保護革命舊址 傳承紅色文化——解讀《河源市革命舊址保護條例》
我市第四部地方性法規《河源市革命舊址保護條例》已于2021年3月1日起施行。為做好《條例》的宣貫工作，強化全市人民對革命舊址的保護意識，弘揚革命精神，傳承紅色基因，日前，市人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責同志就《條例》的貫徹實(shí)施情況接受了河源廣播電視臺《法治聲音》的采訪(fǎng)。
問(wèn)：我市取得地方立法權以來(lái)制定的第四部地方性法規《河源市革命舊址保護條例》已于3月1日正式施行，介紹一下條例出臺的背景
答：我市是中國革命策源地之一，有著(zhù)光榮的革命傳統和豐富的革命舊址。龍川縣是原中央蘇區縣，和平縣、連平縣屬于原中央蘇區范圍，紫金縣是海陸豐革命老區。抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期，我市是東江縱隊、粵贛邊支隊、粵贛湘邊縱隊的根據地。我市的革命舊址分布范圍廣、數量多、價(jià)值大、影響深遠（截至目前，據不完全統計，我市經(jīng)普查共有革命舊址近700處，其中已認定為各級文物的有100多處）。這些革命舊址是近現代中國革命歷史的重要實(shí)物鑒證，蘊藏著(zhù)豐富的精神內涵，是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、傳承紅色基因、激發(fā)愛(ài)國熱情、振奮民族精神的重要載體。保護好我們的革命舊址，既是對偉大革命先烈的尊崇，也是對我市革命歷史的負責。目前，因受各方面的條件制約，我市還有較多重要的革命舊址未能得到相應的控制性保護，革命舊址建筑損毀情況相對比較嚴重，部分革命舊址建筑面臨被拆除風(fēng)險，保護亟待加強。為深入貫徹中共中央《社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設立法修法規劃》精神，發(fā)揮地方立法引領(lǐng)作用，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法，進(jìn)一步提高人民群眾愛(ài)黨愛(ài)國意識，增強社會(huì )凝聚力，擦亮我市“紅色名片”，通過(guò)立法的形式加強對我市革命舊址的保護十分必要。
問(wèn)：簡(jiǎn)單介紹一下《河源市革命舊址保護條例》的起草經(jīng)過(guò)
答：2018年，市人大常委會(huì )將革命舊址保護方面的立法提上了議事議程，2018年市人大常委會(huì )編制了立法項目庫，在充分調研論證的基礎上，將《條例》列入立法項目庫中的重點(diǎn)項目，作為接下來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)立法的方向。2019年，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和充分論證，并報請市委同意后，確定為市人大常委會(huì )年度立法正式項目，正式啟動(dòng)有關(guān)方面的立法工作。條例由市文廣旅體局起草，在廣泛征求意見(jiàn)建議和充分調研論證的基礎上，形成了條例草案后，以市政府提法規案的形式提請市人大常委會(huì )審議，市人大常委會(huì )會(huì )議分別于2019年12月、2020年6月、2020年10月對條例草案進(jìn)行了三審。2020年11月經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議審查批準通過(guò)。可以說(shuō)，該《條例》的制定過(guò)程歷經(jīng)一年多，期間，我們和有關(guān)部門(mén)組成立法調研組到我市五縣一區基層開(kāi)展調研，并與省內有關(guān)高校合作，高校作為第三方智庫為《條例》的起草和審議提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議，著(zhù)重提高我們的立法質(zhì)量。 《條例》成稿以來(lái)前后大小修改約計30多次，召開(kāi)立法座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、評估會(huì )約30多場(chǎng)，共收集各方意見(jiàn)建議100多條。最后經(jīng)多方努力，最后在2020年11月的省人大常委會(huì )會(huì )議上全票通過(guò)，已在本年度的3月1日正式施行。可以說(shuō) 《條例》的出臺，是集體智慧的結果。
問(wèn)：這部《條例》的制定依據有哪些？簡(jiǎn)單介紹一下
