萬(wàn) 山 島

星羅棋布的島嶼，碧波蕩漾的大海，造型獨特的奇石，細軟潔凈的沙灘……

這里是由105個(gè)島嶼組成的珠海萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)山區”）。萬(wàn)山區地處粵港澳大灣區門(mén)戶(hù)，這里小島藏萬(wàn)山，一島一世界；這里既有濃厚的人文韻味，又有令人驚嘆的自然瑰麗景觀(guān)。其中，桂山島風(fēng)光如詩(shī)如畫(huà)，紅色精神在這里傳承；東澳島天藍水清沙白，情侶新人在這里海誓山盟；外伶仃島奇石嶙峋、雄奇俊秀，文天祥的千古絕唱在這里回蕩；大萬(wàn)山島漁村古樸靜謐，遠離塵世喧囂的人們在這里坐看云卷云舒，臥聽(tīng)潮起潮落……

作為全國首個(gè)以“海”為名的地方性海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗區，萬(wàn)山區近年來(lái)立足萬(wàn)山群島海洋海島資源的獨特優(yōu)勢，堅持把高端特色旅游業(yè)作為全區的主導產(chǎn)業(yè)，以全域旅游為統領(lǐng)，加快提升海島旅游硬件設施和管理服務(wù)水平，大力引進(jìn)旅游龍頭項目，有效整合各種旅游資源，努力推動(dòng)海洋海島旅游業(yè)的快速發(fā)展。特別是站在港珠澳大通車(chē)、粵港澳大灣區加快建設的新的歷史起點(diǎn)上，萬(wàn)山區全力打造具有國際競爭力的休閑旅游度假勝地，讓萬(wàn)山群島成為一張閃亮的“灣區名片”。

小島藏萬(wàn)山，天賜“海上秘境”美景

海島是最受人們喜愛(ài)的旅行目的地之一。冬天可以在海島上享受白云、沙灘與溫暖陽(yáng)光，夏天則可以感受朵朵浪花帶來(lái)的清涼感覺(jué)。萬(wàn)山區擁有大小島嶼105個(gè)，它們所組成的萬(wàn)山群島是位于珠江口伶仃洋南側的丘陵性群島，是我國南疆著(zhù)名的海防前線(xiàn)。這里山海風(fēng)光綺麗，港灣風(fēng)情多姿，坐擁著(zhù)獨一無(wú)二的海洋海島旅游資源：歷經(jīng)上億年地質(zhì)造山運動(dòng)形成的“亞洲奇觀(guān)”浮石灣、全國唯一保留完好的海島第四紀冰川刻痕、享有“鉆石沙灘”美譽(yù)的南沙灣、被評為珠海市級非遺的媽祖誕……此外，萬(wàn)山海域有面積達1000平方公里的國際游艇垂釣區、總面積達460平方公里的國家級中華白海豚保護區、擔桿島廣東省級獼猴保護區、廟灣市級珊瑚自然保護區，它們兼備大陸風(fēng)光與海洋風(fēng)光，自然稟賦得天獨厚。

萬(wàn)山群島區位獨特，地處粵港澳大灣區地理上的中心位置，面向南海。它水域寬闊，水道縱橫，連接珠三角核心區域和港澳國際市場(chǎng)，全區年旅客吞吐量已超60萬(wàn)人次，具有發(fā)展高端旅游和特色旅游的良好基礎。

近年來(lái)，萬(wàn)山區以創(chuàng )建國家A級旅游景區為抓手，全面提升海島旅游發(fā)展環(huán)境和管理服務(wù)水平，取得了可喜的成績(jì)：萬(wàn)山鎮被評為“全國特色旅游名鎮名村”“廣東省旅游特色鎮”，廟灣島獲評“廣東省十大美麗海島”，外伶仃島獲評“廣東省濱海旅游示范景區”。東澳島、外伶仃島于2017年5月被評為國家4A級旅游景區，桂山島2018年12月被評為國家3A級旅游景區，萬(wàn)山島創(chuàng )建國家4A級旅游景區、東澳島及外伶仃島創(chuàng )建國家5A級旅游景區工作也在積極推進(jìn)，景區全覆蓋格局正在形成。

