成都發(fā)展改革推官媒文章:建設公園城市“前無(wú)古人”
1月25日《光明日報》刊發(fā)《讓城市與自然融合共生——從四川成都公園城市建設實(shí)踐看如何貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神》一文，聚焦成都公園城市建設。
2018年春節前夕，習近平總書(shū)記在四川考察調研時(shí)指出，天府新區是“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節點(diǎn)，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(cháng)極，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。
天府新區是四川省下轄的國家級新區，由天府新區成都片區和天府新區眉山片區共同組成，規劃總面積為1578平方公里。其中，成都片區位于成都城南，約占天府新區總面積的94%，它是成都的有機組成部分，是成都人引以為傲的“新南門(mén)”。
成都公園城市建設將自然景觀(guān)融入城市面貌。
2020年1月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議，會(huì )議指出，強化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》提出，成都要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為統領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新體系、城市治理體系，打造區域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門(mén)戶(hù)樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。
近幾年來(lái)，成都以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區統領(lǐng)各項工作，公園城市建設取得了重大進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗。前不久發(fā)布的最新榜單顯示，成都已連續13年穩居“中國最具幸福感城市”榜首。
光明日報調研組日前赴成都開(kāi)展了深入調研。
總體謀劃、久久為功
繪就新時(shí)代幸福生活圖景
建設公園城市，是一個(gè)“前無(wú)古人”的創(chuàng )舉，沒(méi)有對標城市，沒(méi)有現成經(jīng)驗。四川省和成都市主動(dòng)擔當公園城市建設先行示范的政治責任和歷史使命，積極開(kāi)展公園城市理論探究和創(chuàng )新實(shí)踐，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)公園城市示范區建設加快成勢。
四川省委、省政府出臺《關(guān)于支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區的意見(jiàn)》，成都成立建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區領(lǐng)導小組，組建上下貫通的公園城市建設管理局，設立公園城市戰略研究院，出臺多部公園城市相關(guān)專(zhuān)項規劃、技術(shù)導則以及政策法規，作出一系列積極而卓有成效的探索，推動(dòng)城市格局、市民生活、發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化。
其一，城市格局之變。
在成都平原東側，南北延綿的龍泉山一片蔥蘢。在山脊上拔地而起、螺旋上升的丹景臺，猶如一只“城市之眼”，俯瞰著(zhù)山脈兩側的繁華。登臺東眺，三岔湖、天府國際機場(chǎng)、空港新城等盡收眼底，成渝相向發(fā)展的步伐，如鼓點(diǎn)般激蕩著(zhù)游客的心靈。
東有龍泉山，西有龍門(mén)山。千百年來(lái)，成都中心城區一直在兩山之間擴展著(zhù)一個(gè)個(gè)同心圓，人口資源環(huán)境壓力不斷加劇。在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中，成都向著(zhù)重慶方向，推動(dòng)城市發(fā)展跨越了龍泉山。
“兩山夾一城”的逼仄，變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的開(kāi)闊，城市發(fā)展格局豁然開(kāi)朗。南北延綿90公里、東西跨度10余公里的龍泉山，一躍成為一座超大的城市森林公園，成為成都獨特的“城市綠心”“城市會(huì )客廳”，成為市民游客喜愛(ài)的生態(tài)樂(lè )園。
成都城市格局之變，真正把城市放在大自然中，把好山好水好風(fēng)光融入城市。
從零開(kāi)始規劃建設的天府新區，堅守70.1%藍綠生態(tài)空間占比底線(xiàn)，大力實(shí)施通風(fēng)廊道管控、全域森林化、流域生態(tài)修復、特色地形保護四大工程，形成了顯山露水的城市天際線(xiàn)。
天府新區將沿道路布局轉變?yōu)?a href='/yanhe/' target=_blank>沿河、沿湖、沿綠布局，天府總部商務(wù)區、成都科學(xué)城、天府數字文創(chuàng )城成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的城市單元，人們走出家門(mén)、走出辦公樓即進(jìn)入公園，高效工作與安逸生活在這里實(shí)現了完美融合。