答：《條例》主要以《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規為依據，參考了國家文物局出臺的《革命舊址保護利用導則（2019）》等文件。
上位法《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》有關(guān)條文對革命舊址的保護作了一些規定，作為我們地方立法，《條例》結合我市的地方實(shí)際，在對上位法的一些規定進(jìn)行了細化和補充的基礎上，吸收了在我市工作實(shí)踐中形成的一些好的經(jīng)驗做法，形成了一套體現了我市地方特色，具有操作性的制度，為我市革命舊址的保護、管理、利用等方面提供了有力的法治保障。
問(wèn)：《條例》主要的內容有哪些，能否解讀一下？
答：《條例》共六章四十七條。第一章總則，明確了適用范圍、基本原則、有關(guān)部門(mén)管理職責等內容；第二章保護名錄與保護規劃，明確了革命舊址保護名錄的管理、保護規劃的編制、保護范圍和建設控制地帶的劃定等內容；第三章保護與管理，明確了保護管理責任人權利義務(wù)、維護修繕等內容；第四章宣傳與利用，明確了加強革命舊址宣傳教育、發(fā)展紅色旅游等內容；第五章法律責任，對違反本條例禁止性規定的行為，作出相應的罰則；第六章附則，對施行時(shí)間的規定。《條例》主要包括了以下重點(diǎn)內容：
（一）關(guān)于革命舊址的概念。
《條例》對革命舊址的定義參考了國家文物局《革命舊址保護利用導則（2019）》中的有關(guān)內容，在革命舊址的時(shí)間跨度上，包含了舊民主主義革命、新民主主義革命和社會(huì )主義革命，重點(diǎn)突出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命歷程，充分體現黨在我國現代革命史上的中流砥柱作用，內涵更為完整豐富。同時(shí)，對革命舊址確定為反映革命歷史、體現愛(ài)國主義精神、紅色革命精神的載體確定為不可移動(dòng)的實(shí)物，包含遺址、遺跡及紀念設施。
（二）關(guān)于分類(lèi)管理原則。
因有關(guān)法律法規對屬于不同類(lèi)別革命舊址的保護要求、方式等方面都有所不同，為進(jìn)一步理清不同革命舊址之間的區別，明確界限，做到更好地依法保護，《條例》對革命舊址實(shí)行分類(lèi)管理。
（三）關(guān)于職責分工。
《條例》明確了各級政府的職責分工，形成了我市革命舊址保護工作中市縣兩級政府作為責任主體、基層政府負責日常管理的工作機制。同時(shí)明確了文化、退役軍人事務(wù)、住房和城鄉建設行政主管部門(mén)及基層自治組織的有關(guān)職責。
（四）關(guān)于保護名錄。
《條例》結合我市革命舊址保護管理的實(shí)際情況，規定了對革命舊址保護實(shí)行名錄管理，有助于對革命舊址資源進(jìn)行全面收集、整理和保護，實(shí)現革命舊址保護管理的科學(xué)化、規范化、制度化。
（五）關(guān)于保護管理責任人的權利和義務(wù)。
《條例》明確和細化了革命舊址保護管理責任人有關(guān)職責，并規定了保護管理責任人的權利，做到權責統一。
（六）關(guān)于宣傳利用。
為更好地發(fā)揮革命舊址的社會(huì )教育功能，特別是面向廣大青少年群體弘揚愛(ài)國主義和紅色文化方面，《條例》明確了新聞媒體和教育行政主管部門(mén)及各級教育機構的有關(guān)職責，使革命舊址的宣傳利用包含更加廣泛的主體，更具有操作性。同時(shí)，《條例》還專(zhuān)門(mén)對建立紅色教育基地、開(kāi)展紅色旅游、建立志愿服務(wù)隊伍等方面進(jìn)行細化規定。
（七）關(guān)于法律責任。
《條例》規定了違反有關(guān)禁止性行為規范的法律責任。特別明確在第四類(lèi)革命舊址實(shí)施了相應違法行為的，充分考慮違法行為的影響和執法實(shí)際，參考有關(guān)法律法規設置了適當的處罰措施。
問(wèn)：革命舊址是如何分類(lèi)的？如何列入革命舊址名錄保護？
答：革命舊址分為四類(lèi)，分別為不可移動(dòng)文物、烈士紀念設施、歷史建筑和都不屬于以上三類(lèi)的其他類(lèi)別。其中前三類(lèi)革命舊址的保護有相應的上位法進(jìn)行規定。第四類(lèi)主要指的是尚未認定為相應的保護單位或不符合有關(guān)認定條件，但歷史價(jià)值較高、具有紀念和教育意義的革命舊址。雖然這類(lèi)革命舊址未被認定為文物、烈士紀念設施和歷史建筑，但部分革命舊址在做好保護等工作的基礎上，可以滿(mǎn)足相關(guān)保護單位的申報條件，進(jìn)而申報為相應的保護單位。而且第四類(lèi)革命舊址其數量較多，分布在我市各縣區，具有特定的代表性，同樣具有重要意義，是傳承紅色文化和革命精神，培養社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體，是我們所要保護的主要對象。對于不同類(lèi)別的革命舊址，采取不同的保護管理方式，在《條例》第二、三章作出具體規定。