紛至沓來(lái)的游客，是萬(wàn)山“海島旅游”魅力的最好印證。數據顯示，近年來(lái)，萬(wàn)山區游客數量逐年穩步增長(cháng)，海島旅游綜合收入近幾年復合增長(cháng)率達到兩位數以上。2019年1月~6月，海島共接待游客22.9萬(wàn)人次，同比增長(cháng)19.3%；過(guò)夜游客20.1萬(wàn)人次，同比增長(cháng)18.5%；海島旅游綜合收入1.72億元，同比增長(cháng)35.3%。

高起點(diǎn)規劃，謀劃“灣區名片”定位

今年2月，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》公布，明確提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，拓展藍色經(jīng)濟空間，共建粵港澳大灣區世界級旅游目的地。4月，國家發(fā)改委公布《橫琴?lài)H休閑旅游島建設方案》，正式將橫琴定位為繼海南和福建平潭之后的我國第三個(gè)國際性旅游島，提出要依托珠海豐富的海島旅游資源優(yōu)勢，以橫琴為核心，串聯(lián)外伶仃島、東澳島、萬(wàn)山島等海島資源，打造大灣區精品旅游線(xiàn)路。

擁有優(yōu)越自然資源稟賦的萬(wàn)山群島要如何借助政策紅利的推動(dòng)，謀劃海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

萬(wàn)山區管委會(huì )有關(guān)負責人介紹說(shuō)，《廣東省海島旅游發(fā)展總體規劃（2017年~2030年）》明確提出，要以萬(wàn)山群島為龍頭，以粵港澳世界級旅游休閑灣區建設為契機，統籌珠三角核心城市群的世界級旅游優(yōu)勢資源，積極打造粵港澳游艇自由行等高端旅游項目，打造世界頂級海島休閑旅游集群。依托粵港澳世界級旅游休閑灣區建設，將萬(wàn)山群島·橫琴島打造成為具全國示范性、全球知名度的海島旅游標桿品牌。

為此，萬(wàn)山區加快編制、優(yōu)化國土空間規劃和旅游專(zhuān)項規劃，實(shí)現“多規融合”。對標最高、最好、最優(yōu)，按照全域旅游理念，以國際視野、國際標準對海島旅游進(jìn)行整體規劃、分步實(shí)施、有序開(kāi)發(fā)。在完成全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、空間概念性規劃、建筑風(fēng)貌規劃和旅游開(kāi)發(fā)總體概念策劃的基礎上，加快編制萬(wàn)山區旅游總體規劃，推進(jìn)各主要海島控規全覆蓋，科學(xué)指導海島旅游開(kāi)發(fā)建設。

目前，萬(wàn)山區已完成《主要有居民海島控制性詳細規劃》《萬(wàn)山區海島度假酒店專(zhuān)題研究》編制，基本實(shí)現了主要有居民海島控制性詳細規劃全覆蓋，有效保證了萬(wàn)山海島高端酒店開(kāi)發(fā)建設有“規”可依，明確了各島酒店用地布局及規模，為萬(wàn)山海島高端酒店開(kāi)發(fā)建設奠定基礎。“我們還借鑒了國內外海島度假酒店模式成果案例，研究適合萬(wàn)山群島高端旅游發(fā)展的度假酒店類(lèi)型和空間布局，萬(wàn)山海島度假酒店建設、設施配套及特色風(fēng)貌指引，實(shí)施保障機制，為提升萬(wàn)山群島旅游服務(wù)配套水平，將萬(wàn)山群島建設成為‘精品島群旅游區’，打造一系列具有特色的海島高端度假酒店群提供指引。”該負責人說(shuō)。

為打造色彩繽紛、優(yōu)美浪漫、“一島一品”海島景觀(guān)環(huán)境，萬(wàn)山區強化海島特色風(fēng)貌管控，編制和完善《海島規劃設計導則》，強化濱海建設項目管控，提升工程項目建設品質(zhì)，形成體現嶺南風(fēng)格、海島風(fēng)情和漁業(yè)文化的建筑風(fēng)貌。依據各海島文化傳統、城鎮建設和植被現狀，選擇不同色彩的植物作為主題植物，形成不同的景觀(guān)風(fēng)格定位。

