關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于修改<信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例>行政處罰裁量權標準（試行）的建議》意見(jiàn)的通知

為增強規范性文件制定工作的透明度,提高文件質(zhì)量,現將《關(guān)于修改<信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例>行政處罰裁量權標準(試行)的建議》在商城縣人民政府網(wǎng)站公布,公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。請提出意見(jiàn)的單位和個(gè)人在2020年1月2日前通過(guò)以下二種方式反饋意見(jiàn)建議:

附表:1.《關(guān)于修改<信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例>行政處罰裁量權標準(試行)的建議》

2.《信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例》

關(guān)于修改《信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例》行政處罰裁量權標準（試行）的建 議

根據2018年8月28日信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)，2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準決定對《信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例》進(jìn)行修改，修改內容為：

1.刪去第十一條中的“使用生物農藥或者高效、低毒、低殘留農藥，”

2.將第十四條第七項修改為：“（七）使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的；”

3.第十五條增加一項，作為第六項：“（六）網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的。”

4.將第三十一條中“使用農藥的”修改為“使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的”。

5.增加一條，作為第三十八條：“違反本條例第十五條第六項規定，從事網(wǎng)箱養殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。”

修改建議：第1,3,5條沒(méi)有涉及到以前制定的裁量權標準，其他裁量權標準在執行過(guò)程中效果良好，無(wú)應修改的反映。可不做修改計劃。

其中涉及行政裁量權修改的條款為第2.4條（其中第4條為第2條的罰則）。建議對第2.4條進(jìn)行修改，修改為：

違反《信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例》第十四條第七項的行政處罰

處罰依據：第三十一條 違反本條例第十四條第七項規定，使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的，由縣人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令改正，農藥使用者為農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，農藥使用者為個(gè)人的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

違法行為情形和處罰標準：

1.違法情形輕微

處罰標準：農藥使用者，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的者為農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的，處五萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款；農藥使用者，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的者為個(gè)人的，處一千元以上二千元以下罰款。

2.違法情形一般：

處罰標準：農藥使用者，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的者為農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的，處六萬(wàn)元以上七萬(wàn)元以下罰款；農藥使用者，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的者為個(gè)人的，處二千元以上五千元以下罰款。

3.違法情形嚴重：

處罰標準：農藥使用者，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的者為農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的，處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；農藥使用者，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的者為個(gè)人的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例

(2017年6月20日信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第一次會(huì )議通過(guò) 2017年7月28日河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議批準根據2018年8月28日信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò) 2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準的《信陽(yáng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例〉〈信陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛生管理條例〉的決定》修正)

目 錄

第一章 總 則

第二章 水源保護

第三章 監督管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強對鲇魚(yú)山水庫飲用水水源的保護和管理，防治水污染，保障飲用水安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合實(shí)際，制定本條例。

第二條 鲇魚(yú)山水庫飲用水水源的保護、管理和利用，適用本條例。

第三條 鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護堅持科學(xué)規劃、分級負責、預防為主、防治結合的原則；維護水體生態(tài)功能，防范外來(lái)生物入侵；實(shí)施水資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用。

第四條 市、縣人民政府應當加強鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護中長(cháng)期規劃和年度工作計劃；安排專(zhuān)項保護經(jīng)費；建立鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護的補償、補助機制；建立健全責任體系和工作機制，促進(jìn)飲用水水源保護和改善保護區內居民生產(chǎn)、生活條件相協(xié)調。

第五條 市、縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對鲇魚(yú)山水庫飲用水水源污染防治實(shí)施監督管理。

市、縣人民政府水利、發(fā)展和改革、公安、財政、國土資源、規劃、住建、民政、交通、農業(yè)、林業(yè)、衛計、工商、質(zhì)監、旅游、畜牧、漁業(yè)等部門(mén)按照各自的職責，共同做好飲用水水源保護工作。

鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護所涉及的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內依法做好飲用水水源保護工作。

水庫管理機構負責飲用水水源的日常管理工作。

村（居）民委員會(huì )應當依法做好本區域內的飲用水水源保護工作。

第六條 市、縣人民政府應當組織開(kāi)展飲用水水源保護宣傳，普及飲用水水源保護的法律、法規和科學(xué)知識，提高公眾保護飲用水水源的意識。

第七條 任何單位和個(gè)人，都有依法保護鲇魚(yú)山水庫飲用水水源的義務(wù)，有權對污染和破壞鲇魚(yú)山水庫飲用水水源的行為進(jìn)行制止和檢舉。

