珠海長(cháng)隆50億元投資項目落空：填海工程環(huán)評遭終止退回
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《中國經(jīng)營(yíng)報》記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，廣東長(cháng)隆集團有限公司（下稱(chēng)長(cháng)隆集團）位于珠海市橫琴新區的“富祥島填海工程”環(huán)評申請已被終止退回，這個(gè)投資預算達50億元的填海工程項目再難實(shí)施。
據悉，廣東省填海工程等海洋環(huán)境影響評估職能原屬廣東省海洋與漁業(yè)廳，今年廣東省省一級機構改革完成后，近期海洋環(huán)評相關(guān)職能轉至廣東省生態(tài)環(huán)境廳。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳一位人士告訴記者，海洋環(huán)評職能轉移之前，廣東省海洋與漁業(yè)廳認為珠海長(cháng)隆富祥島填海工程項目用海申請不符合現行國家圍填海政策要求，已于今年10月12日決定終止該項目的環(huán)評審查，向珠海長(cháng)隆投資發(fā)展有限公司（下稱(chēng)珠海長(cháng)隆）退回了項目環(huán)評申請。
今年7月中旬國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（下稱(chēng)《通知》），最終導致珠海長(cháng)隆富祥島填海工程項目落空。根據《通知》，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。
“珠海長(cháng)隆富祥島填海項目不符合國家重大戰略項目條件，環(huán)評申請退回給珠海長(cháng)隆以后，這個(gè)填海工程原則上不可能再實(shí)施。”上述廣東省生態(tài)環(huán)境廳人士說(shuō)。
他進(jìn)一步補充，今后除了國家重大戰略以外，比如軍事用途的圍填海項目，其他圍填海項目一律“一刀切”，不允許再進(jìn)行圍填海項目。如果相關(guān)企業(yè)、單位申請圍填海項目，要向生態(tài)環(huán)境部等國家級部門(mén)提交環(huán)評審批，省一級單位不會(huì )再受理填海工程的環(huán)評申請。
“今年國務(wù)院《通知》一出來(lái)，廣東省海洋與漁業(yè)廳沒(méi)有繼續對環(huán)評情況進(jìn)行審查，直接向珠海長(cháng)隆退回了申請，程序上不再受理。”上述人士說(shuō)，“今后填海工程沒(méi)有獲得環(huán)評審批的話(huà)，屬于未批先建情形，將會(huì )受到重罰。”
珠海長(cháng)隆富祥島填海工程屬于珠海橫琴長(cháng)隆國際海洋度假區項目二期部分，這意味著(zhù)該填海工程落空，也將影響整個(gè)項目二期的規劃與開(kāi)發(fā)建設。
珠海橫琴長(cháng)隆國際海洋度假區規劃分為三期開(kāi)發(fā)建設，項目一期在2010年10月底動(dòng)工建設，2014年3月底建成了海洋王國、橫琴灣酒店、國際馬戲城并開(kāi)業(yè)，實(shí)現總投資250億元。
2015年12月初，長(cháng)隆集團與珠海市政府簽訂了總投資超過(guò)500億元的二期投資合同，建設內容除了富祥島填海工程外，還包括動(dòng)物王國、海洋冒險樂(lè )園，工程建設周期計劃為2年。
富祥島填海工程項目計劃建設中國國際馬戲節大型永久場(chǎng)館及其附屬配套設施——海洋大劇院的所在地，項目開(kāi)發(fā)建設主體珠海長(cháng)隆擬通過(guò)填海形成人工島，總用海面積35萬(wàn)平方米，擬建護岸長(cháng)2370.9米，形成陸域面積35萬(wàn)平方米，總投資預算約為50億元。