此外，萬(wàn)山區還利用海島自然圍合的地理格局，以有居民海島為核心，形成“核心島+主題島+周邊海域”的三大組團，構建“一中心三組團”的旅游空間結構，打造不同主題、各具特色的群島旅游空間體系。萬(wàn)山藍心主要作為生態(tài)和保育腹地、國際航道保留區、未來(lái)新能源及新產(chǎn)業(yè)后發(fā)地。桂山組團定位為綜合旅游服務(wù)區，主要旅游功能是綜合性群島旅游服務(wù)中心和集散中心，短途海島旅游目的地，海上運動(dòng)中心。萬(wàn)山—東澳組團定位為核心主題旅游區，主要旅游功能是家庭旅游、海洋文化、海釣中心。外伶仃—擔桿組團定位為生態(tài)旅游度假區，主要旅游功能是生態(tài)旅游、生態(tài)保育、潛水觀(guān)光。

高標準建設，夯實(shí)“海上明珠”根基

海島遠離大陸孤懸海上,有著(zhù)特殊的生態(tài)系統和文化系統，對久居大陸的人們有著(zhù)巨大的吸引力。正是因為海島遠離大陸，海島旅游開(kāi)發(fā)受到交通不便、缺少水電供應、基礎設施建設相對落后等因素的制約。為打破發(fā)展瓶頸，珠海市委、市政府對萬(wàn)山區的發(fā)展給予了大力支持，3年投入15億元海島基礎設施資金，全力推進(jìn)陸島交通、海島公路、景觀(guān)提升工程等基礎設施項目建設。加快海島旅游提質(zhì)升級，補齊基礎設施短板，夯實(shí)高端旅游發(fā)展根基。

深入推進(jìn)5A旅游景區創(chuàng )建，全地域、全要素提升旅游基礎設施。萬(wàn)山區積極優(yōu)化完善各島旅游服務(wù)中心、旅游公廁、休息亭、候車(chē)廊、標識系統等旅游基礎設施；完成桂山島、大萬(wàn)山島、東澳島、外伶仃島道路景觀(guān)提升改造項目，營(yíng)造優(yōu)美浪漫的海島旅游景觀(guān)環(huán)境；推進(jìn)“廁所革命”，結合景觀(guān)改造建設一批充分展現海洋海島風(fēng)情的旅游公廁；標準設計、推進(jìn)桂山島文天祥廣場(chǎng)升級改造工程，打造地標性旅游景點(diǎn)。

構建“快進(jìn)慢游”的立體交通體系，開(kāi)展陸島客貨運碼頭、直升機臨時(shí)起降點(diǎn)、海島環(huán)島公路等一系列交通基礎設施建設，進(jìn)一步優(yōu)化加密海—陸—空交通航線(xiàn)，切實(shí)提高游客進(jìn)入萬(wàn)山區的便捷性和通達性；建設海島綠道、慢行道、風(fēng)景道，開(kāi)辟串島游、海上觀(guān)光、直升機空中觀(guān)光航線(xiàn)，豐富觀(guān)光方式和旅游產(chǎn)品，以延長(cháng)游客在海島停留時(shí)間。

推動(dòng)旅游與海島城鎮建設融合發(fā)展，提升城鎮旅游功能。萬(wàn)山區結合海島城鎮建設和更新改造，打造特色旅游商業(yè)街區、文化休閑街區、民俗文化展示區和旅游風(fēng)情小鎮，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，強化海島城鎮和漁村全域旅游功能。深入推進(jìn)“美麗海島”專(zhuān)項行動(dòng)，全面強化市政環(huán)衛管理、城鎮秩序管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)提升各主要海島島容島貌，打造最干凈、最美麗的海島。

此外，萬(wàn)山區還積極引進(jìn)國際高端品牌，打造海島旅游高品質(zhì)體驗。在海島出讓開(kāi)發(fā)地塊條件中明確要求新建酒店必須由全球前30名國際著(zhù)名品牌度假酒店經(jīng)營(yíng)管理，快速提升萬(wàn)山群島美譽(yù)度知名度。全力推進(jìn)與香港遠東集團萬(wàn)山海島旅游項目開(kāi)發(fā)合作，把桂山島打造為“灣區之心”，建設高端旅游酒店，引領(lǐng)海島旅游提質(zhì)升級。

高水平管理，擦亮“萬(wàn)山群島”品牌

國慶前夕，東澳島迎來(lái)了一群特殊的客人——來(lái)自全國不同城市的70對新人，乘坐花車(chē)巡游情侶路，漫步幸福之門(mén)，在山海之間見(jiàn)證彼此的“海誓山盟”。這是萬(wàn)山區舉辦的“心系祖國、愛(ài)在珠海、情定萬(wàn)山”2019首屆海洋婚典，新人們以這種別具特色的婚禮形式與新中國同慶，開(kāi)啟人生浪漫幸福的新篇章。

