導讀：旅游景點(diǎn)事故論文「旅游景點(diǎn)事故論文題目」 幫忙寫(xiě)個(gè)大綱和論文 近幾年來(lái)國內旅游景區安全事故實(shí)例 旅游類(lèi)論文參考文獻 急求！！環(huán)境保護的重要性的論文3000字

幫忙寫(xiě)個(gè)大綱和論文

旅游安全管理現狀分析與對策思考

旅游安全是旅游業(yè)的生命線(xiàn)，在旅游業(yè)中扮演著(zhù)極為重要而特殊的角色。

第一，安全是旅游活動(dòng)進(jìn)行 的保障。旅游安全為旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地 的異地生活體驗中。

第二，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提。第三。旅游安全隨旅游業(yè)的發(fā)展而日益 出現、屢見(jiàn)報端。較早引起廣泛關(guān)注的當屬1994年3月31日發(fā)生在浙江千島湖的特大搶劫縱 火殺人案，造成32人死（其中24名臺胞）。旅游安全問(wèn)題的客觀(guān)存在損害了旅游地形象，給旅游者心頭蒙上陰影，并對旅游管理提出更高的要求。

一、旅游安全音理現狀分析

1、概況 目前旅游安全尚未得到應有的社會(huì )關(guān)注，安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。據統計，1999年全國僅上報國家旅游局的旅游安全事故就達40起，共造成54人死亡，99人受傷；其中，急病脫險3人。

2、宏觀(guān)管理法規 現有旅游安全法規大體分為三類(lèi)：（1）旅游主管部門(mén)頒布的全國性旅游安全法規，如《旅游安全管 理暫行辦法》、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》、《關(guān) 于加強旅游涉外飯店安全管理，嚴防惡性案件發(fā)生的通知》。（2）其他相關(guān)部門(mén)頒布的全國性相關(guān)法規，如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《公共娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全管理規定》和國標GB／T16767—1997游樂(lè )園（場(chǎng)）安全和服務(wù)質(zhì)量》。（3）旅游主管部門(mén)頒布的地方性 旅游安全規章，如《吉林省旅游安全管理辦法》等。這些安全法規幾乎涉及旅游業(yè)運行的各個(gè)方面，大體形成了相對完整的旅游安全管理法規體系。然上述法規多停留在操作層面，仍存在諸多問(wèn)題。

3、旅游安全管理機構 根據國家有關(guān)政策和法規，除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作尚有其他主管機構。例如，旅游景區的 主管機構有旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊等。這些部門(mén)共同形成了旅游安全管理的外圍 機構群體，能比較有效地抑制安全問(wèn)題的發(fā)生。但也容易因主管機構多且分散而形成多頭管理和管 理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。旅游行業(yè)內部，雖有部分旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè) （尤其是飯店）設立了專(zhuān)門(mén)的旅游安全管理機構或設有專(zhuān)人負責安全管理工作，但至今尚有為數不少的旅游企事業(yè)單位連專(zhuān)門(mén)的安全管理人員也沒(méi)有。

4、旅游安全配套設施 作為較早與國際接軌的行業(yè)之一，旅游企業(yè)能夠及時(shí)地引進(jìn)或利用高新技術(shù)手段和新設備，配備相應 的安全配套設施，如飯店業(yè)中的防火防盜系統、閉路監視系統等。但由于折舊年限、安全使用年限、資金問(wèn)題等的客觀(guān)存在，旅游安全設施設備者化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格現象依然存在。

