深度調查|宜賓石城山森林公園開(kāi)發(fā)緩慢的深層次原因
招商引資是近些年來(lái)各地政府及經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。然而，招商引資在實(shí)踐中引發(fā)的糾紛也越來(lái)越多，四川省宜賓縣政府于2000年招商引進(jìn)的宜賓和興工程機械有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和興公司”)開(kāi)發(fā)“石城山森林公園”遇到問(wèn)題就是招商糾紛的典型之一。
開(kāi)發(fā)協(xié)議前景美好卻遭遇兌現難
▲石城山景區破敗的大門(mén)
石城山森林公園位于四川省宜賓縣橫江鎮境內，森林面積達5400畝，林間有石達開(kāi)寨門(mén)、古棧道、觀(guān)音閣、萬(wàn)松寺、疊翠湖、三股水瀑布，還有原始森林的珍禽及野猴區等景觀(guān)，融山水自然景觀(guān)和人文景觀(guān)于一體是理想的旅游勝地。
石城山森林公園由宜賓縣林業(yè)局直屬單位--宜賓縣橫江森林經(jīng)營(yíng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“森林所”）負責開(kāi)發(fā)管理。2000年6月27日，森林所與和興公司簽訂了《石城山林地租用合同書(shū)》及附屬協(xié)議，約定將石城山森林公園內2000畝林地出租給和興公司獨立投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理，承包期限為50年。
▲石城山景區內的懸崖峭壁
2000年11月16日，宜賓縣人民政府與和興公司簽訂了石城山森林公園的整體《投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，約定由和興公司獨家投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四川省石城山森林公園”，包括石城山范圍內5400畝林地及相關(guān)旅游設施、進(jìn)入石城山森林公園的小岸壩至石城山公路改造。按照“政府出資源，企業(yè)出資金，整體規劃，價(jià)值化經(jīng)營(yíng)”的模式開(kāi)發(fā)。
“2000年6月27日，我公司與森林所第一次簽定協(xié)議后，當天就支付了30萬(wàn)元租金給森林所，顯示了我公司投資開(kāi)發(fā)森林公園的誠意和決心。”和興公司負責人王和興告訴記者，同年7月在景區還沒(méi)有辦理移交的情況下就進(jìn)場(chǎng)維修游道、棧道和水庫；與縣政府簽定協(xié)議后便立即動(dòng)工修建小岸壩至石城山公路和伏龍口大橋。然而，在森林公園的投資開(kāi)發(fā)上卻舉步維艱：按照協(xié)議森林所應該移交公園范圍內所以旅游景區、項目及服務(wù)設施的使用、經(jīng)營(yíng)權。可是，森林所卻遲遲不移交景區內的中山飯店和避暑山莊，而且一拖就是十三年，致使公司在此修建游客接待中心的計劃擱淺。
▲景區內中山詩(shī)南畫(huà)苑
據王和興介紹，協(xié)議明確約定了在森林公園開(kāi)發(fā)建設中應向各級主管部門(mén)報批的手續由森林所辦理，相關(guān)費用由和興公司承擔。公司在實(shí)施觀(guān)音閣度假村建設中，森林所卻不辦理相關(guān)審批手續，導致和興公司被林業(yè)部門(mén)處罰項目半途而廢。
和興公司在投資重建核心景區萬(wàn)松寺的過(guò)程中，卻赫然發(fā)現萬(wàn)松寺建設點(diǎn)及周邊200畝林地早在1998年就被森林所以50年的期限承包給了成中集團。同時(shí)還發(fā)現景區內的中山書(shū)畫(huà)苑仍由他人擴建、經(jīng)營(yíng)；石人溝水庫、爛田灣水庫一直被村民占用來(lái)搞水產(chǎn)養殖；疊翠湖景區水庫一直被當地村民作為灌溉水源無(wú)法進(jìn)行景觀(guān)建設。
“2000年至2003年，和興公司遞交給縣政府關(guān)于石城山旅游開(kāi)發(fā)中遇到問(wèn)題的報告就多達八份。”王和興說(shuō)，經(jīng)縣政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)調后，森林所與和興公司于2002年6月20日簽定了《石城山森林公園移交協(xié)議》，森林所保證承包中山飯店的經(jīng)營(yíng)戶(hù)退場(chǎng)并全面移交。2003年7月23日又簽定了《四川省石城山森林公園景區景點(diǎn)合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》及有關(guān)細則，對前期開(kāi)發(fā)中出現的一些問(wèn)題進(jìn)行規范。但是，森林所在移交協(xié)議中的保證一直無(wú)法落實(shí)，約定的獨家經(jīng)營(yíng)、管理及開(kāi)發(fā)權依然是一紙空文。