近年來(lái)，我國海島旅游十分火爆，但同質(zhì)化的觀(guān)光產(chǎn)品也大行其道，海島旅游陷入“千島一面”的同質(zhì)化囹圄。萬(wàn)山區又是如何“破題”的？該負責人表示，萬(wàn)山區充分利用萬(wàn)山群島海洋海島資源獨特優(yōu)勢，對標國際頂級海島旅游開(kāi)發(fā)成功范例，依托粵港澳世界級旅游休閑灣區建設，做好“海”字、“島”字文章，打造世界級精品群島旅游品牌。

提升旅游策劃水平，打造高端特色海洋海島旅游產(chǎn)品。以休閑度假作為萬(wàn)山群島旅游的核心和主導產(chǎn)品，按照“主題酒店+精品酒店+民宿”的思路開(kāi)發(fā)度假設施，策劃包裝涵蓋婚禮、婚宴、婚紗攝影、蜜月旅行的婚慶旅游產(chǎn)品，利用中華白海豚保護區、獼猴保護區、珊瑚保護區、海洋牧場(chǎng)等特定自然區域和海島生物資源、海洋生物資源、海島山地資源等自然資源優(yōu)勢打造生態(tài)觀(guān)光、野外遠足、潛水、戶(hù)外運動(dòng)、科普教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品，開(kāi)辟觀(guān)賞海浪潮汐、海上日出日落、港珠澳大橋和海上風(fēng)電場(chǎng)等重大工程的環(huán)島游、串島游海上觀(guān)光線(xiàn)路，發(fā)展潛水、海釣等高附加值海上運動(dòng)項目，進(jìn)一步豐富海島旅游產(chǎn)品和旅游體驗。

積極舉辦主題活動(dòng)，豐富“萬(wàn)山群島”內涵。萬(wàn)山區先后成功舉辦“珠海人游萬(wàn)山”“萬(wàn)山群島海鮮美食季”“粵港澳大灣區‘九洲杯’帆船賽”“萬(wàn)山群島山地馬拉松比賽”等系列活動(dòng)，助推萬(wàn)山海島旅游持續升溫，進(jìn)一步豐富海島旅游內涵，海島旅游吸引力明顯增強。

打造最美文化遺產(chǎn)游徑，加快文化和旅游深度融合。進(jìn)一步挖掘以萬(wàn)山海戰為代表的紅色文化元素，以清朝海關(guān)遺址、銃城、張保仔故事為代表的歷史文化元素和以文天祥故事為代表的愛(ài)國文化元素，做強海島“文化+旅游”品牌。深挖歷史傳統和文化內涵，以海島人文風(fēng)情、本土建筑、歷史文物、紅色基因、餐飲習俗等文化資源帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，講好“海島故事”。

該負責人表示，隨著(zhù)粵港澳大灣區國家戰略的開(kāi)啟和港珠澳大橋的通車(chē)，萬(wàn)山區將緊緊把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮萬(wàn)山群島區域和地緣優(yōu)勢，承接港澳高端旅游消費能力，開(kāi)辟旅游共同市場(chǎng)，著(zhù)力發(fā)展具有國際水準的游艇俱樂(lè )部以及海上運動(dòng)、游艇海釣、郵輪停靠補給等項目，打造與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游精品項目，打造大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈中的“海上明珠”，共建世界級的海洋群島休閑旅游勝地。

下一步，萬(wàn)山區將全力推動(dòng)港澳游艇自由行早日落地。以建設國際游艇旅游自由港為目標，結合桂山島作為游艇自由行停靠目的地，加快推動(dòng)港澳游艇自由行早日落地。重點(diǎn)推進(jìn)游艇旅游自由港建設，在桂山島建立游艇服務(wù)基地，輻射帶動(dòng)其余島嶼。加強與港澳業(yè)界交流與合作，以“兩制文化、海洋文化”主題，爭取國家旅游政策支持，精心策劃珠港澳三地海島串線(xiàn)游，逐步由單一的海島游向海島串線(xiàn)游轉型，重點(diǎn)發(fā)展高端的海上海島旅游項目，將萬(wàn)山群島旅游融入粵港澳大旅游合作圈。

記者：崔鯨濤

編輯：陳君怡

審核：蘭圣偉

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