填海完成后形成的富祥島將建成占地4.8萬(wàn)平方米的海洋大劇院，作為中國國際馬戲節的永久場(chǎng)館，亦將是橫琴新區的地標性建筑之一；項目中部為占地5.4萬(wàn)平方米的海洋博物館；占地2萬(wàn)平方米的項目辦公區將規劃位于人工島東側中部；富祥島南部為占地5萬(wàn)平方米的酒店配套區域，主要是突出海洋特色與主題的超高端休閑度假酒店；人工島東南側將規劃為占地3.9萬(wàn)平方米的高端度假公寓；另外人工島西側還將建成3.3萬(wàn)平方米的商業(yè)街、餐廳、酒吧、購物娛樂(lè )等商業(yè)配套，以及2萬(wàn)平方米的停車(chē)樓與換乘中心。
記者向珠海長(cháng)隆及長(cháng)隆集團分別致函詢(xún)問(wèn)富祥島填海工程環(huán)評申請被終止退回后，珠海橫琴長(cháng)隆國際海洋度假區項目二期后續的開(kāi)發(fā)計劃及調整方案，兩家公司均沒(méi)有給出回復。
但珠海長(cháng)隆富祥島填海工程作為當地重點(diǎn)項目，受到珠海市地方政府歡迎。在珠海市制定的“十三五規劃”中，長(cháng)隆國際海洋度假區及富祥島填海工程均作為重點(diǎn)旅游度假項目推進(jìn)實(shí)施。
除了珠海長(cháng)隆富祥島填海工程以外，珠海市橫琴新區甚至要進(jìn)一步擴展填海工程面積。今年4月初，根據珠海市橫琴新區管理委員會(huì )批復的由橫琴新區規劃國土局制定提交的《橫琴南部填海區控制性詳細規劃》，規劃區總面積為25平方公里，填海造地用海面積15.77平方公里，形成陸域面積14.5平方公里。
目前，根據今年7月中旬國務(wù)院下發(fā)的《通知》，珠海市橫琴新區管委會(huì )方面沒(méi)有對外披露這些填海工程規劃是否符合上一級文件的《通知》要求，以及規劃的填海區將如何推進(jìn)實(shí)施及規劃建設。
2017年7月份，珠海市海洋農業(yè)和水務(wù)局為珠海長(cháng)隆富祥島填海工程項目組織了環(huán)評聽(tīng)證會(huì )，包括珠海長(cháng)隆、社區代表與市民代表、珠海市人大代表、珠海市環(huán)保與生態(tài)協(xié)會(huì )等在聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)均不同程度表態(tài)支持該填海工程項目實(shí)施。
但參與聽(tīng)證會(huì )的一些環(huán)保組織則反對珠海長(cháng)隆富祥島填海工程項目實(shí)施，其反對的原因之一是《橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）》和《珠海市城市總體規劃（2001-2020）》（2015年修訂）已獲國務(wù)院審批，但規劃方案中并無(wú)富祥島填海工程區塊。而《橫琴新區城市總體規劃（2014-2020）》雖然新增了富祥島填海項目的規劃區域，但經(jīng)公開(kāi)信息渠道查詢(xún)，僅獲得了珠海市政府一級的審批。
另外，根據珠海市海洋農業(yè)和水務(wù)局對珠海長(cháng)隆富祥島填海工程環(huán)評核準公示，該填海工程的主要環(huán)境保護目標為珠江口中華白海豚國家級自然保護區及中華白海豚、外伶仃-大襟島海域幼魚(yú)幼蝦保護區等，但環(huán)評報告編制單位仍然認為富祥島填海工程的建設從環(huán)保角度考慮可行。
不過(guò)，參與聽(tīng)證會(huì )的跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會(huì )等相關(guān)環(huán)保組織人員則認為，富祥島填海工程對中華白海豚的影響評價(jià)遠遠不足，可能導致這一海洋種群永久性棲息地的喪失，并進(jìn)一步對中華白海豚的生存、保護帶來(lái)威脅。
《中國經(jīng)營(yíng)報》記者也向珠海市環(huán)境保護局、珠海市海洋農業(yè)和水務(wù)局詢(xún)問(wèn)珠海長(cháng)隆富祥島填海工程項目的環(huán)評審批程序情況及合理性，珠海市環(huán)境保護局方面答復稱(chēng)珠海市海洋環(huán)評等職能由珠海市海洋農業(yè)和水務(wù)局負責，后者則沒(méi)有給予回復。
作者：中國經(jīng)營(yíng)網(wǎng)
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