5、安全管理范疇 現有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛生管理等幾大內容，并隨著(zhù)消費者意識與服 務(wù)意識的增強，增加了旅游投訴管理；從內容上涵蓋了較為成熟的旅游項目如娛樂(lè )場(chǎng)所、游樂(lè )園、 漂流旅游安全管理等。但由于一些頗受旅游者歡迎又對安全需求較高的參與型、探險型特殊旅游項 目（如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀(guān)光）的迅速興起；管理法規、措施相對于經(jīng)營(yíng)的滯后性（ 時(shí)至今日尚無(wú)類(lèi)似《漂流旅游安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、? ?氣球安全管理辦法）；地方和 企業(yè)急功近利的短期行為，因此，一些新興項目尚未及時(shí)納人安全管理范疇，新興旅游項目的安全 事故時(shí)有發(fā)生。1995年4月23日，湖北省神農溪發(fā)生漂流翻船事故，8位臺灣游客和3名船 工死亡；1996年3月，廣東飛圖游樂(lè )城一熱氣球失控，一香港女游客墜地死亡；1999年1 0月，上海錦江樂(lè )園一臺灣游客跳蹦極致死；1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發(fā)生纜車(chē)墜毀事件，14死ZI傷。6、旅游管理部門(mén)（者）安全認知 旅游安全問(wèn)題的破壞性已引起旅游管理部門(mén)的重視。表現在：①旅游管理部門(mén)注意到旅游旺季、重大 節日、重大旅游活動(dòng)等特殊時(shí)期的安全保障問(wèn)題。2000年“五一”前，國家旅游局下發(fā)有關(guān)通 知，要求做好安全管理準備，并公布了旅游投訴熱線(xiàn)電話(huà)；國家質(zhì)量技術(shù)監督局還于“六一”前對 游樂(lè )設施進(jìn)行安全檢查；各級旅游主管機構更于2000年國慶節“黃金周”到來(lái)之前啟動(dòng)了旅游 預警預報系統。②關(guān)注可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素。1995年以來(lái)，除國家旅游局的正 式文件外，安徽、陜西、浙江、貴州等地方旅游局也分別發(fā)出了《關(guān)于加強汛期旅游安全工作的緊 急通知》、《關(guān)于加強旅游安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強海外旅游者人身安全工作的通知》 、《關(guān)于加強對漂流安全管理的通知》。③加強對旅游設施設備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開(kāi)創(chuàng )性地采取評分方式，對旅游景區景點(diǎn)的各項設施設備進(jìn)行安全評估。盡管如此，地方旅游管理部門(mén)對旅游安全仍存在主觀(guān)認知不夠甚至認識錯誤的問(wèn)題。楊建原（199 7）認為至少有兩方面原因（一、認為安全問(wèn)題上報與否關(guān)系不大；二、認為安全問(wèn)題上報會(huì )為本 地帶來(lái)不良影響），使得自1993年《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》發(fā)布之后落實(shí)情況 不盡人意、旅游安全事故未能及時(shí)上報問(wèn)題仍然普遍存在。1996年，國家旅游局共收到旅游安 全事故通報、報告25起，其中，旅游管理部門(mén)上報的僅6起。顯然，這種認識上的錯誤行為對掌握安全動(dòng)態(tài)、及時(shí)妥善處理和消除安全事故帶來(lái)的不良影響、完善旅游安全環(huán)境造成極大的障礙。

二、加強旅游安全管理的思路與對策

1、加強旅游安全的宏觀(guān)管理 由于旅游安全的敏感性與負面性，旅游安全問(wèn)題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅游安全問(wèn)題也未能引起 有關(guān)部門(mén)的充分關(guān)注。因此，切實(shí)提高旅游安全管理意識，加強旅游安全的宏觀(guān)管理，從政策、法規制訂到安全指標、經(jīng)費確定等給子扶持，以切實(shí)做好旅游安全管理工作。

2、加強旅游安全統計并張榜公布 一方面可建立專(zhuān)門(mén)的旅游安全統計資料庫，另一方面可以與公安部門(mén)、交通部門(mén)、醫院、保險部門(mén)聯(lián) 合建立安全信息網(wǎng)絡(luò )。統計資料既是作進(jìn)一步研究的基礎性資料，又是尋找癥結、解決問(wèn)題從而加 強安全管理的先導。 旅游安全統計還應向社會(huì )公開(kāi)。這至少有如下優(yōu)點(diǎn)：一、有利于引起旅游者注 意，提高旅游者的安全意識；二、引起管理部門(mén)的重視以加強安全管理，盡可能控制安全問(wèn)題的發(fā)生；三、教育和督促發(fā)生安全問(wèn)題的部門(mén)（企業(yè)），避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

3、設立專(zhuān)門(mén)的旅游安全管理機構 設立專(zhuān)門(mén)的旅游安全管理機構，由專(zhuān)人負責，能保證各項安全管理工作的實(shí)施，有效控制安全問(wèn)題。 盡管部分旅游行政部門(mén)、旅游企業(yè)（主要是飯店）設立了專(zhuān)門(mén)機構，但地方旅游部門(mén)、景區和旅游企業(yè)的旅游安全機構還有待完善。