對保護鲇魚(yú)山水庫飲用水水源有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 水源保護

第八條 鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區；在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

一級保護區范圍：取水口半徑500米內區域，水庫大壩及其連接公路內的區域。

二級保護區范圍：一級保護區外圍3000米，東北至水庫3號副壩—大壩—25號副壩連線(xiàn)的區域。

準保護區范圍：二級保護區外，環(huán)湖路以?xún)鹊膮^域。

保護區范圍的調整，由市人民政府提出方案，報省人民政府批準后公布實(shí)施。

第九條 縣人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界，設立明確的地理界標、明顯的警示標志和隔離防護設施。

任何單位和個(gè)人不得涂改、損毀或者擅自移動(dòng)地理界標、警示標志和隔離防護設施。

第十條 一級保護區的水質(zhì)應當達到國家規定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅱ類(lèi)標準以上；

二級保護區內的水質(zhì)應當達到國家規定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅲ類(lèi)標準以上；

準保護區流入二級保護區的水質(zhì)應當達到國家規定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅲ類(lèi)標準以上。

第十一條 縣人民政府和鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護所涉及的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強城鄉環(huán)境綜合整治，完善城鄉生產(chǎn)生活污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行，防止生產(chǎn)生活污水、垃圾污染飲用水水源。引導和鼓勵農民科學(xué)施肥，科學(xué)處置農業(yè)廢棄物，防治農業(yè)面源污染。

第十二條 市、縣人民政府應當根據飲用水水源保護的需要，加強匯水區域內水源涵養林和濕地的保護與管理，提高水體自?xún)裟芰Α?/p>

第十三條 在準保護區內禁止下列行為：

（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；

（二）改建項目增加排污量；

（三）毀林開(kāi)荒、破壞植被；

（四）開(kāi)礦、取土、采石、采砂；

（五）圍水造田、筑土攔壩；

（六）使用未配置防污染設備和器材的機動(dòng)船舶；

（七）使用炸藥、毒藥、電擊等方法捕殺水生動(dòng)物；

（八）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾、糞便及其它廢棄物；

（九）對水源造成污染的其他行為。

第十四條 在二級保護區內除準保護區禁止的行為以外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（二）設置排污口；

（三）禁漁期內垂釣；

（四）在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)、有毒污染物的車(chē)輛或者容器；

（五）進(jìn)行投餌、施肥養殖；

（六）修建墓地或者丟棄、掩埋動(dòng)物尸體；

（七）使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的；

（八）建設規模畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區;

（九）開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、從事水上餐飲以及其他水上娛樂(lè )活動(dòng)。

第十五條 在一級保護區內，除二級保護區和準保護區禁止的行為以外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；

（二）在水體中清洗衣物或者其他器具；

（三）放養畜禽；

（四）與水庫管理和保護水源無(wú)關(guān)的船舶停靠、通行；

（五）在壩體擅自停放車(chē)輛、堆放雜物、晾曬糧草;

（六）網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的。

第十六條 一級保護區內已建成的與供水和保護飲用水水源無(wú)關(guān)的項目或者建筑物、構筑物，二級保護區內已建成的規模畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水上餐飲等排放污染物的項目，應當限期拆除或者關(guān)閉；逾期不拆除或者關(guān)閉的，由縣人民政府依法強制拆除或者關(guān)閉。在保護區劃定之前經(jīng)批準建設的，給予相應的補償。

準保護區內已建成的污染嚴重的項目，在準保護區劃定之前經(jīng)批準建設的，縣人民政府應當采取措施，逐步將其搬出，并給予相應的補償。在準保護區劃定之前未經(jīng)批準建設的或者在準保護區劃定之后建設的，應當限期拆除或者關(guān)閉；逾期不拆除或者關(guān)閉的，由縣人民政府依法強制拆除或者關(guān)閉。

前兩款規定的限期拆除或者關(guān)閉的具體時(shí)間，由有批準權的人民政府另行規定。

第三章 監督管理

第十七條 市、縣人民政府水行政主管部門(mén)應當做好水土保持、水土流失狀況和入庫水量監測工作，合理調配水資源，優(yōu)先保證飲用水的供應。

第十八條 縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當定期對飲用水水源水質(zhì)狀況進(jìn)行監測；在突發(fā)水污染事件等特殊時(shí)段應當擴大監測范圍，增加監測頻次和項目，提高風(fēng)險預警預報能力。定期開(kāi)展對飲用水水源環(huán)境狀況的評估，并將評估結果報告縣人民政府。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者當地主要媒體上定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息，接受社會(huì )監督。

