一場(chǎng)獨山縣的文旅野望，7年前有人計劃投資百億建設國內最大影視城
一則由自媒體博主發(fā)布的《親眼看看獨山縣怎么燒掉400億》視頻短片，讓貴州省黔南州獨山縣再次成為輿論焦點(diǎn)。視頻中，主持人實(shí)地走訪(fǎng)拍攝了獨山縣的標志性“景點(diǎn)”，包括號稱(chēng)擁有頂級硬件設施的獨山縣古風(fēng)博物院、預估造價(jià)3000萬(wàn)的獨山鐘樓，以及造價(jià)高達2億的“天下第一水司樓”。
一段視頻的“走紅”，讓一年多前便暴露出的“獨山縣400億債務(wù)”問(wèn)題，以更為直觀(guān)的方式，回到了公眾視野。2019年8月1日，貴州省紀委監委網(wǎng)站通報了一則“黔南州獨山縣委原書(shū)記潘志立被開(kāi)除黨籍和公職”的消息。隨之披露出，在潘志立被免職時(shí)，獨山縣債務(wù)已經(jīng)高達400多億元，且絕大多數融資成本超過(guò)10%。
△ 獨山縣在獨山縣“燒錢(qián)”的“大項目”中，有香港科技城、獨山大學(xué)城，此外還有不少文旅項目。透過(guò)這些樓堂館舍，還能看到一座西部小縣城的文旅野望。
相比造價(jià)2億元的“天下第一水司樓”和投資22億的毋斂古城，在2013年時(shí)，獨山縣曾有過(guò)一個(gè)投資規模更為宏大的文旅項目，那一年是潘志立調任獨山縣的第三年。
七年前的獨山“百億夢(mèng)想”計劃總投資120億元，規劃占地10.8萬(wàn)畝，獨山縣在7年前開(kāi)工的“獨山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項目，體量是浙江橫店影視城的兩倍。這座當時(shí)國內規劃面積最大影視城項目，一度被視為獨山縣的文旅標桿。
最終該項目因資金鏈斷裂而最終破產(chǎn)，項目投資人郭勇被獨山縣人民法院以合同詐騙罪判處有期徒刑15年，其企業(yè)貴州獨山傳奇民族文化投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：獨山傳奇公司）被處罰金4億元。
從2013年到2016年，從“百億夢(mèng)想”到身陷囹圄，郭勇在獨山縣度過(guò)了過(guò)山車(chē)一樣的3年，最終夢(mèng)碎一地。
△ “獨山傳奇·夢(mèng)之都”影視城投資人郭勇
出生于貴州畢節市納雍縣一個(gè)農民家庭的郭勇，早年從師范學(xué)校畢業(yè)后曾任納雍縣董地鄉鄉長(cháng)、維新鎮鎮長(cháng)等職務(wù)，1995年起下海經(jīng)商，在貴州六盤(pán)水市先后開(kāi)過(guò)歌廳、洗浴中心，還經(jīng)營(yíng)洗煤廠(chǎng)、創(chuàng )辦煤礦，逐漸積累起千萬(wàn)身家。
而郭勇與獨山縣的結緣，始于2012年6月，當時(shí)郭勇控股的貴州巨日影視公司與獨山縣政府簽署協(xié)議，在當地投資3000萬(wàn)元籌拍一部30集抗日電視劇，其中70%外景在獨山縣境內取景拍攝。
在選景的過(guò)程中，郭勇萌生了在獨山縣建設一座影視城的想法，他認為這是比投資抗日劇更有價(jià)值的事情。而獨山縣政府確實(shí)有意打造深河橋紅色文化旅游區，并已被納入2010年至2013年黔南州精品旅游規劃，但遲遲未能找到投資方。
當郭勇把策劃好的《獨山影視文化城投資戰略大綱》放在獨山縣領(lǐng)導的案頭時(shí)，雙方幾乎是一拍即合。按郭勇的建議，項目將以山水文化為背景，以英雄文化和史詩(shī)文化為核心，以詩(shī)歌文化、蚩尤文化、宗教文化、少數民族文化等為輔線(xiàn)，在深河橋片區打造中國大西部首艘文化生產(chǎn)力航母。