4、建立社會(huì )聯(lián)動(dòng)系統與設立旅游警察 建立由旅游行政管理部門(mén)牽頭，由旅游地居民、旅游從業(yè)人員和旅游管理、治安管理、社區醫院、消 防、保險、交通等多部門(mén)、多人員參與的社會(huì )聯(lián)動(dòng)系統，形成共享資源、社會(huì )關(guān)注旅游安全的局面。可考慮設立旅游警察，作為社會(huì )聯(lián)動(dòng)系統的主要執法力量。

5、完善旅游保險 這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證，也是社會(huì )聯(lián)動(dòng)系統、旅游救援系統的基礎 。目前我國旅游保險尚不甚完善，因此，改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅 游保險的發(fā)展方向之一。根據《旅行社辦理旅游意外保險暫行規定》（國家旅游局，1997年3 月1日發(fā)布），旅游意外保險屬于強制險種。但旅行社在履行這一強制性義務(wù)的同時(shí)，可由旅游者根據自愿原則向保險公司購買(mǎi)除強制性意外保險外的其他旅游保險。

6、加強旅游醫療衛生保障 這也是旅游安全工作的重要一環(huán)，包括旅游地的旅游涉外定點(diǎn)醫療單位、保健療養設施、康復專(zhuān)項旅 游設施或旅游產(chǎn)品、旅游區內的醫療站或醫療點(diǎn)、餐飲場(chǎng)所的食品衛生管理以及旅游地、旅游區的空氣質(zhì)量指標等。

7、加強旅游安全宣傳與教育，提高旅游安全意識 確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由于旅游安全認知現狀不容樂(lè )觀(guān)，旅游經(jīng)營(yíng)管理人員 沒(méi)有充分認識到旅游安全對旅游業(yè)的重要性，部分旅游者對安全也沒(méi)有客觀(guān)的認識。旅游安全問(wèn)題 很大程度是由旅游者、旅游從業(yè)人員的疏忽而引發(fā)的，因此，旅游安全宣傳和教育尤為必要。宣傳 教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區和旅游從業(yè)人員。前者可通過(guò)旅途中的各種告示和旅游從 業(yè)人員的安全建議等達到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內容：一為旅游安全問(wèn)題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。

8、構建旅游安全（ 管理）學(xué)科 鑒于旅游安全在旅游活動(dòng)中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統研究存在的空白及旅游業(yè)發(fā)展的 深遠影響，建立與完善旅游安全學(xué)科是十分必要且迫切的。其任務(wù)在于對我國旅游業(yè)運行中的旅游 安全問(wèn)題進(jìn)行全面深人的分析與研究，揭示旅游安全的運行規律及其本質(zhì)，創(chuàng )建旅游安全的管理模 式和控制指標，從而得出行之有效的安全管理對策與措施，為建立旅游安全管理規范和標準提供理 論依據

近幾年來(lái)國內旅游景區安全事故實(shí)例

強行超車(chē)導致西藏發(fā)生30人傷亡的重大旅游安全事故

呂安

案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博達旅游客運公司的金龍牌37座旅游大巴(內乘游客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車(chē)，導致車(chē)輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車(chē)過(guò)程中臨危采取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開(kāi)放旅游以來(lái)，發(fā)生的第一起重大旅游道路交通事故。

發(fā)生事故的旅游團是一個(gè)“拉薩-日喀則2日游”散客拼團，游客分別來(lái)自四川、河北、陜西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門(mén)市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅游團的2天行程。

事故發(fā)生后，西藏自治區旅游局迅速啟動(dòng)應急預案，成立了“7.13事故善后處理領(lǐng)導小組”，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善后事宜。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲賠25萬(wàn)元。輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領(lǐng)取賠償后全部返回內地，事故善后處理圓滿(mǎn)結束。(此案例由西藏自治區旅游局提供)

專(zhuān)家點(diǎn)評： 鄭向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生導師。 現任華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(cháng)、旅游科學(xué)研究所所長(cháng)，旅游管理專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)導師組組長(cháng)，中國旅游安全管理專(zhuān)家。主要從事旅游管理、旅游安全、飯店管理、區域旅游經(jīng)濟等方面的教學(xué)與科研工作。主持完成國家級旅游安全保障體系、奧運旅游安全研究項目3項，其他各類(lèi)課題近50項。在國內外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文220余篇(約150萬(wàn)字)。