西部（成都）科學(xué)城
在老城區，成都集成推進(jìn)基礎設施補短板、公共服務(wù)配套提升、智慧城市、海綿城市、綠色交通等重點(diǎn)工作，實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程、城市更新和老舊小區改造提升工程等“幸福美好生活十大工程”，提升城市宜居品質(zhì)。
目前，成都已啟動(dòng)50個(gè)成片更新重點(diǎn)項目，基本消除了集中連片棚戶(hù)區，城中村改造進(jìn)入收尾階段，完成老舊小區改造4645個(gè)，惠及居民45.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現了老舊小區配套設施逐步完善和人居環(huán)境大幅提升。猛追灣市民休閑區、撫琴街道西南街片區、下澗槽機車(chē)廠(chǎng)、一環(huán)路“市井生活圈”等原本臟亂差的老舊社區煥然一新，成為便捷宜居的公園社區。
其二，生活風(fēng)尚之變。
夜幕降臨，位于成都市新都區的天府沸騰小鎮又熱鬧起來(lái)。以湖景火鍋為特色的瑪歌莊園內，激光音樂(lè )噴泉營(yíng)造出夢(mèng)幻場(chǎng)景，水上舞臺的文藝表演拉開(kāi)帷幕，不經(jīng)意間，一只小船靠近湖畔木亭，為食客獻上一首親切的《成都》……
每天接待好幾千人，節假日更是一座難求——從城郊閑置水塘到市民爭相前往體驗的沸騰小鎮，其進(jìn)化靈感正是源于公園城市建設。
在公園城市建設中，成都規劃了涵蓋區域、城區、社區的三級綠道體系，總長(cháng)度近1.7萬(wàn)公里，平均每平方公里國土上，都有超過(guò)1公里的綠道。這些綠道把遍布城鄉的公園串聯(lián)成網(wǎng)，綠道本身也成為公園的延伸，使“出家門(mén)即進(jìn)公園”“穿過(guò)公園去上班”成為成都人的日常生活方式。
人與自然和諧共處成為成都公園城市建設的基點(diǎn)
成都注重在綠道和公園中植入文化、體育、旅游、文創(chuàng )等公共服務(wù)設施，鼓勵休閑商業(yè)入駐，讓閑適市井生活與良好生態(tài)環(huán)境相得益彰。
“將火鍋植入綠道，讓人們在綠道沿線(xiàn)享受美食、音樂(lè )、文化，必是一種新體驗！”在錦城綠道途經(jīng)的一個(gè)水塘邊，按照4A級景區標準規劃建設的天府沸騰小鎮，定位發(fā)展特色餐飲、音樂(lè )文創(chuàng )、生態(tài)景觀(guān)、購物消費等業(yè)態(tài)，建成后迅速走紅。
錦城綠道還連接著(zhù)幾公里外的成都大熊貓繁育研究基地。“看熊貓、逛綠道、吃火鍋”的休閑消費新體驗，更增加了天府沸騰小鎮的熱度。
2018年4月2日，習近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強調，我們既要著(zhù)力美化環(huán)境，又要讓人民群眾舒適地生活在其中，同美好環(huán)境融為一體。
成都以不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設，正是這一理念的生動(dòng)實(shí)踐。
天府新區興隆湖畔，湖畔書(shū)店的室內地面平齊湖底，一米深的水下玻璃幕墻，讓讀者置身水草游魚(yú)之間，獲得新奇的閱讀體驗；金牛區新橋社區，臟亂的鋼材物流城搖身變?yōu)?a href='/sheying/' target=_blank>攝影主題公園，成為攝影愛(ài)好者的打卡勝地；武侯區江安河畔，水韻園內引入綜合教育基地，開(kāi)營(yíng)8個(gè)月來(lái)已接待4萬(wàn)多名中小學(xué)生……2021年，成都生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，綠色低碳產(chǎn)業(yè)正加快成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
成都公園城市建設為市民提供休閑空間。
目前，天府綠道體系已建成5188公里，建成“回家的路（上班的路）”社區綠道2134條，環(huán)城生態(tài)公園100公里一級綠道全環(huán)貫通，綠道與公園顯現成網(wǎng)之勢。其間植入各種新興業(yè)態(tài)，新消費場(chǎng)景不斷涌現，去公園休閑、運動(dòng)、消費，成為成都人新的生活風(fēng)尚。
其三，發(fā)展方式之變。
2021年12月23日，成都科學(xué)城內，“天府永興實(shí)驗室”正式揭牌。作為四川省政府批復建設的天府實(shí)驗室四個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室之一，天府永興實(shí)驗室聚焦零碳能源、資源碳中和、地熱能及固碳三大研究方向，將助力打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，更好服務(wù)國家戰略、服務(wù)城市發(fā)展。
環(huán)興隆湖布局的成都科學(xué)城，已經(jīng)匯聚了清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等校院地協(xié)同創(chuàng )新平臺54個(gè)，成都超算中心等國家重大基礎設施和交叉研究平臺11個(gè)，以及海康威視、云從科技等數量眾多的高新技術(shù)企業(yè)，“基礎研究—技術(shù)創(chuàng )新—成果轉化”全鏈條的創(chuàng )新體系初步形成。
西部（成都）科學(xué)城
