強尊重和保護少數民族文化的意識，創(chuàng )造共居、共學(xué)、共事、共樂(lè )的社會(huì )條件。突出民族文化品牌培育。加強民族文化工作隊伍和農村業(yè)余文藝隊伍建設，尊重和支持少數民族文化工作者的首創(chuàng )精神，加大少數民族文化的挖掘和保護。堅定不移地開(kāi)展好民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )新、豐富各民族交流、合作方式和載體，組織以民族文化共融為主題的“農民豐收節”，以凸顯特色產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)為目的的“瓢雞文化節”，以彝族文化為主的老烏山茶葉開(kāi)采節，以哈尼族文化為主的十月年節，以拉祜族文化為主的哀牢山美食節。連續四年成功舉辦四屆“茶王杯”全國陀王爭霸賽。打造《天地茶源》民族歌舞晚會(huì )及進(jìn)村組巡演。編寫(xiě)出版《鎮沅故事》《日月山歌》《苦聰人服飾》《拉祜族神秘的苦聰文化》等書(shū)籍，完成《鎮沅歌曲》錄制，注重黑古陶、九甲殺戲、和平麻洋紙廠(chǎng)等3項省級、11項市級、53項縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，古城建民的哭嫁、按板文立的蘆笙舞等少數民族傳統文化和三弦、蘆笙等民族傳統樂(lè )器得到挖掘和傳承，全縣62位傳承人中省級2人，市級15人。突出美麗縣城建設。圍繞“干凈、宜居、特色”，用打造5A級景區的理念來(lái)進(jìn)行城市建設，通過(guò)對老城區“穿衣戴帽”，新城區主打自治縣民族風(fēng)，對城市進(jìn)行畫(huà)骨、繪形、描神、傳韻，形成了“青瓦白墻藍腰帶，斜廈花窗馬頭墻”的建筑風(fēng)格。一系列庭院式、疊落式、三丘田式建筑組合，彝族火、哈尼族白鷴、拉祜族葫蘆等圖案圖騰，使得整個(gè)縣城別具一番韻味。建成集文化、旅游、休閑、康體為一體的哀牢小鎮街區，于2015年被國家住建部列為首批全國八大宜居小區，成為城鎮建設的國家級樣板。完成特色集鎮規劃11個(gè)，建成曼干田、文怕、船口、大田、等拱等一批美麗鄉村。突出生態(tài)文明創(chuàng )建。編制生態(tài)縣建設規劃，啟動(dòng)創(chuàng )建省級生態(tài)文明縣，向國家申報恩樂(lè )鎮生態(tài)文明鄉鎮，建成省級生態(tài)文明鄉鎮7個(gè)、創(chuàng )建省級綠色學(xué)校4所、市級綠色學(xué)校5所，打造恩樂(lè )江最美河流；實(shí)施綠色經(jīng)濟創(chuàng )建項目7個(gè)，停伐天然林保護238.28萬(wàn)畝，營(yíng)造林5萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)40萬(wàn)株，森林覆蓋率保持72.52 %；建立落實(shí)流域庫區縣、鄉、村三級“河長(cháng)制”，治理水土流失27.93平方公里，水源地水質(zhì)達標率98.6%；建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋廠(chǎng)各1個(gè)。突出鄉村環(huán)境污染治理，建成垃圾池1000個(gè)。

五、聚焦完善鄉村治理體系，打造民族團結進(jìn)步新標桿

加強鄉村治理是民族團結進(jìn)步的時(shí)代所需和重要保障。深化全面依法治理。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區域自治制度，將民族理論、民族政策、民族法律法規、民族知識和民族團結的宣傳教育納入理論中心組學(xué)習、黨校培訓、人大代表、政協(xié)委員培訓等各類(lèi)學(xué)習培訓30期4361人次，副科級以上黨政人才培訓班6期2475人次，基層黨務(wù)工作者培訓3期186人。開(kāi)展民族團結進(jìn)步“宣傳月、宣傳周、宣傳日（憲法日）”“七五”普法、民族傳統節日宣傳320場(chǎng)次。全縣命名民族團結進(jìn)步示范單位107個(gè)。重視少數民族群眾文明衛生習慣養成，開(kāi)展文明禮儀、文明公約進(jìn)村組家庭，有力地促進(jìn)了各族群眾交往交流交融。加強對青少年特別是中小學(xué)生的教育引導，把民族團結進(jìn)步教育融入思想教育全過(guò)程、貫穿青少年成長(cháng)的各階段。深化鄉村治理工程。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，健全政治、制治、自治、法治、德治、智治“六治融合”機制。創(chuàng )新“一會(huì )三卡”模式，以村民小組為單位，成立村民小組脫貧攻堅鞏固提升評審委員會(huì )，負責管理小組一切公共事務(wù)，結合村規民約，建立“積分”制度，對農戶(hù)實(shí)行“積分卡”管理，圍繞“五愛(ài)、環(huán)衛、團結、新風(fēng)、計生、科教、誠信、法紀、致富”9個(gè)方面39項指標，制定《村民積分評審細則》，每月由評審委員會(huì )組織開(kāi)展一次積分評定，按“紅藍黃”榜公示，較好的農戶(hù)按所得積分到村級“愛(ài)心超市”兌換獎品，評審為一般或差的農戶(hù)，由評審委員會(huì )對其批評教育，督促整改提升。建立“學(xué)習”制度，對農戶(hù)實(shí)行“學(xué)習卡”管理，記錄農戶(hù)參與脫貧攻堅政策或各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓情況，督促農戶(hù)加強學(xué)習，不斷提高自我發(fā)展能力。建立“入戶(hù)”制度，對干部實(shí)行“入戶(hù)卡”管理，督促干部定期入戶(hù)，深入群眾中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，轉變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系。深化矛盾排查防控。完善平安鎮沅建設體制機制，健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制，完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)格化、智能化的“五化”社會(huì )治安防控體系，加強宗教事務(wù)管理，依法懲治各類(lèi)犯罪、邪教組織和嚴密防范境外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展教職人員培訓、慰問(wèn)教職人員等舉措，確保宗教領(lǐng)域安定和諧和順。建立民族宗教矛盾糾紛排查化解工作機制，制定具有民族特色的村規民約，實(shí)行縣級領(lǐng)導接訪(fǎng)日制度和定期下訪(fǎng)制度，把問(wèn)題和矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交；建立健全法律援助制度，實(shí)現法律援助“應援盡援”。2017年—2019年，全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛2689件，調解2689件，調解成功率97%。自治縣成立30年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。（白兆林）

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