旅游交通事故一直是我國旅游安全事故的主要類(lèi)型，每年都造成較大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，影響較為巨大。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司機臨場(chǎng)處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背后隱藏的市場(chǎng)問(wèn)題和管理問(wèn)題有直接的關(guān)聯(lián)，西藏7.13重大旅游交通事故即是一例。主要表現在：

一是低價(jià)團必然導致高風(fēng)險。發(fā)生事故的旅行團是由4家旅行社的12個(gè)門(mén)市部收散客拼團而成，該 團收費為每人180元(含兩天用車(chē)、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門(mén)票)，而實(shí)際此旅游線(xiàn)路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、安排低檔次接待設施、雇傭非專(zhuān)業(yè)司機、強制游客購物、不購買(mǎi)保險等方式來(lái)賺取利潤，因而低價(jià)團必然導致旅游者個(gè)人安全風(fēng)險的增加。

二是市場(chǎng)的爆發(fā)性增長(cháng)帶來(lái)大量安全隱患。青藏鐵路通車(chē)引發(fā)了全國性的西藏旅游熱潮，西藏地區的旅游基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400余臺旅游客車(chē)中，60%是內地人員掛靠公司私人經(jīng)營(yíng)，70%的旅行社門(mén)市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來(lái)自?xún)鹊兀瑑鹊氐囊恍┓欠ń?jīng)營(yíng)方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門(mén)市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進(jìn)藏的內地人，司機沒(méi)有達到在西藏駕車(chē)5年以上才可經(jīng)營(yíng)旅游客運的規定，導游也沒(méi)有辦理正式的手續。這種市場(chǎng)爆發(fā)性增長(cháng)、西藏地區旅游基礎設施和人員服務(wù)條件不足、內地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)市場(chǎng)監管失控、散客管理混亂無(wú)序狀況必然帶來(lái)大量的安全隱患。

三是相關(guān)部門(mén)監管不嚴，監管責任沒(méi)有落實(shí)。眾多旅游交通事故的發(fā)生與所在地交管部門(mén)的監管不力、措施不實(shí)、監管責任沒(méi)有落實(shí)有直接關(guān)聯(lián)。2007年以前，西藏的交管部門(mén)對司機超時(shí)超速駕駛甚至酒后駕車(chē)沒(méi)有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車(chē)、彎道不減速等違規行為而導致的旅游交通事故屢屢發(fā)生。此次事故發(fā)生之前的半年內，西藏地區已發(fā)生了4起旅游交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。

四是旅游者安全防范意識不強。相對而言，西藏旅游具有較大風(fēng)險性，對此，業(yè)內外都有共識。但是，旅游者普遍存在安全防范意識不強、追求低價(jià)產(chǎn)品、忽視旅游保險等問(wèn)題。此次事故只有旅行社購買(mǎi)責任保險，28個(gè)游客無(wú)一人購買(mǎi)旅游意外險，使傷亡游客無(wú)法得到充分的賠償，給事故的善后處理帶來(lái)很大困難。

五是部分旅游線(xiàn)路道路艱險、行車(chē)條件惡劣。我國西部許多熱點(diǎn)旅游線(xiàn)路的旅游交通條件還有待改善，大量風(fēng)景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車(chē)條件較為艱難。經(jīng)驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發(fā)旅游交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發(fā)生一輛旅游車(chē)墜入涪江事故、2006年4月30日在云南迪慶藏族自治州香格里拉縣發(fā)生一輛旅游車(chē)與一輛轎車(chē)相撞后翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。

此次事故的損失是十分慘重的、教訓也是非常深刻的，需要進(jìn)行認真總結和反思。為避免此類(lèi)事故再次發(fā)生，建議加強以下幾方面的工作：

一是加強對旅游產(chǎn)品要素的安全評估。旅行社是組織旅游產(chǎn)品的龍頭，要對所采購的食、住、行、游、購、娛六要素產(chǎn)品進(jìn)行安全評估，并將評估資料備案上報，嚴禁采購不合格、沒(méi)有資質(zhì)、明顯存在安全隱患的要素產(chǎn)品。

二是加強對旅游者的安全教育。以零團費、負團費的危害為主題對旅游者進(jìn)行全國 性的大規模案例教育，使旅游者認識到零團費、負團費將給自身造成的風(fēng)險與傷害，掃除零團費、負團費存在的土壤。