令人始料未及的是，2016年8月30日，森林所發(fā)出《告知函》，聲稱(chēng)和興公司未在第一個(gè)五年投資4000萬(wàn)元進(jìn)行景區建設，違反合同了約定要求解除合同并承擔違約責任賠償200萬(wàn)元。
▲景區內景點(diǎn)藏兵洞
王和興徹底蒙了，多年來(lái)到底是誰(shuí)在違約？他說(shuō)，森林所回避中山飯店、避暑山莊遲遲未能移交和出租林地給成中集團導致公司無(wú)法投資修建核心景區的責任；絕口不提我公司按合同投資2924萬(wàn)元修建公路及森林公園附屬設施的事實(shí)。更置《開(kāi)發(fā)合同書(shū)》于不顧，聲稱(chēng)中山書(shū)畫(huà)苑是雙方簽定《開(kāi)發(fā)合同書(shū)》前由他人出資修建經(jīng)營(yíng)；森林公園成立前，黃桷公社前進(jìn)村修建了前進(jìn)水庫；石城公社金鐘村修建了石人溝水庫、爛田灣水庫及疊翠湖水庫等水利設施，不在合同范圍內。
景區“一女二嫁”埋下的隱患
“森林所在沒(méi)有解除與成中集團簽定的林地租賃協(xié)議的情況下，又與跟和興公司簽定《石城山林地租用合同書(shū)》是典型的‘一女二嫁’。”原宜賓縣人大副主任、石城山旅游開(kāi)發(fā)小組副組長(cháng)李伯章告訴記者，中山飯店也是森林所承包給他人經(jīng)營(yíng)后又保證收回卻沒(méi)有兌現，這些隱患直接導致和興公司無(wú)法修建萬(wàn)松寺和游客接待中心。
▲景區內三股水
原任宜賓縣工商聯(lián)（商會(huì )）副會(huì )長(cháng)祝萬(wàn)民，曾長(cháng)期負責縣政府及各職能部門(mén)與企業(yè)間的協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作，他認為，森林所在簽定合同時(shí)沒(méi)有考慮收回以前簽定租賃合同的難度，盲目承諾將森林公園范圍內所以旅游景區景點(diǎn)、項目及服務(wù)設施交和興公司開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，其結果是現有問(wèn)題沒(méi)有解決，新的矛盾卻不斷出現，又不積極想辦法解決問(wèn)題，導致了景區開(kāi)發(fā)停滯不前。
協(xié)議履行中誰(shuí)違約？
記者在宜賓縣委宣傳部的安排下，見(jiàn)到了宜賓縣金江國有林場(chǎng)（橫江森林經(jīng)營(yíng)所改制后的名稱(chēng)）負責人鄧建，他告訴記者，“和興公司和森林所2003年簽訂了石城山森林公園開(kāi)發(fā)合同，但是和興公司一直沒(méi)有按照合同上的約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)，現在景區全部都閑置起了，他們既然沒(méi)有那個(gè)實(shí)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，那我們就只有和他們解除協(xié)議。因為和興公司一直沒(méi)有拿出總體規劃出來(lái)，所以森林所無(wú)法辦理相關(guān)手續。”
▲景區內人文景點(diǎn)
記者提出未達到4000萬(wàn)元投資的責任該誰(shuí)負時(shí)，鄧建卻說(shuō)“我已經(jīng)很多年沒(méi)在單位上班，很多情況都不了解，而且這個(gè)合同很多年了，上面的內容有很多矛盾，包括和縣政府簽訂的合同上都有很多矛盾。”
“石城山森林公園人文、自然資源得天獨厚，開(kāi)發(fā)緩慢令人心痛。其主要責任是森林所欺上瞞下的結果。”李伯章說(shuō)，森林所沒(méi)有將森林公園真實(shí)狀況向縣政府匯報也沒(méi)有向和興公司講清楚。
▲石城山頌
據介紹，石城山森林公園經(jīng)歷了2次林地確權，石城山上的全部林地共計5400畝都屬于森林所所有。由于歷史原因公園范圍內水庫又是當地行政村所修，水庫的使用權歸村民。村民將這些水庫用于養殖、放水灌溉農田，甚至修建山莊搞旅游接待，必然影響森林公園的開(kāi)發(fā)建設，也不符合約定的獨家開(kāi)發(fā)協(xié)議。
▲景區周邊環(huán)境
五年內未達到4000萬(wàn)元投資的責任該誰(shuí)負？李伯章認為，不能機械地理解而應該辯證地看待問(wèn)題。森林所將中山飯店承包給他人經(jīng)營(yíng)遲遲收不回來(lái)，游客接待中心就無(wú)法動(dòng)工；森林所不辦理相關(guān)審批手續觀(guān)音閣度假村也建設不了；森林所將萬(wàn)松寺及周邊200畝林地租賃給成中集團，和興公司怎么重建萬(wàn)松寺？這些核心景區設施的建設都沒(méi)有立起來(lái)，加上景區水庫使用權屬問(wèn)題得不到解決，談何森林公園的投資和開(kāi)發(fā)？
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