走出國門(mén)的“中國鏢局”
英國《金融時(shí)報》 查爾斯?克洛弗 報道
2016年7月8日晚，隨著(zhù)敵對政治派系之間一份脆弱的休戰協(xié)議被撕毀，南蘇丹首都朱巴(Juba)街頭槍聲四起。與此同時(shí)，中國私人安保公司德威安保(DeWe Security)辦公室的電話(huà)響了起來(lái)。
一群驚慌失措的中國石油工人正在撥打一個(gè)緊急號碼，報告他們身處險境，正在等待指示。這些工人受雇于中國石油天然氣集團公司(CNPC)，后者是德威安保在南蘇丹的主要客戶(hù)。
對德威安保駐朱巴辦事處負責人、五年前退役的解放軍老兵孔偉（音）而言，這是一場(chǎng)50小時(shí)不眠不休的馬拉松式任務(wù)的開(kāi)始，他和同事要負責執行一項撤離計劃。“子彈、炮彈沒(méi)日沒(méi)夜地飛過(guò)我們的大院，”孔偉說(shuō)。
這些安保人員很快意識到，他們身處的由空心磚和鐵皮屋頂搭成的建筑擋不住子彈——這只是他們將會(huì )汲取的眾多教訓之一。被困于全市10處不同地點(diǎn)的全部330名中國平民，收到指示就地隱蔽，等待機場(chǎng)重新開(kāi)放。一些工人躲進(jìn)了能抵擋飛濺彈片的金屬集裝箱。直至沖突爆發(fā)的第四天——在政府軍把叛軍趕出朱巴后——被困工人才撤離到肯尼亞首都內羅畢。
這里首次披露的去年這次行動(dòng)的細節表明，中國新興的私人安保行業(yè)正在扮演越來(lái)越大的角色。中國私人安保行業(yè)的增長(cháng)，讓人聯(lián)想起9/11恐怖襲擊后黑水公司(Blackwater，現更名為Academi）、DynCorp等西方安保承包商在伊拉克、阿富汗扮演的顯眼且經(jīng)常引發(fā)爭議的角色。共同的邏輯是：承包商方便好用，而且便于否認。但在現實(shí)中，他們與軍方是一枚硬幣的兩面。
風(fēng)險顧問(wèn)公司RWR咨詢(xún)(RWR Advisory)首席運營(yíng)官安德魯?達文波特(Andrew Davenport)表示：“解放軍與雇員往往皆為‘退役解放軍’的私人安保承包商之間關(guān)系混雜，界線(xiàn)比較模糊。”雖名為私有，但幾乎沒(méi)人懷疑這些安保公司在中國國家安全體制的牢牢掌控之下。按照達文波特的說(shuō)法，它們代表著(zhù)“一種平行的安全戰略”。
外交政策轉變
中國一向不愿卷入海外政治，這是幾十年堅持的“不干涉”原則的一部分。但這種謹慎的行事方式正在受到中國快速經(jīng)濟增長(cháng)和部分國企大膽擴張的考驗。這些企業(yè)經(jīng)常在西方企業(yè)回避的環(huán)境中運營(yíng)。中國企業(yè)在伊拉克維修發(fā)電站，在敘利亞保養電信網(wǎng)絡(luò )；在阿富汗開(kāi)采銅礦，在南蘇丹開(kāi)采石油。據北京咨詢(xún)公司思亞能源(SIA Energy)估算，由于伊拉克、南蘇丹這類(lèi)國家發(fā)生的暴力沖突，每年約有700萬(wàn)噸中國國企生產(chǎn)的石油經(jīng)常無(wú)法投入全球市場(chǎng)。
保護中國不斷擴大的商業(yè)利益和居住在海外逾100萬(wàn)中國人的重任，已使中國傳統上謹慎的外交政策發(fā)生了轉變。自2012年以來(lái)，中國海軍一直在亞丁灣海域參與打擊海盜的行動(dòng)，并在2015年營(yíng)救了被困也門(mén)的中國平民。作為聯(lián)合國維和任務(wù)的一部分，中國的戰斗部隊正被部署至中國擁有投資項目的國家，如南蘇丹和剛果民主共和國。去年，北京在吉布提建立了首個(gè)海外軍事基地。
中國安保承包商被日益廣泛使用是這種趨勢的一部分，北京方面正在尋找無(wú)需訴諸帝國主義式的外交政策（這種政策在國內外都可能適得其反）即可保護其海外資產(chǎn)的方式。
“海外安保的需求相當大，軍隊顯然不適合這項工作，因為這可能給外交關(guān)系帶來(lái)潛在問(wèn)題，”退役解放軍軍官岳剛（音）表示。
中國海外安全與防衛研究中心副主任劉新平表示，去年，約有3200名私人安保公司的中國雇員駐扎在海外。相比之下，中國為執行聯(lián)合國維和任務(wù)在海外部署了2600名中國軍人，他們是中國在沖突地區僅有的境外軍事部署。
然而，除了少數例外情況，私人安保人員通常不攜帶武器。德威的中國員工們在朱巴混戰期間沒(méi)有攜帶武器，但領(lǐng)導著(zhù)由當地人組成的武裝團隊。
中國政府對安保行業(yè)極為謹慎，這在一定程度上歸因于那些時(shí)不時(shí)讓美國在阿富汗和伊拉克的占領(lǐng)當局陷入危機的安保失控事件。2010年，贊比亞一家中資煤礦的監工們對著(zhù)一群要求提高薪資的工人開(kāi)火，導致11人受傷，引發(fā)了一股反華風(fēng)波。兩年后，在一起薪資爭執中，一位監工當場(chǎng)被殺。