三是加大旅游保險投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機，進(jìn)一步推動(dòng)旅行社責任險的統保工作力度，積極引導游客購買(mǎi)旅游意外保險，增強旅游安全的保險保障能力。

四是在旅游旺季進(jìn)行旅游交通事故的專(zhuān)項治理。在我國，旅游運營(yíng)車(chē)輛管理不規范、司機疲勞駕駛、不規范操作、危險路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應該向歐洲學(xué)習，對旅游車(chē)、旅游司機的準入資質(zhì)進(jìn)行嚴格的規范和監管，同時(shí)對旅游司機的單次行車(chē)時(shí)長(cháng)、特定旅游線(xiàn)路的行車(chē)資質(zhì)等進(jìn)行限定，并積極鼓勵游客對旅游司機和車(chē)輛進(jìn)行安全投訴。

五是嚴厲打擊零團費、負團費等惡性經(jīng)營(yíng)行為。對零團費、負團費的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關(guān)的旅游資質(zhì)，強化旅行社之間的連帶監管。

六是加強旅游合同管理。對旅游格式合同進(jìn)行嚴格監管，要求組團單位將旅游要素，尤其是旅游購物點(diǎn)、購物次數、發(fā)生額外行程的違約責任等條款內容明確列入合同，以提醒旅游者謹慎購買(mǎi)旅游產(chǎn)品，慎防陷入低價(jià)陷阱。

七是建立旅游暗訪(fǎng)制度。通過(guò)暗訪(fǎng)調查旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對違反旅游相關(guān)法規和國家安全法規的旅游企業(yè)進(jìn)行嚴厲的制裁與處罰，發(fā)現一家查處一家，規范和調整旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。

案例背景：

2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。兩名隨單位組團參加拓展旅游的旅游者在自由活動(dòng)時(shí)，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水后死亡。

2008年國慶節前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅行社）接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開(kāi)展為期兩天的拓展旅游活動(dòng)。雙方簽訂的旅游合同特別約定，旅游者不得擅自到西江游泳。開(kāi)展活動(dòng)前，旅行社團體部經(jīng)理與公司負責人勘察了拓展旅游地，該區域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎上，又增加了旅游行程、活動(dòng)安排、注意事項、有關(guān)要求等合同附件。拓展旅游活動(dòng)按照合同的約定進(jìn)展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區硯州島、用完午餐后，公司負責人與隨團導游員協(xié)商，給予旅游者1小時(shí)時(shí)間整理行李、稍事休息，下午4時(shí)集中乘車(chē)返回廣州。導游員隨即宣布自由活動(dòng)，在告知集合時(shí)間的同時(shí)，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時(shí)許，七、八名旅游者擅自到沙灘戲水。約2:40時(shí)，三名游客走到水深處突然溺水，大呼“救命”，一名游客獲救，兩名游客失蹤。旅游者向110報案。公安部門(mén)接報后，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，會(huì )同海事部門(mén)、當地村鎮人員搜救。10月6日上午8時(shí)許，在當地公安、海事、旅游及所在鎮政府、村委會(huì )等有關(guān)單位努力下，于事發(fā)現場(chǎng)下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經(jīng)法醫鑒定和公司領(lǐng)導現場(chǎng)確認，死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團隊成員。

事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事件的處理。肇慶市旅游局及時(shí)啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應急預案，主要領(lǐng)導等有關(guān)人員，趕赴 事發(fā)地點(diǎn)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)。事發(fā)地鼎湖區政府組成了由公安、海事、旅游以及所在鎮政府村委會(huì )等單位參加的工作小組，研究部署事故的善后處理工作。在當地政府以及旅游、公安、海事等有關(guān)部門(mén)和組團社、組團單位的共同努力下，經(jīng)過(guò)與死者家屬友好協(xié)商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會(huì )與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟補償10萬(wàn)元、旅行社為旅游團購買(mǎi)的旅游意外保險8萬(wàn)元。死者家屬隨后返回原籍，事故善后處理結束。（此案例由廣東省旅游局提供）

專(zhuān)家點(diǎn)評：

點(diǎn)評人：韓玉靈，女，武漢生人，教授，碩士生導師。現為北京旅游發(fā)展研究基地學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院科研處處長(cháng)、旅游法律與產(chǎn)業(yè)規制研究中心副主任。主要從事旅游政策與規制、旅游安全、世界遺產(chǎn)保護、旅游資源保護等方面的教學(xué)與科研工作。主持并完成省部級、市局級政府和行業(yè)協(xié)會(huì )互動(dòng)機制、旅游安全保障機制、旅游景區安全研究項目、課題多項；主編國家級教材等著(zhù)作十余部；發(fā)表學(xué)術(shù)文章50余篇。