對于列入保護名錄，《條例》是這樣規定的，屬于已公布為不可移動(dòng)文物、烈士紀念設施、歷史建筑的革命舊址，直接列入保護名錄。如果是屬于第四類(lèi)革命舊址，就要由有關(guān)部門(mén)按相應的申請、征求意見(jiàn)、論證、公示等程序申報，在《條例》第十三條有詳細的規定，因時(shí)間關(guān)系，我在這里就不作詳細介紹了。同時(shí)，《條例》第十七條規定，革命舊址所有權人、使用人或者其他單位和個(gè)人發(fā)現具有保護價(jià)值的革命舊址，可以向文化行政主管部門(mén)提出列入保護名錄的建議。在這里，歡迎各位聽(tīng)眾朋友如果發(fā)現革命舊址或疑似革命舊址的地方，可以及時(shí)向文化行政主管部門(mén)提供有關(guān)線(xiàn)索，讓我們一起努力，共同保護屬于我市珍貴的革命文化資源。
問(wèn)：作為革命舊址的保護管理責任人，大家比較關(guān)心的是《條例》規定了什么權利？能否為我們解讀一下？
答：在回答這個(gè)問(wèn)題前，首先我向聽(tīng)眾朋友們補充介紹一下《條例》當中是如何確定管理責任人的。《條例》第二十四條規定，按照下列規定確定保護管理責任人：
（一）革命舊址所依存的建筑物、構筑物產(chǎn)權為國家所有的，其使用人為保護管理責任人；
（二）革命舊址所依存的建筑物、構筑物產(chǎn)權非國家所有的，其所有權人或者使用人為保護管理責任人；
（三）革命舊址權屬不明確的，由縣（區）文化、退役軍人事務(wù)、住房和城鄉建設行政主管部門(mén)根據各自職責分工指定保護管理責任人負責日常保護管理。可以說(shuō)，革命舊址保護管理責任人是基于革命舊址的權屬產(chǎn)生的，通俗地說(shuō)，既有公家的，也可以有私人的。
《條例》在明確和細化了革命舊址保護管理責任人有關(guān)職責的同時(shí)，為保障保護管理責任人的權利，做到權利義務(wù)的相統一，我們專(zhuān)門(mén)設置有關(guān)條文，賦予保護管理責任人相應的權利。《條例》第二十六條規定，保護管理責任人享有接受培訓、查閱有關(guān)政策文件、參與制定保護方案、申請維護修繕經(jīng)費等權利。《條例》第三十條還明確了各級人民政府可以采取獎勵或者補助等方式，支持列入保護名錄的革命舊址的日常維護修繕等工作。可以說(shuō)，從政策上、技術(shù)上、物質(zhì)上都會(huì )給革命舊址保護管理責任人權利的保障。
問(wèn)：說(shuō)到法律責任，大家都比較關(guān)注，能否舉例給我們講解一下與大家生活比較常見(jiàn)的情況？
答：《條例》第三十三條規定了在革命舊址及其保護范圍內的相應的禁止行為，第五章規定了相應的法律責任，內容較多，我這里就不贅述了。我舉一個(gè)大家身邊或在網(wǎng)絡(luò )等媒體上比較常見(jiàn)的注意事例。如朋友們在去革命舊址旅游參觀(guān)的時(shí)候，一定要注意個(gè)人行為，不能刻劃、涂污、損壞革命舊址；不能刻劃、涂污、損壞或者擅自移動(dòng)、拆除革命舊址保護標志；不能去損壞革命舊址保護設施。特別是喜歡拍照的朋友，在拍照留念時(shí)，不能有攀爬、騎坐等褻瀆、損害革命舊址形象的行為。
根據《條例》第四十六條規定，違反本條例第三十三條第四、五、六、七、八項規定（就是上面說(shuō)的這些行為），在第一類(lèi)、第二類(lèi)和第三類(lèi)革命舊址及其保護范圍內進(jìn)行相應違法行為的，依照有關(guān)法律法規的規定給予處罰。在第四類(lèi)革命舊址及其保護范圍內進(jìn)行相應違法行為的，由縣（區）文化行政主管部門(mén)責令改正，給予警告，可以并處二百元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
也就是說(shuō)，要按破壞革命舊址的類(lèi)別來(lái)區分相應的法律責任。如果破壞的革命舊址，是屬于文物類(lèi)的，將根據國家文物保護法等相應的法律規定進(jìn)行處罰，嚴重破壞文物的話(huà)，可能還會(huì )受到刑事處罰。如果是屬于第四類(lèi)革命舊址的，由縣（區）文化行政主管部門(mén)責令改正，給予警告，可以并處二百元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
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