2013年1月26日，郭勇控股的貴州藝義豐實(shí)業(yè)有限公司與獨山縣政府簽訂框架協(xié)議，由貴州藝義豐投資40億元建設“獨山小上海影視文化城”項目，計劃占地5000畝，建設周期5年。而在同年6月18日，雙方簽訂補充協(xié)議，項目占地擴大至11000畝，總投資也上升到60億元。
△ “獨山傳奇影視文化主題公園”開(kāi)工典禮
同年7月27日，項目舉行開(kāi)工典禮，項目名字變?yōu)椤蔼毶絺髌嬗耙曃幕?a href='/zhutigongyuan/' target=_blank>主題公園”，體量變成了“概念規劃3萬(wàn)畝”，建成“國內最大的影視城”。同年8月，藝義豐公司在獨山縣成立獨山傳奇公司，全面承建傳奇影視文化公園。
到了這年11月11日，獨山縣城鎮規委會(huì )審定通過(guò)《貴州傳奇夢(mèng)之都總體規劃》，項目最終定名為“獨山傳奇·夢(mèng)之都文化旅游區”，占地面積高達10.8萬(wàn)畝，總投資達到120億。
不到一年時(shí)間，項目規劃占地面積擴大了21倍，總投資額擴大了3倍。
△ “獨山傳奇·夢(mèng)之都文化旅游區”概念設計圖
面對項目如此巨量的土地資源，郭勇認為，僅是與政府約定的商業(yè)地產(chǎn)以及土地升值部分，就能輕松賺到百億元以上。而等項目建成后，預計年接待游客648萬(wàn)人次，每年門(mén)票收入還有6.48億元。
“夢(mèng)之都”夢(mèng)碎一地，投資人身陷囹圄郭勇的“百億夢(mèng)想”最終沒(méi)能實(shí)現，這個(gè)在開(kāi)工時(shí)沒(méi)有任何行政審批許可手續的影視城項目，帶給郭勇的是一場(chǎng)牢獄之災。
根據司法材料顯示，“獨山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項目在2013年9月29日取得獨山縣發(fā)改委的立項批復，2014年取得7個(gè)子項目備案，2014年8月與9月獲得貴州省林業(yè)廳審批的6份林地占用手續；至2015年1月20日立案調查日，項目未取得建設工程規劃許可證、國有土地使用證、工程開(kāi)工許可證、環(huán)境評估報告等證照。
在當時(shí)，地方項目建設中，這種“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的操作并不少見(jiàn)。獨山傳奇公司和郭勇計劃用自籌的8800萬(wàn)資金撬動(dòng)項目，待土地使用證到手后，便可以進(jìn)行融資再建設。獨山傳奇公司的8800萬(wàn)元，其中5300萬(wàn)是土地預征收款，3500萬(wàn)元是啟動(dòng)資金。而啟動(dòng)資金中約3100萬(wàn)元，其實(shí)在2014年2月被獨山縣重點(diǎn)工程大學(xué)城項目借走占用。
啟動(dòng)資金被占用，加速了獨山傳奇公司的資金斷裂，賬上沒(méi)錢(qián)的獨山傳奇公司開(kāi)始通過(guò)向施工單位收取工程保證金的方式，聚斂資金投入工程的應付支出。根據獨山縣法院《刑事判決書(shū)》顯示，獨山傳奇公司先后與57家施工單位簽訂土石方工程合同，收取保證金1.58億元。
△ “獨山傳奇·夢(mèng)之都文化旅游區”項目工地
到了2015年，土地證還遲遲未能拿到，無(wú)法進(jìn)行土地融資的獨山傳奇公司早已無(wú)力支付工程款項。討債無(wú)門(mén)的施工隊伍開(kāi)始到獨山縣、黔南州、貴州省政府上訪(fǎng)。
2015年5月5日，貴州時(shí)任省委書(shū)記趙克志接待了施工隊的集體上訪(fǎng)，并于次日召開(kāi)省委常委會(huì )，對“獨山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項目問(wèn)題提出六條化解意見(jiàn)和要求。隨后，黔南州委決定由州委書(shū)記龍長(cháng)春包案，并由州公安局牽頭，全力推進(jìn)案件偵破，州、縣法檢兩院派遣專(zhuān)業(yè)人員提前介入案件。