旅游安全需求是旅游活動(dòng)的內在要求，決定旅游目的的實(shí)現與否。安全保障權是旅游者最基本、最重要的權利。為此，《消費者權益法》明確規定了包括旅游者在內的消費者的安全保障權。一般而言，實(shí)踐中侵害旅游者安全保障權較為常見(jiàn)的原因主要是以下幾個(gè)方面：

第一、安全意識淡漠。旅游業(yè)者、從業(yè)人員缺乏應有的素質(zhì)，或違反操作規程或不遵守操作規程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經(jīng)濟效益，從而引發(fā)旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵權事故發(fā)生。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場(chǎng)所的特種旅游，案發(fā)前曾降暴雨，江水泛濫；加之旅游者對水道又不熟悉，雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌，卻沒(méi)有相應的障礙物阻止游客下水；顯然旅行社選擇的區域存在安全隱患；自由活動(dòng)期間，沒(méi)有安排專(zhuān)人巡視并及時(shí)阻止要下水的旅游者。旅游業(yè)者缺乏必要的安全意識，是事故發(fā)生的不容忽視的原因。

第二、盲目銷(xiāo)價(jià)競爭。組團社以低于成本的價(jià)格組織旅游活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量、接待標準、住宿條件、交通工具大打折扣。低價(jià)格必然帶來(lái)高風(fēng)險：聘用不具備資質(zhì)的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡(jiǎn)陋的住宿設施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅游安全事故的發(fā)生埋下伏筆。

第三、提供的旅游產(chǎn)品尤其特種旅游產(chǎn)品或者旅游環(huán)境不符合旅游安全要求。在旅游景區表現在游樂(lè )設施老化、質(zhì)量不達標、缺少安全防護設施或警示標示、自然環(huán)境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使游客遭雷擊、迷路等。在組團旅游活動(dòng)中，旅行社即是旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售者，更是旅游要素的組合者。在設計旅游產(chǎn)品時(shí)，如何避免或者減少其安全風(fēng)險？如何針對可能出現的風(fēng)險采取必要的防范措施？是應當首先考慮的問(wèn)題。

第四，旅游行程中第三人的侵權行為。主要是指在旅游活動(dòng)中，不法分子針對旅游者實(shí)施的搶劫、強奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權。實(shí)踐中，這類(lèi)案件容易發(fā)生在開(kāi)放性的、以自然景觀(guān)為內容的旅游景區，具有事件發(fā)生突然、防范較為困難的特點(diǎn)。

第五，旅游? ??缺乏應有的安全意識和防范知識。如前所述，旅游安全以旅游本質(zhì)為基礎，旅游活動(dòng)的異地性、空間的移動(dòng)性又使旅游安全問(wèn)題始終伴隨著(zhù)旅游活動(dòng)而存在。實(shí)踐中，旅游者的旅游安全防范意識不強、旅游安全知識缺乏是較為普遍的現象。價(jià)格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動(dòng)機，導致一些旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)過(guò)多地考慮價(jià)格因素，忽略了對提供旅游產(chǎn)品者的資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品的安全性、旅游環(huán)境的可靠性的正確評估和判斷；忽略了對自身行為所進(jìn)行的必要約束和權利行使的必要限制；忽略了對自身利益采取必要的保護措施以轉嫁旅游活動(dòng)中出現的非人為的風(fēng)險。

此次旅游安全事故的出現，原本是可以避免的。從組團社和組織單位而言，不可謂不重視旅游安全問(wèn)題，也采取了相應的防范措施，拓展旅游在雙方的努力下進(jìn)展順利。然而，悲劇在旅游活動(dòng)即將結束的不經(jīng)意間發(fā)生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對旅游安全問(wèn)題任何時(shí)候都不能懈怠，旅游安全工作必須堅持安全第一、預防為主、預防與應急相結合的原則。本案引人思考、發(fā)人深省：

