「百年水利看江西（十）」治水興邦 贛鄱流芳
為政之要，其樞在水。
一部光輝燦爛的中華文明史，一定意義上也是與水旱災害持續不斷的斗爭史。在百年歷史偉業(yè)中，中國共產(chǎn)黨人更是深諳治水與興國安邦的關(guān)系，堅定為人民謀幸福的初心，主動(dòng)探索人與自然相處之道，除水害、興水利的腳步從未停歇，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)提供了重要基礎，江西更是書(shū)寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。
2021年11月19日-22日，“行走贛鄱水脈 見(jiàn)證治水宏圖——百年水利看江西”沉浸式觀(guān)察采訪(fǎng)活動(dòng)舉辦。劉占昆 攝
早在井岡山時(shí)期，毛澤東同志就高度重視水利建設。1931年11月，在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，土地人民委員部專(zhuān)門(mén)下設山林水利局，成為中國共產(chǎn)黨治水機構的發(fā)源地。
“水利是農業(yè)的命脈”，1934年1月，毛澤東同志明確提出這一重要論斷。在中央蘇區隨后三年多的偉大實(shí)踐里，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大軍民，修筑塘壩、開(kāi)挖水井、保護土壤，掀起興修水利的熱潮，全面促進(jìn)了革命根據地建設的堅實(shí)鞏固。
中國共產(chǎn)黨人的治水智慧與重要實(shí)踐，在江西紅土地得到充分運用和展現。“吃水不忘挖井人”的紅井——人們至今耳熟能詳，興國“走沙山”治理——開(kāi)創(chuàng )水土保持工作的先河，瑞金東華陂——成為蘇區修建的第一座農田灌溉工程，“堤高4尺、底寬7尺、頂寬3尺”——是最早的河堤修筑標準……
數十年過(guò)去，這些實(shí)踐不光印刻在我們腦海里，更永遠留存在江西土地上。蘇區治水思路與成果，也在一代代江西水利人的接續奮斗中，繼續書(shū)寫(xiě)著(zhù)屬于它們跨越歷史、超越時(shí)代的新篇章。
二新中國成立之初，百廢待興、水患肆虐。解決大江大河嚴重洪澇災害威脅，保證糧食生產(chǎn)，是保證經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全首要而緊迫任務(wù)。
作為農業(yè)大省，水旱災害也成為江西發(fā)展生產(chǎn)最大障礙。防洪和灌溉，成為最迫切的安全需求，也是最鮮明的水利主題。江西水利人連續多年進(jìn)行大規模堵口復堤和聯(lián)圩工程建設，修復擴建原有塘壩等小型工程，興建機電灌溉站。到1957年，江西水利狀況已恢復和超過(guò)建國前的最好水平。
武寧縣東山村是一個(gè)水庫移民村，2017年成為柘林湖畔實(shí)現共同富裕的“濱湖第一村”。江西省水利廳供圖
我國“一五”時(shí)期156項重點(diǎn)工程之一的上猶江水電站，就是這一階段的典型代表。這座由我國自行勘測、設計、施工，前蘇聯(lián)援建的水電站，是當年全國裝機容量最大的水電站，也是江西第一座大型水庫，被譽(yù)為“江西水電之母”“華中水電一枝花”和“新中國水電搖籃”。
1958年到1978年，江西水利建設進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，先后掀起水輪泵站、小水電和基本農田建設等兩輪大規模的水利建設群眾運動(dòng)高潮。
一方面，高度重視農業(yè)保供水，建成以灌溉為主的大型水利樞紐——贛撫平原水利工程，有效保障贛撫平原灌區供水安全，造就江南最大糧倉。另一方面，建設重點(diǎn)向山丘區轉移，以修建水庫為主，充分發(fā)揮其灌溉、防洪、發(fā)電、養殖等綜合效益。
高安上游水庫、玉山七一水庫、萬(wàn)安水庫、豐城紫云山水庫、宜春飛劍潭水庫、樂(lè )平共產(chǎn)主義水庫、鄱陽(yáng)濱田水庫、泰和老營(yíng)盤(pán)水庫、大余油羅口水庫、鄱陽(yáng)軍民水庫、寧都團結水庫……一大批水利工程破土而出。
二十年間，江西水利人克服技術(shù)力量不足、物資器材匱乏、施工設備落后等重重困難，創(chuàng )造了水利建設史上一個(gè)個(gè)奇跡。
特別是九江柘林水庫，1958年秋始建、1975年末建成，跨度十七年，建成當時(shí)亞洲第一土壩。今天，仍是全國已建成土壩中庫容最大的水庫，在修河、鄱陽(yáng)湖、長(cháng)江發(fā)生超歷史洪水時(shí)，為減輕下游防洪壓力，保障重要堤防、重點(diǎn)城鎮和鐵路干線(xiàn)安全，發(fā)揮著(zhù)極其重要的攔洪蓄洪和削峰錯峰作用，作出直接或間接的重大貢獻。
三沐浴著(zhù)黨的十一屆三中全會(huì )改革春風(fēng)，黨中央、國務(wù)院把水利事業(yè)擺到國民經(jīng)濟基礎設施建設的首位，可持續水利、民生水利得到重視和發(fā)展，江西水利的體制機制和治水思路也發(fā)生重大變革，水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入傳統水利向現代水利加快轉變、工作重點(diǎn)由建設轉入管理的重要時(shí)期，走向依法治水、管水的新階段。
