國務(wù)院同意上海港這一重大試點(diǎn)，洋山港航運資源配置將實(shí)現大飛躍
國務(wù)院同意上海港這一重大試點(diǎn)，洋山港航運資源配置將實(shí)現大飛躍
《國務(wù)院關(guān)于同意在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的批復》11月18日發(fā)布，同意自即日起至2024年12月31日，在臨港新片區內允許符合條件的國際集裝箱班輪公司開(kāi)展以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
業(yè)內專(zhuān)家表示，這一試點(diǎn)將進(jìn)一步帶動(dòng)上海港在航線(xiàn)覆蓋面以及集裝箱拼箱貨物體量方面有不可比擬的優(yōu)勢，提升沿海捎帶政策效果，進(jìn)一步優(yōu)化國際貿易航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局，減少運力浪費，提高貨物集并和轉運效率，降低外貿進(jìn)出口貨物的綜合物流成本，提升上海國際航運樞紐服務(wù)能級，形成內外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。
代表兩年呼吁后得到回應
沿海捎帶，是指外資或外籍船舶在中國沿海港口之間從事外貿集裝箱的國內段運輸。《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要深化航運制度創(chuàng )新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。
建議加快放開(kāi)外貿集裝箱沿海捎帶政策的這一呼吁，全國人大代表徐玨慧已經(jīng)連續兩年在全國“兩會(huì )”提出相關(guān)建議，“國際中轉能力和效率是航運樞紐的重要標志，進(jìn)一步發(fā)展國際中轉，應重點(diǎn)關(guān)注沿海捎帶業(yè)務(wù)和集裝箱中轉集拼業(yè)務(wù)，鼓勵沿江、沿海及國際貨物在特殊綜保區與本地貨物進(jìn)行中轉和集拼，進(jìn)一步優(yōu)化國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局，形成內外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。”
然而這兩項業(yè)務(wù)都存在一定“瓶頸”。沿海捎帶業(yè)務(wù)由于監管方式、啟運港退稅制度等相關(guān)政策之間未形成有效協(xié)同，且沿海捎帶政策本身開(kāi)放力度也不足，因此該政策實(shí)施效果始終不明顯。而國內現有集拼業(yè)務(wù)管理辦法則嚴格將本地貨物與中轉貨物區分，操作流程復雜且成本較高，不適應當前市場(chǎng)需求。
徐玨慧此前建議交通運輸部等國家相關(guān)部委結合有關(guān)外貿和投資協(xié)定，明確沿海捎帶業(yè)務(wù)的對等原則及操作細則，提高沿海捎帶政策的開(kāi)放力度，探索以洋山港區作為“國際中轉港”的操作模式，提高沿海捎帶政策的實(shí)施效果。在優(yōu)化中轉集拼貨物監管模式及申報流程方面，她建議實(shí)現出口拼箱、國際中轉拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)，打造適合上海國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展的專(zhuān)屬集拼庫區。
促進(jìn)洋山深水港航運資源配置能力
“有了這樣一個(gè)好政策加持，我們的航運發(fā)展能級能夠邁上一個(gè)新臺階。”記者注意到，國務(wù)院的最新批復實(shí)際上吸納了徐玨慧代表的建議，這也讓臨港新片區管委會(huì )綜保處（航運處）的呂宏均無(wú)比激動(dòng)，“這在一定程度上能夠吸引以第三國家為中轉港的貨物回流，是打造上海國際航運中心非常重要的一個(gè)手段，洋山港將會(huì )如虎添翼，在箱量吞吐、航運資源配置方面實(shí)現大飛躍。”
上海市委研究室經(jīng)濟處副處長(cháng)宋鵬霖同樣也表示，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確，進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。上述兩條例的調整，為該項政策的落地掃除法律障礙，洋山特殊綜保區將再度實(shí)現功能升級。
此次新政策提出開(kāi)展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，呂宏均表示，青島港、大連港等是耳熟能詳的北方大港，以往外資船舶沒(méi)有能力直接從這些港口把集裝箱運到上海，這些港口的大量集裝箱會(huì )在韓國釜山中轉。
根據測算，僅僅到釜山中轉的集裝箱量就有100萬(wàn)標箱。呂宏均表示，“如果我們能夠通過(guò)這樣一個(gè)好的政策吸引市場(chǎng)回流，一定程度上也是支持咱們國家航運業(yè)的發(fā)展。”
今年1-10月份上海港完成集裝箱吞吐量3897.7萬(wàn)標箱，比去年同期增長(cháng)8.7%，今年有望再創(chuàng )新高。呂宏均表示，新政策使得外資船舶可以將集裝箱直接從北方大港運到洋山港，“從北方這些港口到洋山的沿海捎帶的量，會(huì )導致洋山的箱量的上漲波峰，一定程度上促進(jìn)洋山深水港航運資源配置的能力。”
與此同時(shí)，新政策極大利好馬士基、達飛輪船公司等業(yè)內知名外資船公司的發(fā)展，航運企業(yè)也會(huì )根據新政策重新優(yōu)化航線(xiàn)設計，專(zhuān)門(mén)設計出一段在上海中轉的航線(xiàn)。減少集裝箱進(jìn)出口報關(guān)環(huán)節之后，也可以在一定程度上節約燃油，最大程度實(shí)現減排、雙碳。
為國家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗
呂宏均表示，沿海捎帶政策的放開(kāi)一定程度上走到了很多發(fā)達國家的前列。“沿海運輸權一定程度上代表的是國家的主權，比如說(shuō)像美國、日本都沒(méi)有把沿海運輸放開(kāi)，我們國家也一直在探索在對等原則的情況下有限放開(kāi)沿海運輸權，其實(shí)也是展現了黨中央、國務(wù)院對于進(jìn)一步擴大開(kāi)放的信心和決心，就仿佛站在臨港向全世界說(shuō)，我家大門(mén)常打開(kāi)，歡迎大家來(lái)看看。”
目前新片區也在配套推出保稅船供、保稅燃料油加注，做好航運周邊服務(wù)和保障。管委會(huì )希望新的政策再加上本身有的航運基礎、金融基礎、貿易基礎，更多的船公司愿意以上海為中轉。
“上海現階段已聚集了大量航運經(jīng)濟總部企業(yè)，但主要是航運和物流的基礎性產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，較少有航運金融、船舶交易、船舶管理、航運保險，海事仲裁，船級社等高端航運服務(wù)企業(yè)，主要原因還是受金融等制度制約較多。”徐玨慧建議依托臨港新片區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，吸引和打造全球性的高端航運服務(wù)企業(yè)。
值得注意的是，本次調規是國務(wù)院首次批復臨港新片區調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定。目前，臨港新片區管委會(huì )正加快研究需要全國人大或國務(wù)院調法調規的領(lǐng)域，推動(dòng)差異化制度創(chuàng )新探索，推進(jìn)更深層次的壓力測試。管委會(huì )制度創(chuàng )新和風(fēng)險防范處相關(guān)負責人徐夢(mèng)飛告訴記者，從國家層面得到了更大力度的法治保障，臨港新片區的改革創(chuàng )新可以更為有力地推進(jìn)，為國家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗。
作者：祝越
編輯：王翔
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