第一、確保旅游產(chǎn)品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒于人類(lèi)認識客觀(guān)世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅游業(yè)者提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)應當符合國家標準或者行業(yè)標準；暫時(shí)沒(méi)有標準的，應保證符合人身健康和安全；對可能危及旅游者安全的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，要實(shí)現向旅游者做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并在合同中予以約定；發(fā)現提供的旅游商品和服務(wù)有嚴重缺陷的，即使旅游者采取正確使用的方法仍然可能導致?lián)p害發(fā)生的，要及時(shí)告知旅游者，并采取切實(shí)可行的防范措施。

第二、開(kāi)展新型的特種旅游活動(dòng)，堅持安全第一。隨著(zhù)旅游者品味的提高，不斷滿(mǎn)足旅游者需求、推出新型旅游產(chǎn)品成為提高旅游經(jīng)營(yíng)者競爭力的重要手段。本案旅行社開(kāi)展的拓展旅游，又稱(chēng)為體驗式旅游，源于二戰時(shí)期英國開(kāi)展的拓展訓練，是以團隊的形式，讓人們在享受自然風(fēng)光的同時(shí)，通過(guò)體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境設計的富有趣味性、刺激性的項目，達到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊的身心的雙重收獲。開(kāi)展類(lèi)似的特種旅游活動(dòng)在風(fēng)險性及其防范方面的難度更大。這就要求旅游經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品的設計、地點(diǎn)的選擇、項目的安排、場(chǎng)所的安全系數、安全保障措施的采取等方面有更加嚴格的要求。

第三，組織單位的團隊旅游，在旅游合同中要明確規定旅游過(guò)程中的組織指揮責任，并針對項目及活動(dòng)地點(diǎn)的特殊性制定安全應急預案。旅行社接受單位委托組織旅游活動(dòng)，是旅游合同的一方當事人，對團隊旅游者的人身安全負有合理的保障責任。實(shí)踐中，因為是單位組團，有關(guān)負責人往往會(huì )在活動(dòng)中不顧合同約定臨時(shí)動(dòng)議，改變行程或變更活動(dòng)內容，若隨團導游員協(xié)調能力欠缺，極易引發(fā)導游員與單位帶隊人間的沖突。為此，簽訂旅游合同，應當明晰旅游過(guò)程中的組織權限和責任劃分，避免發(fā)生事故后，責任分擔困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對開(kāi)展活動(dòng)環(huán)境的特殊性制定安全事故應急預案，把旅游安全保障工作貫穿于旅游活動(dòng)始終。本案因公司負責人的意見(jiàn)而改變行程，且公司負責人帶頭違規與其屬下員工下江游泳，與旅游合同對雙方責任約定不明確有直接關(guān)系。

第四，利用公益廣告、公益? ??堂等形式，對旅游者進(jìn)行必要的旅游知識的教育，尤其是旅游安全知識的灌輸。隨著(zhù)我國經(jīng)濟水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國作為旅游目的地會(huì )產(chǎn)生越來(lái)越多的旅游者。培養成熟的、理智的、文明的旅游者，使其養成良好的旅游消費習慣，旅游者有責任，政府、旅游企業(yè)和全社會(huì )也有責任。政府有義務(wù)為旅游者創(chuàng )造學(xué)習旅游知識的條件，企業(yè)也應當承擔必要的社會(huì )責任，為旅游者提供必要的旅游咨詢(xún)服務(wù)、關(guān)于旅游項目的詳細資料等真實(shí)信息，保證旅游者知情權的實(shí)現。

第五，政府部門(mén)應當承擔培養旅游者、旅游企業(yè)的旅游保險意識，探索建立逐步完善的社會(huì )救援體系的新路徑，確保旅游者旅游權益實(shí)現的責任。購買(mǎi)旅游保險，是有效轉嫁旅游風(fēng)險的手段之一。長(cháng)期以來(lái)，旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者旅游保險意識淡漠，旅游保險品種單一，旅游救援體系不完善、資金缺乏保障等等現狀，為事故的善后的處理增加了難度。各級旅游部門(mén)應當引導、鼓勵旅游者、旅游企業(yè)購買(mǎi)旅游保險，各級保險監督機構應鼓勵保險公司積極拓展市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多的旅游保險產(chǎn)品。

旅游類(lèi)論文參考文獻

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旅游景區開(kāi)發(fā)規劃環(huán)境影響評價(jià)研究