圖為景德鎮市依托河長(cháng)制打造昌江百里風(fēng)光帶。江西省水利廳供圖
抗御水旱災害的斗爭從未停止。歷史不會(huì )忘記，1998年夏天九江長(cháng)江大堤決口，廣大軍民干群齊心協(xié)力投入抗洪搶險戰斗，鑄就了“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，更為江西水利人敲響警鐘！
長(cháng)江干堤整治，刻不容緩。2002年8月，長(cháng)江加固整治工程完工，全長(cháng)123公里的長(cháng)江干堤和74公里的江新洲堤脫胎換骨、伏波安瀾，為保護區內大批群眾良田和重要基礎設施，創(chuàng )造了安居樂(lè )業(yè)的堅實(shí)基礎。
這一時(shí)期，江西全面實(shí)施退田還湖平垸行洪移民建鎮，極大保障群眾生命財產(chǎn)安全。與此同時(shí)，集中力量建設防洪基礎設施，一大批重點(diǎn)工程陸續建成并投入運行，基本形成防洪、灌溉、排澇三大工程體系，主要江河抵御洪水能力大為增強。
黨的十六大之后，黨中央、國務(wù)院把治水興水作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(cháng)遠大計，特別是2011年，中央出臺1號文件、召開(kāi)最高規格水利工作會(huì )議，制定出臺一系列政策措施，為實(shí)現水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。
2002年至2012年的十年里，江西水利改革發(fā)展進(jìn)行了大量實(shí)踐。
在防洪中，從控制洪水向洪水管理轉變，科學(xué)防控、依法防控。2007年開(kāi)始，不斷創(chuàng )新措施，在全國率先將防汛機構延伸至鄉鎮，建設山洪災害預警系統，建立小型水庫、堤防安全巡查制度，工程和非工程體系更加完善健全。
在水資源管理上，從供水管理向需水管理轉變，注重水資源節約保護，全面實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會(huì )，創(chuàng )新設立省水資源管理中心，成功打造了城鄉供水一體化的“樂(lè )平模式”。
在生態(tài)治理中，從重點(diǎn)治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結合轉變，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，持續治水保土探索創(chuàng )新，創(chuàng )造出水土保持“贛南模式”，重點(diǎn)治理區普遍實(shí)現生態(tài)總體向好的歷史性轉變。
在水利建設中，從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護并重轉變，注重生態(tài)保護和移民安置，開(kāi)展水生態(tài)系統保護與修復試點(diǎn)，興建全省迄今為止投資最大的水利建設項目——峽江水利樞紐工程，先后榮獲中國水利優(yōu)質(zhì)工程大禹獎、中國建設工程魯班獎。
特別是圍繞生態(tài)鄱陽(yáng)湖建設，致力于用科技創(chuàng )新永葆“一湖清水”，與水利部共建，相繼建成鄱陽(yáng)湖模型試驗研究基地、鄱陽(yáng)湖水文水生態(tài)監測研究基地、江西水土保持科研創(chuàng )新基地“三大基地”，一批與鄱陽(yáng)湖生態(tài)相關(guān)的水文情勢變化、水資源開(kāi)發(fā)利用、水污染防治、水土保持等方面的重大科技課題和項目，綻放出耀眼的光彩。
四黨的十八大以來(lái)，黨和國家將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，堅持全面協(xié)調水的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益，科學(xué)配置、合理利用水資源，推出治理城市黑臭水體、全面實(shí)行河湖長(cháng)制、推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等一系列戰略舉措。
2020年，江西在全省范圍內全面推行城鄉供水一體化，開(kāi)創(chuàng )城鄉供水一體化“江西模式”，圖為遂川縣牛頭腦水廠(chǎng)
江西水利人以習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，作為水利改革發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。堅持以水生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，特別是以國家生態(tài)文明試驗區建設為契機，全面推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域整治和生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設“十大行動(dòng)”，建設幸福河湖，打造山水林田湖草沙生命共同體，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的現實(shí)需求，打造美麗中國“江西樣板”。