一位要求匿名的安保公司經(jīng)理表示，他們與中國國有公司簽署的所有合同都禁止員工攜帶武器。他說(shuō)：“中國政府不想要黑水公司。”
防止“外交事件”
美國在過(guò)去15年的戰爭教訓——其間在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦死亡的美國安保人員超過(guò)了身穿制服的美國軍人——可能對北京有啟發(fā)意義。
沃森國際和公共事務(wù)研究所(Watson Institute for International and Public Affairs)的一項研究顯示，自2001年10月以來(lái)，7071名美國安保人員在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦喪命，略高于6860的美國軍人死亡總數。美國私人海事安保專(zhuān)家約翰-克拉克?萊文(John-Clark Levin)表示：“私人安保承包商讓政界人士得以讓一部分軍事活動(dòng)不受監督，也不用為其承擔政治責任。”
與西方同行一樣，某些中國安保承包商擔負的任務(wù)如果由正規的軍隊接手，在政治上會(huì )很敏感。英國海事資產(chǎn)安全和培訓公司(Maritime Asset Security and Training)為船舶提供防范海盜的保鏢，該公司總經(jīng)理本?斯圖爾特(Ben Stewart)表示：“使用私人安保的一個(gè)優(yōu)勢是，它能讓政府免受外交事件風(fēng)險。”按照合同規定，北京華信中安公司(Hua Xin Zhong An)的海上保鏢在遇到海盜時(shí)可以使用致命武器自衛，而中國海軍的護航軍艦只能開(kāi)火警告，除非它們的戰艦遭受直接攻擊。
中國政府在陸地上甚至更為謹慎。在伊拉克有業(yè)務(wù)的鼎泰安元國際安全防務(wù)公司(Dingtai Anyuan International Security & Defense)的安保人員陶德喜表示，他熟悉的安保公司的員工都不被允許帶槍。
他說(shuō)：“中國安保公司總是通過(guò)當地團隊執行安全任務(wù)。”
“（但）在危急情況下，中國安保人員也能向當地安保人員借槍。”
盡管北京某些官員最初并不信任私人安保業(yè)，但該行業(yè)已經(jīng)得到中國領(lǐng)導人的認可。在去年夏季南蘇丹的騷亂之后，中國國家主席習近平指示要為活躍于危險地區的公司“完善安全風(fēng)險評估、監測預警、應急處置”。他呼吁采取措施支持中國在高風(fēng)險國家的投資。
在他發(fā)表上述言論兩個(gè)月后，駐軍和私人安保公司之間的差別進(jìn)一步模糊，原因是德威宣布了在南蘇丹和內陸國家中非建設兩個(gè)“安全營(yíng)”的計劃。這些似乎是中國公司首次使用這類(lèi)私人安保設施，預示著(zhù)更為永久的私人安保存在。
去年10月，德威首席執行官李曉鵬在北京舉行的一個(gè)海外安全論壇上表示，“我們下一步是在那些有中國投資、同時(shí)存在不穩定因素的國家大規模建設（安全營(yíng)）”。
政府支持
德威安保總部位于北京機場(chǎng)附近，院里有座改建過(guò)的倉庫，里面有一座中東小鎮模型，用來(lái)練習逃避戰術(shù)和人質(zhì)營(yíng)救。
德威安保北京公司總經(jīng)理郝剛曾是一名警察，他表示該集團最大收入來(lái)源是為中國赴外企業(yè)提供“綜合解決方案”，包括培訓、現場(chǎng)安保以及風(fēng)險評估。
德威集團成立于2011年，由幾名退伍軍人和離職警察創(chuàng )建，他們曾在2008年北京奧運會(huì )期間有過(guò)首次合作。據郝剛介紹，自2013年以來(lái)已有8.6萬(wàn)名中國企業(yè)文職員工接受過(guò)德威的訓練。
郝剛說(shuō)：“這要看他們去哪兒。如果他們是去巴黎，我們就教他們如何防止護照被竊。如果他們是去喀布爾，我們就教他們怎樣躲避綁匪。”
私營(yíng)安保公司在中國直到2010年才合法，法規允許安保公司為國內企業(yè)（如銀行和工廠(chǎng)）提供武裝服務(wù)。現在，德威安保有352名中國雇員在海外，還有3000名當地雇員為中國企業(yè)服務(wù)，比如承建肯尼亞蒙內鐵路（蒙巴薩-內羅畢）的中國路橋(China Road and Bridge Corporation)，以及保護在蘇丹的中國石油天然氣集團。
專(zhuān)門(mén)研究私人安保行業(yè)的弗勞克?倫斯(Frauke Renz)表示，中國安保公司仍在摸索。她說(shuō)：“國際大承包商在那些環(huán)境里更有經(jīng)驗。以伊拉克或尼日利亞為例，大多數國際公司在這兩個(gè)國家開(kāi)展業(yè)務(wù)已有多年。”
