綠水青山的“星沙樣本”是這樣煉成的

——湖南長(cháng)沙縣生環(huán)委位子高牌子硬

票子足人手夠業(yè)績(jì)好

空氣優(yōu)良率從2016年的82%，提升至2020年的91%，并持續達到90%以上；縣域河流國控省控斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)達標率均達到100%……這是記者日前從湖南省長(cháng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣環(huán)委辦”）了解到的一組數據。

今年10月14日，在云南昆明舉行的聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議生態(tài)文明論壇開(kāi)幕式上，長(cháng)沙縣榮獲第五批國家生態(tài)文明建設示范區稱(chēng)號，捧回了生態(tài)文明建設國家級最高榮譽(yù)。

這個(gè)常年穩居全國百強縣榜單前列的工業(yè)強縣，是如何破除“環(huán)保魔咒”，把綠水青山轉換成實(shí)實(shí)在在的金山銀山，打造出立得住、叫得響、傳得開(kāi)的“星沙樣本”的？記者進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)。

2021年10月14日，云南昆明。長(cháng)沙縣委副書(shū)記、縣長(cháng)陳永高捧回“第五批國家生態(tài)文明建設示范區”金字招牌。（受訪(fǎng)者 供圖）

環(huán)保垂改 改出一片新氣象

長(cháng)沙縣別稱(chēng)“星沙”，處于長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區的核心地帶，是全國18個(gè)改革開(kāi)放典型地區之一。

長(cháng)沙縣的生態(tài)環(huán)保壓力，不可謂不大。一直以來(lái)，當地流傳著(zhù)“長(cháng)沙工業(yè)看星沙”的說(shuō)法。長(cháng)沙市的工地常年有三分之一以上在星沙，黃花機場(chǎng)尾流區也在這里，加上數條高速國道貫穿境內、縣城與長(cháng)沙市區無(wú)縫對接等區位優(yōu)勢，使長(cháng)沙縣的工商業(yè)經(jīng)濟總量可與一個(gè)地級市媲美。一個(gè)客觀(guān)的問(wèn)題是，與經(jīng)濟一起增長(cháng)的，還有工業(yè)排放量和藍天保衛戰的防控壓力。

但是，曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)境保護工作，由環(huán)境保護局一個(gè)部門(mén)承擔。“這是典型的‘小馬拉大車(chē)’，環(huán)保部門(mén)上管天下管地、中間管空氣，疲于奔命，事事要做，很難盡如人意，做不好就得經(jīng)常被罵。”長(cháng)沙縣環(huán)委辦一名工作多年的工作人員表示

全國最美茶園之一——金井茶園 （受訪(fǎng)者 供圖）

轉機來(lái)自生態(tài)文明建設改革紅利。

2019年4月29日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案>的通知》。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保垂改”）和全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，湖南省專(zhuān)門(mén)制定了環(huán)保垂改的相關(guān)政策措施。相較于原來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導體制和工作機制，環(huán)保垂改后的生態(tài)環(huán)境保護責任，由地方各級黨委和政府負總責，原縣市區環(huán)保局由市州一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)直管，組建生態(tài)環(huán)境分局派駐縣市區，負責派駐屬地的生態(tài)環(huán)境監管執法。

“一句話(huà)，垂改后，縣市區一級的生態(tài)環(huán)境保護工作，由當地黨委政府及其部門(mén)負責，而派駐縣市區生態(tài)環(huán)境分局的主要職責，就是做好生態(tài)環(huán)境監管執法，以問(wèn)題導向倒逼環(huán)境質(zhì)量不斷改善。執法中發(fā)現問(wèn)題，既要對行政相對人進(jìn)行查處，又必須把問(wèn)題交辦給當地政府進(jìn)行處理。”長(cháng)沙市生態(tài)環(huán)境局長(cháng)沙縣分局相關(guān)負責人說(shuō)。

一位長(cháng)期從事生態(tài)環(huán)境保護工作的資深人士給記者打了個(gè)形象的比喻：“現在的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，可以理解為是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的‘紀監委’，督企督政雙管齊下、雙向發(fā)力。”

創(chuàng )新機制 推動(dòng)“一把手”擔當作為

2019年年底，環(huán)保垂改完成，垂直管理的環(huán)保監測監察執法機構正式運行。根據環(huán)保垂改后的責任厘定，生態(tài)環(huán)境保護工作由當地黨委政府負總責，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監管，其他負有環(huán)保責任的部門(mén)和屬地鎮街共同擔責。