水利投入持續加大，每年均突破200億元，2020年度達281億元。2012年起，啟動(dòng)五河治理防洪工程建設。2016年后，相繼實(shí)施防汛抗旱能力提升“八大工程”和萬(wàn)畝圩堤達標工程等建設。目前，已建成堤防1.3萬(wàn)公里、水庫近1.1萬(wàn)座、水電站3846座、泵站近2萬(wàn)座、大中型灌區315處，正推進(jìn)“鄱湖安瀾、百姓安居”工程建設。
全面推行水利工程標準化管理，從2018年試點(diǎn)開(kāi)始，短短3年間，全省已有13049座完成標準化管理創(chuàng )建，在2020年抗御鄱陽(yáng)湖流域超歷史大洪水中經(jīng)受了實(shí)戰檢驗。同時(shí)，以長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為動(dòng)力，大力推動(dòng)小水電清理整改，積極探索治砂興水“江西實(shí)踐”，打造長(cháng)江最美岸線(xiàn)。
在全省范圍內全面推行城鄉供水一體化，開(kāi)創(chuàng )“江西模式”，為決勝脫貧攻堅提供了重要的水利支撐。
積極推進(jìn)全國水土保持贛州試驗區建設，建成尋烏縣九曲灣、安遠縣官溪等一批水土保持生態(tài)清潔型、產(chǎn)業(yè)型、宜居型和觀(guān)光型小流域。
嚴格落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，考核成績(jì)逐步邁入全國前列，探索水權制度改革，推進(jìn)水權交易試點(diǎn)。
特別是2015年底，全面啟動(dòng)實(shí)施，在全國率先建立省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)制組織體系。2017年，明確提出“打造河長(cháng)制升級版”，2018年又推動(dòng)出臺《江西省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》，實(shí)現從“有章可循”到“有法可依”，在全國河湖管護體制機制創(chuàng )新方面走出了“江西經(jīng)驗”。
如今，江西省水文監測中心圍繞“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”重要支撐服務(wù)，在防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護修復等方面，成功亮出“水哨兵”“水管家”“水衛士”三張名片。省水利科學(xué)院已成長(cháng)為集水利水電與水土保持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和成果推廣為一體的綜合性科研機構，在整體物理模型試驗研究、工程質(zhì)量檢測、工程安全鑒定、水資源綜合調控與管理、水生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、水利信息自動(dòng)化等方面創(chuàng )出品牌。省峽江水利樞紐工程管理局在工程建設之初就堅持民生至上的設計理念，抬田造地3.75萬(wàn)畝，減少外遷移民3萬(wàn)人，開(kāi)創(chuàng )國內同類(lèi)水利工程的先河，當前正以打造“安全峽江”“數字峽江”“人文峽江”“生態(tài)峽江”為抓手，深化水工程與水安全、水文化、水生態(tài)的有機融合……
五江西水利人以其探索與實(shí)踐，越來(lái)越清醒認識到人與水的關(guān)系。新時(shí)代治水思路日益理清，正由傳統水利方式朝著(zhù)生態(tài)水利發(fā)展方式闊步轉變。
鄱陽(yáng)湖入長(cháng)江口秀美風(fēng)光。江西省水利廳供圖
站在兩個(gè)一百年奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，江西水利人將始終初心不改、使命在肩，堅定信心、砥礪前行，以其赤誠情懷和擔當勇氣，更加穩步走好新時(shí)代水利長(cháng)征路。
“水旱災害防御能力明顯提升，水資源保障水平顯著(zhù)提高，河湖水生態(tài)環(huán)境穩定向好，涉水事務(wù)監管能力明顯增強，水安全保障綜合能力顯著(zhù)提升，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的水安全保障體系。”江西省“十四五”水安全保障規劃的藍圖已然繪就。
我們完全有理由相信，一曲曲河暢、水清、岸綠、景美的和諧樂(lè )章，將在贛鄱大地持續奏起，為攜手譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家江西篇章、描繪好新時(shí)代水生態(tài)文明新畫(huà)卷提供不竭的動(dòng)力。（郭美勤 黃穎）
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