成都市依托天府新區，積極探索以創(chuàng )新為主動(dòng)力的發(fā)展方式。天府總部商務(wù)區、成都科學(xué)城、天府數字文創(chuàng )城分別瞄準總部經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意等方向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
當前，四川正與重慶以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，其中，成都以“一核四區”的布局，加快建設西部(成都)科學(xué)城。按此規劃，除成都科學(xué)城這“一核”之外，西部(成都)科學(xué)城還包括聯(lián)動(dòng)成都全城的新經(jīng)濟活力區、天府國際生物城、東部新區未來(lái)科技城和新一代信息技術(shù)創(chuàng )新基地等“四區”，形成“核心驅動(dòng)、協(xié)同承載、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。
成都聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng )新藥、高端醫療器械、航空發(fā)動(dòng)機、新能源汽車(chē)等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動(dòng)”，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，增強經(jīng)濟和人口承載能力。
成都建設公園城市的探索，也是發(fā)展方式的變革，正不斷推動(dòng)綠色低碳發(fā)展水平邁上新臺階。2021年，成都空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到299天，創(chuàng )下2013年以來(lái)的最好成績(jì)；1~11月，錦江流域監測斷面達標率為100%。“十三五”時(shí)期，成都以年均2.2%的碳排放增長(cháng)支撐了年均7.1%的經(jīng)濟增長(cháng)。
市民在公園里休憩散步。
“成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，與推進(jìn)碳達峰碳中和實(shí)現綠色低碳發(fā)展內涵相同、目標一致，必須積極有為，加快推動(dòng)以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)的更高質(zhì)量發(fā)展。”剛剛閉幕的成都市委十三屆十次全會(huì )作出決定，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結構，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。
尊重城市發(fā)展規律
在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng )造高品質(zhì)生活
公園城市不是簡(jiǎn)單的“公園+城市”，而是全面體現新發(fā)展理念的城市發(fā)展新模式。成都積極開(kāi)展理論探究和實(shí)踐探索，在有序推進(jìn)公園城市建設中積累了重要經(jīng)驗。
01
強保障
公園城市建設是一項復雜的系統性工程，涉及規劃、建設、管理等環(huán)節，生態(tài)、文化、社會(huì )、經(jīng)濟等領(lǐng)域，不僅需要橫向的多部門(mén)協(xié)同，也需要縱向的市、區（縣）、街（鎮）多層級聯(lián)動(dòng)。成都成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，組建規劃管理和研究機構，形成“領(lǐng)導小組+專(zhuān)門(mén)機構+專(zhuān)業(yè)智庫”的管理體系，為高效推進(jìn)公園城市建設提供了有力支撐。
02
明思路
建設公園城市，沒(méi)有現成的經(jīng)驗，只有在深刻認識公園城市理論要義的基礎上，高標準制定科學(xué)的戰略規劃，才能明晰公園城市建設方向和目標、建設的重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。成都充分尊重城市發(fā)展規律，以“一個(gè)城市的預期就是整個(gè)城市都是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣”為目標遠景，優(yōu)化構建了“公園城市規劃—公園城市建設實(shí)施規劃—區(市)縣公園城市建設實(shí)施規劃”三級體系，為有序推進(jìn)公園城市建設指明了方向。
03
夯基礎
公園城市建設要以夯實(shí)綠色底色、布局高品質(zhì)綠色空間體系為基礎。成都按照“可進(jìn)入、可參與、景區化、景觀(guān)化”的要求，構建城市綠化體系，把生態(tài)要素引入城市，將城市融入自然，把“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，真正實(shí)現城在園中、園在城中、城園一體，促進(jìn)人與自然和諧共生。成都實(shí)施大規模“增綠增景”行動(dòng)，以綠色空間為底色、綠道體系為脈絡(luò )、山水田園為景觀(guān)、歷史人文為特質(zhì)、公園街區為場(chǎng)景的新型城市空間形態(tài)正加快形成。
04
重轉化