第十九條 縣人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門(mén)應當按照各自職責對飲用水水源保護區進(jìn)行巡查，發(fā)現影響飲用水水源安全的行為，應當及時(shí)制止并依法處理，或者轉交有關(guān)主管部門(mén)處理。

飲用水水源保護所涉及的縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

飲用水水源保護所涉及的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發(fā)現飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當及時(shí)采取措施并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第二十條 水庫管理機構應當履行下列職責：

（一）配合環(huán)境保護、衛生計生主管部門(mén)在水庫合理布設水質(zhì)監測點(diǎn)；

（二）負責庫區、管理范圍內供水工程設施的保護和管理；

（三）依法制止管理范圍內損害水源、損毀供水工程設施的行為；

（四）建立巡查機制，對保護區及其相關(guān)設施進(jìn)行日常巡查；

（五）對保護區內違反本條例規定的禁止性行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，提供必要的證據資料；

（六）做好飲用水水源保護法律、法規的宣傳教育；

（七）其他應當履行的職責。

第二十一條 縣人民政府應當組織制定飲用水水源污染事故應急處置預案,發(fā)生或者可能發(fā)生造成飲用水水源污染的突發(fā)性事故時(shí),縣人民政府應當立即啟動(dòng)相應的應急預案,做好應急供水準備。飲用水水源污染事故跨行政區域的,應當及時(shí)將有關(guān)情況通報可能受污染事故影響地區的人民政府,并報共同上級人民政府。

第四章 法律責任

第二十二條 違反本條例規定，《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 違反本條例第九條規定，損毀或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護區地理界標、警示標志和隔離防護設施的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀；情節嚴重的，處二百元以上二千元以下罰款。

第二十四條 違反本條例第十三條第三項，擅自毀林開(kāi)荒、破壞植被，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以并處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下罰款；對林木未造成毀壞的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以并處破壞植被每平方米十元以下罰款。

第二十五條 違反本條例第十三條第四項規定，開(kāi)礦、取土、采石、采砂的，由市或者縣人民政府水行政主管部門(mén)，縣人民政府國土資源部門(mén)依據各自職權責令停止違法行為，依法沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十六條 違反本條例第十三條第七項規定，使用炸藥、毒藥、電擊等方法捕殺水生動(dòng)物的，由縣人民政府漁業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物和違法所得；情節嚴重的，沒(méi)收漁具，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十三條第八項規定，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾、糞便及其它廢棄物，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第二十八條 違反本條例第十四條第四項規定，清洗裝貯過(guò)油類(lèi)、有毒污染物的車(chē)輛或者容器的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第二十九條 違反本條例第十四條第五項規定，進(jìn)行投餌、施肥養殖的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十四條第六項規定，修建墓地的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，恢復原狀，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；丟棄、掩埋動(dòng)物尸體的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，恢復原狀，每具處一百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十四條第七項規定，使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的，由縣人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令改正，農藥使用者為農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，農藥使用者為個(gè)人的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十四條第八項規定，建設規模畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；并報有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

第三十三條 違反本條例第十四條第九項規定，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市或者縣人民政府責令停止違法建設，限期恢復原狀，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；從事水上餐飲以及其他水上娛樂(lè )活動(dòng)的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第二項規定，清洗衣物或者其他器具的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處五十元以上五百元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十五條第三項規定，放養畜禽的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處一百元以上一千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十五條第四項規定，停靠、通行與水庫管理和保護水源無(wú)關(guān)的船舶的，由縣人民政府交通運輸主管部門(mén)責令駛離，并給予警告；仍不駛離或者多次停靠、通行的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第十五條第五項規定，在壩體上擅自停放車(chē)輛、堆放雜物、晾曬糧草的，由市人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第十五條第六項規定，從事網(wǎng)箱養殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第三十九條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)未按照規定審批、核準建設項目的；

(二)未按照規定開(kāi)展飲用水水源巡查、水質(zhì)監測和評估的；

(三)對飲用水水源保護區內無(wú)法確定責任人的污染源不及時(shí)處理的；

(四）因監督管理失職，導致本轄區飲用水水源水質(zhì)不達標的；

(五)未按照規定處置飲用水水源污染事故，造成嚴重后果的；

(六)未按照規定實(shí)施行政處罰或者違法實(shí)施行政強制措施的；

(七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第四十條 本條例所稱(chēng)的縣，是指商城縣。

第四十一條 本條例自2017年10月1日起施行。

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