王建春- 山東師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版), 2008

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景區升級與服務(wù)質(zhì)量管理

楊振之， 魏荔莉， 張丹… - 2009

[圖書(shū)] 旅游資源開(kāi)發(fā)及管理

王國新 - 2007

旅游景區安全容量分析與事故風(fēng)險評價(jià)

羅振軍 - 中國安全科學(xué)學(xué)報, 2008

急求！！環(huán)境保護的重要性的論文3000字

淺析我國環(huán)境保護的形勢及對策【摘 要】我國的環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境管理嚴重滯后，與環(huán)境保護任務(wù)要求不相適應，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰略位置。當前環(huán)境保護要切實(shí)解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進(jìn)人與自然和諧等突出問(wèn)題。加強環(huán)境保護必須采取有力的對策措施：健全環(huán)境保護法規，加強執法力度；健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監管制度；建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入；實(shí)行有利于環(huán)保經(jīng)濟政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程；推動(dòng)環(huán)境科學(xué)進(jìn)步，加強環(huán)保隊伍建設；落實(shí)環(huán)境保持責任制，強化環(huán)境保護成果效應。【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 戰略位置 環(huán)境污染 生態(tài)破壞 污染治理 生態(tài)保護環(huán)境、資源、健康被國際社會(huì )認為是可持續發(fā)展中最值得關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境保護是與每個(gè)人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的“十一五”規劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護力度”，“切實(shí)保護好自然生態(tài)”。這是“十一五”時(shí)期我國加強生態(tài)環(huán)境保護工作的根本要求和指導方針。我們必須認真貫徹執行，為我國防治污染、保護生態(tài)、實(shí)現環(huán)境根本好轉做出貢獻。一、做好環(huán)境保護工作勢在必行（一）環(huán)境形勢依然十分嚴峻“十五”環(huán)境保護計劃指標沒(méi)有全部實(shí)現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jì)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區域的治理任務(wù)只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點(diǎn)監控）斷面劣于水環(huán)境V類(lèi)標準，62%的斷面達不到III類(lèi)標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營(yíng)養化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類(lèi)標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)；46%的設區城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。全國水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能?chē)乐厥д{；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區生態(tài)功能退化。農村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國已經(jīng)集中顯現。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。（二）當前我國環(huán)境管理工作嚴重滯后環(huán)境形勢嚴峻，保護環(huán)境緊迫又重要，但目前我國環(huán)境保護的法規、制度、工作與任務(wù)要求不相適應。一些地方對環(huán)境保護認識不到位，重GDP增長(cháng)，輕環(huán)境保護；環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出；環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低；環(huán)境管理體? ??未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監督能力薄弱，國家環(huán)境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。（三）加強環(huán)境保護具有重要意義發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國近20年來(lái)集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會(huì )穩定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國人口將繼續增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長(cháng)，環(huán)境保護面臨的壓力越來(lái)越大。因此，必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是全面建設小康社會(huì )的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，實(shí)現更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì )的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(cháng)人均壽命；有利于維護中華民族的長(cháng)遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。二、當前必須切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題（一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治一是要科學(xué)劃定和調整飲用水水源保護區，切實(shí)加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問(wèn)題。二是要堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區、長(cháng)江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線(xiàn)等水污染防治力度。四是要把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區作為重點(diǎn)，加強海洋環(huán)保工作。五是要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。（二）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠(chǎng)除燃用特低硫煤的坑口電廠(chǎng)外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據環(huán)境狀況，確定不同地區的脫硫目標，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規劃。五是要制訂燃煤電廠(chǎng)氮氧化物治理規劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。（三）以防治污染為重點(diǎn)，加強城鄉環(huán)境保護一是要加強環(huán)保基礎設施建設，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。二是要在建設中注重保護自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn)，努力維護地區的生態(tài)平衡。三是要開(kāi)展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。四是要合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染。五是要積極發(fā)展節水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規模化養殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng )建環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、文明生態(tài)村。（四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強化生態(tài)保護一是要堅持生態(tài)保護與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是要優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復，繼續實(shí)施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源條件相適應，統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節約型社會(huì )。四是要加強生態(tài)功能保護區和自然保護區的建設與管理，加強礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監管。五是要做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統的保護工作。（五）以核設施和放射源監管為重點(diǎn)，確保核輻射環(huán)境安全一是要全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實(shí)行統一監管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規劃，核電建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題。三是要加強在建和在役核設施的安全監管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監督管理，健全放射源安全監管體系。剩余內容參考

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