生態(tài)價(jià)值轉化是公園城市發(fā)展的核心機制。成都創(chuàng )新“綠道+”“公園+”“森林+”模式，營(yíng)造以生態(tài)為本底、以美好生活為導向、以新經(jīng)濟為動(dòng)能的多元復合場(chǎng)景，以場(chǎng)景營(yíng)造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，創(chuàng )造性推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多元轉化，激發(fā)城市可持續發(fā)展內生動(dòng)力。大量以“生態(tài)價(jià)值轉化”為核心理念構建的新場(chǎng)景，為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力，為城市創(chuàng )新發(fā)展帶來(lái)了新機遇。
05
促共享
突出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以讓市民生活更美好為方向，著(zhù)力優(yōu)化綠色公共服務(wù)供給，是公園城市建設的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公園城市可持續發(fā)展的不竭動(dòng)力。成都聚焦人民日益增長(cháng)的美好生活需要，從居住、工作、游憩、交通等“人”的活動(dòng)出發(fā)，營(yíng)造開(kāi)放舒適的生活街區、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場(chǎng)所、豐富多元的人文感知、簡(jiǎn)約健康的出行方式，引導城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導向轉向生活導向，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng )造高品質(zhì)生活，讓市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
深刻啟示：以新發(fā)展理念塑城興市，提升城市核心競爭力
成都在高質(zhì)量推進(jìn)公園城市建設進(jìn)程中，堅決落實(shí)中央城市工作會(huì )議提出的“一尊重五統籌”，取得令人矚目的成績(jì)，折射出發(fā)展理念、營(yíng)城理念之變，給我們以深刻啟示。
啟示一：公園城市建設要立足人與自然和諧共生這一基點(diǎn)
堅持人與自然和諧共生，就是要在城市規劃、建設、管理各環(huán)節，牢固樹(shù)立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。這不僅能更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也是培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、開(kāi)辟永續發(fā)展新空間、探索綠色發(fā)展新路徑、提升城市核心競爭力的需要。
啟示二：公園城市建設要處理好新區與舊城、內在和外在兩大關(guān)系
在城市建設中，既要著(zhù)眼舊城區的老問(wèn)題，精準推進(jìn)老城區“形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)”系統性有機更新，又要立足新區建設“新要求”，創(chuàng )新城市的新空間，拓展城市的新動(dòng)能；既要立足當前、勇于創(chuàng )新、突出“面子”，也要著(zhù)眼長(cháng)遠、突出傳承、提升“里子”，全面提升城市發(fā)展的全局性、系統性、持續性和宜居性。
啟示三：公園城市建設要協(xié)調好規劃、建設、管理三大環(huán)節
統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，是提升城市品質(zhì)的必然要求。要以科學(xué)理念引領(lǐng)城市發(fā)展、高標準規劃城市發(fā)展藍圖，創(chuàng )新政府主導、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯的城市建設運營(yíng)模式，全面提高城市工作的系統性。要通過(guò)高質(zhì)量規劃為城市建設和管理奠定良好的基礎，通過(guò)高效建設為規劃目標的實(shí)現提供保障，通過(guò)高效管理為提升城市品位創(chuàng )造條件，實(shí)現城市規劃、建設、管理全方位升級。
啟示四：公園城市建設要聯(lián)動(dòng)人、城、境、業(yè)四大要素
公園城市本身內含“奉公服務(wù)人民、聯(lián)園涵養生態(tài)、塑城美化生活、興市推動(dòng)轉型”的基本要求。要始終圍繞服務(wù)“人”，將公園城市建設與社區服務(wù)融合，讓綠色資產(chǎn)真正變成百姓的生態(tài)福利；要圍繞建好“城”，大力涵養自然生態(tài)格局，形成“城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局；要圍繞美化“境”，把城市融入自然，構建“公園簇群”美景美態(tài)，布局高品質(zhì)綠色空間；要圍繞提升“業(yè)”，構建資源節約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式，加快發(fā)展以新經(jīng)濟為引領(lǐng)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)知識、技術(shù)、信息等創(chuàng )新生產(chǎn)要素與傳統產(chǎn)業(yè)融合聚變。
來(lái)源：成都發(fā)展改革
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