要對縣市區各部門(mén)和屬地鎮街進(jìn)行統籌協(xié)調，需要一個(gè)機構來(lái)總攬全局。此時(shí)，成立于2015年年底、運行已經(jīng)4年的長(cháng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，順理成章成為縣委縣政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護工作的有力抓手。

2020年是環(huán)保垂改后新體制運行的第一年，湖南省各級都將完善、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )（辦）列入深化改革工作任務(wù)。長(cháng)沙縣結合環(huán)保垂改精神和長(cháng)沙縣工作實(shí)際，及時(shí)完善領(lǐng)導體制和工作機制，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用。

長(cháng)沙縣生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )由縣委書(shū)記任第一主任，縣長(cháng)任主任，縣四大家相關(guān)副職任副主任，下設辦公室作為全縣生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制的日常工作機構，由長(cháng)沙市生態(tài)環(huán)境局長(cháng)沙縣分局局長(cháng)兼任縣環(huán)委辦主任，統籌環(huán)委辦和生態(tài)環(huán)境分局兩股力量共同推動(dòng)區域生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。

松雅湖國家濕地公園。（受訪(fǎng)者 供圖）

業(yè)內人士充分肯定了這一舉措：“長(cháng)沙縣的這一做法，是對環(huán)保垂改精神的創(chuàng )造性落實(shí)，進(jìn)一步強化了黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，黨委、政府主要負責人扛起了本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的政治責任，有效推動(dòng)了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域‘老大難’問(wèn)題的解決。”

要素保障 守好環(huán)境保護“最后一公里”

有了頂層架構設計，具體如何抓落實(shí)？“一要人，二要錢(qián)，三要機制”。

為讓機構高效運行起來(lái)，長(cháng)沙縣委縣政府專(zhuān)題研究決定：人員采取“1+2+3+3+8+N”方式予以保障，即一個(gè)主任、兩個(gè)專(zhuān)職副主任、三個(gè)政府辦公務(wù)員編制的組長(cháng)、三個(gè)借調人員、八個(gè)專(zhuān)技政府雇員，如果臨時(shí)再有人員短缺，從分局交流補充。

在經(jīng)費保障方面，縣環(huán)委辦賬戶(hù)掛在縣財政預算單位賬戶(hù)下，設專(zhuān)項經(jīng)費，由財政全額撥款、全額保障。

人員定了，經(jīng)費有了，辦公場(chǎng)地也穩定下來(lái)了。為讓工作機制更靈活，長(cháng)沙縣將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作納入全縣黨政領(lǐng)導班子績(jì)效考核重要內容，在縣環(huán)委辦內設綜合協(xié)調組和督查督辦組，牽頭組織對鎮黨委政府（街道辦事處）、相關(guān)工商業(yè)園區、縣直部門(mén)進(jìn)行污染防治攻堅戰和生態(tài)環(huán)境保護工作目標考核，考核結果納入年度績(jì)效考核。

縣環(huán)委辦會(huì )同縣委縣政府督查室、縣紀監委、縣檢察院，進(jìn)行例行督查、專(zhuān)項督查，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的明察暗訪(fǎng)和監督幫扶。構建“發(fā)現、交辦、督辦、反饋、銷(xiāo)號”工作閉環(huán)，常態(tài)化督促各級各部門(mén)將環(huán)境問(wèn)題整改到位。

長(cháng)沙縣全貌。（受訪(fǎng)者 供圖）

“工作機制更加健全，工作成效更加突出，工作方式更加豐富。”11月18日召開(kāi)的長(cháng)沙縣環(huán)委會(huì )2021年第三次全會(huì )暨藍天保衛戰工作推進(jìn)會(huì )上，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記、長(cháng)沙縣委書(shū)記、縣環(huán)委會(huì )第一主任付旭明，對縣區生態(tài)環(huán)境保護工作所取得的成績(jì)予以充分肯定。

11月18日，長(cháng)沙縣環(huán)委會(huì )2021年第三次全會(huì )暨縣區藍天保衛戰工作推進(jìn)會(huì )現場(chǎng)。（受訪(fǎng)者 供圖）

為加大生態(tài)環(huán)境保護宣教力度，長(cháng)沙縣環(huán)委辦將宣教工作專(zhuān)門(mén)交由三大內設組之一的污染防治組承擔，通過(guò)“六五環(huán)境日”、“國際生物多樣性日”、評選“最美基層環(huán)保人”、國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建，以及舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓等活動(dòng)載體，持續不懈開(kāi)展系列宣教活動(dòng)，灌輸節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，講好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“星沙故事”，讓生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念家喻戶(hù)曉、人人皆知。

作者：彭石序 歐峰 黃宇

編輯：陳鳳

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