2016年8月31日，經(jīng)四次庭審后，獨山縣人民法院作出判決，獨山傳奇公司和郭勇以非法占有為目的，在無(wú)資金實(shí)力、無(wú)履行合同能力，以及未經(jīng)辦理相關(guān)行政審批許可手續的情況下，和57家施工單位簽訂施工合同，騙取工程保證金1.58億元。獨山傳奇公司犯合同詐騙罪，判處罰金4億元；郭勇犯合同詐騙罪，判處有期徒刑15年，并處罰金1000萬(wàn)元。
“小馬大車(chē)”的前車(chē)之鑒“我們高度信任政府，項目啟動(dòng)規模過(guò)大，是我們不對的地方。”郭勇在后來(lái)反思材料里說(shuō)。
渴求政績(jì)的“一把手”，逐利而來(lái)的投資客，占地10萬(wàn)畝，投資過(guò)百億的文旅項目，就這樣匆促上馬，又快速隕落。最終，投資客郭勇被判入獄，兩年后，“一把手”潘志立被查，并引發(fā)了獨山縣官場(chǎng)的大面積塌方。
“獨山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項目之后的命運，是將原有規劃推翻，整體“瘦身”后，更名為“深河橋景區”，總面積縮減為4545畝，總投資15億元。2017年，黔南州第十一屆旅發(fā)大會(huì )在獨山縣舉辦，與會(huì )嘉賓參觀(guān)了獨山深河橋景區。
回看“燒”掉了400億的獨山縣，曾想靠建設幾個(gè)“世界第一”、“國內最大”，換得一舉成名天下知，而對于一座貧困線(xiàn)上的小縣城來(lái)說(shuō)，這是不能承受之重。
人口不到40萬(wàn)的獨山縣，400億債務(wù)意味著(zhù)，獨山縣人均負債在10萬(wàn)元以上，而獨山縣每年的財政收入甚至不足以?xún)斶€利息的四分之一。自2010年8月從沿海經(jīng)濟重鎮空降國家級貧困縣獨山，潘志立定下了獨山縣“大建設、大發(fā)展、大跨越”的發(fā)展步調，最終卻是給獨山縣挖下了一個(gè)大坑。
如今，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)早已是各地優(yōu)化地區產(chǎn)業(yè)結構的重要方向，發(fā)展鄉村旅游更是被作為脫貧攻堅的重要抓手，各地都希望能有一個(gè)文旅標桿項目來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
但發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，尤其是涉及農村、農民的鄉村旅游業(yè)，務(wù)必是要量力而行，做到因地因勢、優(yōu)化發(fā)展。底子相對較薄的區域，更是要“摸著(zhù)錢(qián)袋子想思路”，花錢(qián)上精打細算，發(fā)展上精耕細作。
小馬拉大車(chē)，還想一日千里，大概率是會(huì )人仰馬翻的。
在潘志立被通報免職的6天后，2019年8月7日，在獨山縣舉行的黔南州“提振文化自信·決勝脫貧攻堅”旅游推介會(huì )上，獨山縣與14家文化旅游公司簽署了文旅產(chǎn)業(yè)項目合作協(xié)議。
希望獨山縣和后來(lái)者們，先低頭看下車(chē)轍，再抬頭趕路。
今年3月3日，獨山縣退出貧困縣序列，實(shí)現脫貧“摘帽”。而壓在了獨山縣身上了400億債務(wù)，可能還需要很長(cháng)一段時(shí)間才能消化，獨山縣也只能負重前行。
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