不過(guò)許多中國承包商正受益于政府施加的壓力：只能使用國內安保公司。比如中石油過(guò)去雇傭英國公司Control Risks保護其在伊拉克的油田，但在2010年改用中國企業(yè)冠安(Guanan)，這家安保公司與中國第五大石油公司振華石油(ZhenHua Oil)有著(zhù)密切聯(lián)系。
去年夏天，中國的保利協(xié)鑫石油天然氣集團控股公司(Poly-GCL Petroleum Group Holdings)聘請德威安保為其在埃塞俄比亞的40億美元液化天然氣(LNG)項目提供安保管理。這是中國私人安保行業(yè)迄今承接的最大項目，戲劇性提高了德威安保的知名度。
還有些公司似乎在高層有朋友。比如華信中安幾乎壟斷了中遠控股(Cosco Holding)和中海集運(China Shipping Container Lines)——中國最大的兩家國有航運集團——的安保業(yè)務(wù)。一家外國私人承包商表示：“鑒于他們的客戶(hù)群如此忠誠，他們顯然與政府有著(zhù)非常牢固的關(guān)系。再說(shuō)他們并不便宜。”華信中安拒絕接受采訪(fǎng)。
其他幾家公司的情況相似，如山東華威保安集團(Shandong Huawei)、老兵安保(Veterans Security Services)以及鼎泰安元(Dingtai Anyuan)，它們也都從老兵群體招人，提供海外保安服務(wù)，以及訓練國企員工。除了語(yǔ)言?xún)?yōu)勢外，這些公司收費也比國外同行便宜。據承包商介紹，由12人組成的一個(gè)中國保鏢小組一天收費大約700至1000美元，相當于聘請一名英國或美國保鏢的費用。
郝剛承認，允許中國企業(yè)在海外派駐安保人員的法律依據依然模糊，他說(shuō)：“無(wú)論我們在哪里工作，我們都遵守所在國家的一切法律。”
該行業(yè)是中國大規模海外擴張的副產(chǎn)品，這一過(guò)程讓中國企業(yè)踏入越來(lái)越危險的領(lǐng)土，在那些地區，正規地面部隊——無(wú)論是外國的還是本國的—要么不受歡迎，要么不起作用。
風(fēng)險咨詢(xún)公司ViennEast的愛(ài)德華?艾倫(Edward Allen)曾在伊拉克從事安全分析。他說(shuō)：“私人承包商有時(shí)是安保方面最不壞的選擇。這就是他們在第一線(xiàn)的原因。”
俱菲補充報道
新市場(chǎng)：黑水公司(Blackwater)創(chuàng )始人醞釀中國業(yè)務(wù)
為中國企業(yè)提供私人安保服務(wù)的繁榮景象吸引了大量企業(yè)家，包括美國私人軍事公司黑水的創(chuàng )始人埃里克?普林斯(Erik Prince)。該公司在伊拉克發(fā)生一連串射殺平民事件后變得臭名昭著(zhù)。
他現在是位于香港的先豐服務(wù)集團(Frontier Services Group)的執行主席，該公司專(zhuān)業(yè)從事其所稱(chēng)的在非洲“保障供應鏈安全”。
中國大型國有投資公司中國國際信托投資公司(CITIC)擁有該集團20%的股份。除了與中國政府的這一聯(lián)系外，普林斯還帶來(lái)了美國政界的人脈——他是唐納德?特朗普(Donald Trump)政府教育部長(cháng)貝齊?德沃斯(Betsy DeVos)的兄弟。
去年12月，先豐服務(wù)集團宣布將在中國建立兩個(gè)“前沿行動(dòng)基地”——一個(gè)設在云南省，為東南亞服務(wù)，另一個(gè)設在新疆這個(gè)毗鄰中亞、難以駕馭的西部地區。此舉令一些人擔心。該公司稱(chēng)，其戰略是為了抓住中國“一帶一路”貿易和投資擴張計劃所帶來(lái)的機遇。
盡管使用軍事化術(shù)語(yǔ)，但先豐服務(wù)集團堅稱(chēng)，它將不會(huì )提供武裝警衛服務(wù)和武器訓練——這兩者在中國受到嚴格限制。該公司表示，上述基地將提供“培訓、通信、風(fēng)險減緩、風(fēng)險評估、信息收集、醫療后送，以及協(xié)調安全、物流和航空服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)中心”。
普林斯反對先豐服務(wù)集團是“中國版黑水”的說(shuō)法，并表示，雖然許多中國企業(yè)接洽他，要求提供武裝警衛服務(wù)，“但我很快試圖說(shuō)服他們，那不會(huì )是一個(gè)好主意，也不會(huì )被允許”。
譯者/何黎
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