國家公園：講述中國的山河故事
本文刊載于《山野》雜志2021年12月刊
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文 / 馬德民
圖 / 于峰
國家公園不但能娛樂(lè )我們，也能教育我們。國家公園能引起被動(dòng)的贊嘆，也能激發(fā)主動(dòng)的好奇心。國家公園能幫助我們想象中國的景觀(guān)和以此為家的生物在現代化城市出現前的樣貌。再說(shuō)一次：國家公園能幫助我們想象。國家公園讓今日的我們得以瞥見(jiàn)過(guò)去，而且——如果我們能夠堅持決心，用智慧戰勝愚念——還能讓未來(lái)的人也可以看見(jiàn)過(guò)去。
2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上，我國首批五個(gè)國家公園名單公布，包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園。
△三江源國家公園位于地球“第三極”青藏高原腹地，以山原和高山峽谷地貌為主，平均海拔4500米以上
第一批國家公園涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個(gè)省區，均處于我國生態(tài)安全戰略格局的關(guān)鍵區域，保護面積達23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)。
什么是國家公園
與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。
國家公園的首要功能是實(shí)現對重要自然生態(tài)系統的原真性、完整性保護，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。國家公園所在地的居民，也可以從國家公園的生態(tài)效益中獲益，逐步走出可持續發(fā)展之路。
作為全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)放區域，國家公園并不是單一的公園主體，每一個(gè)公園都包括了眾多子風(fēng)景區或自然保護區域。
例如，武夷山國家公園位于福建省北部，規劃總面積1001.41平方公里，整合了福建武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風(fēng)景名勝區和九曲溪上游保護地帶；三江源國家公園覆蓋范圍包括青海可可西里國家級自然保護區，以及三江源國家級自然保護區的扎陵湖、鄂陵湖、星星海等地，園區總面積12.31萬(wàn)平方公里；東北虎豹國家公園橫跨黑龍江、吉林兩省，規劃面積14065平方公里，森林覆蓋率97.74%；海南熱帶雨林國家公園則涵蓋并連通了尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺、五指山、毛瑞等森林公園及國有林場(chǎng)。
△扎陵湖和鄂陵湖是黃河源頭兩個(gè)最大的高原淡水湖泊，素有“黃河源頭姊妹湖”之稱(chēng)
國家公園顧名思義也是人民的公園，堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，肯定是要對公眾開(kāi)放的。國家公園其中一個(gè)目的也是通過(guò)國家公園建設，要使廣大人民群眾能夠享受到國家最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
除此之外，自然資源部還將完善生態(tài)保護修復的法律制度和標準規范，繼續配合立法機關(guān)推進(jìn)礦產(chǎn)資源、草原法、自然保護地、國土空間開(kāi)發(fā)保護、國土空間規劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強“山水林田湖草沙”一體化的生態(tài)保護修復的規范和標準，與各地一起不斷探索規范，把這項工作做得更好。
國家公園是廣義自然保護地的一種。從人類(lèi)有自然保護地的概念與實(shí)踐至今，保護與發(fā)展就成為其核心的內在沖突。一個(gè)自然保護地的價(jià)值能否體現，自然保護的工作做得好不好，很大程度上，就是看在這對矛盾和沖突上能否做到科學(xué)、合理的平衡。
國家公園體系的建立
中國自然保護地的大發(fā)展是在改革開(kāi)放之后。在經(jīng)濟發(fā)展成為重中之重的年代，中國自然保護地的發(fā)展取得了極為寶貴的成果與經(jīng)驗，也有很多教訓，一度由于主管單位、不同地域、不同行政級別的差異，導致很多管理中的混亂局面，為發(fā)展造成保護無(wú)力，或過(guò)分強調保護而導致發(fā)展受影響的情況，也不少見(jiàn)。
當然，總體上，直到國家公園體系開(kāi)始進(jìn)入主流視野之前，中國自然保護地的發(fā)展與管理，是朝著(zhù)規范化、合理化的方向邁進(jìn)的。
在中國建設國家公園體系是中國自然保護地建設史的一次飛躍。國家公園體系與之前的自然保護區等體系相比，一方面是擇其重點(diǎn)施為，以國家之力解決一些價(jià)值大、意義深遠的保護地建設問(wèn)題，同時(shí)，也通過(guò)體系的引入與創(chuàng )新，豐富了自然保護地的管理空間、發(fā)展余地。
整體而論，中國的國家公園管理體系相較于嚴格的自然保護區管理體系，“保護”的意味是略顯淡化的，而通過(guò)“公園”這一概念體現出的對“發(fā)展”特別是對“公眾共享”的包容度、對給人民生態(tài)體驗的要求則更強。當然，“淡化”并不是不保護，在該嚴格保護的內部區域也不會(huì )放松。
△鄂陵湖地勢很高，寒冷潮濕，地域遼闊，牧草豐美，不僅自然景觀(guān)奇妙，更有優(yōu)良的草原牧場(chǎng)
正是在這個(gè)意義上，國家林草局回應公眾關(guān)切，表達的首先是“堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，肯定是要對公眾開(kāi)放的”，并且強調“國家公園不能建成無(wú)人區，也不是一個(gè)隔離區”。
這一回應的前提，也是中國國家公園體系在既有自然保護地體系基礎上，試圖展現出的創(chuàng )新發(fā)展，更為明確的定位和更為精細的管理。
我國的國家公園體系初成于經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史節點(diǎn)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的模式、全社會(huì )自然保護的理念，都在面臨轉型與升級。
在人類(lèi)命運共同體的視野，國家公園體系建設既是久遠的傳統，也是嶄新的實(shí)踐。國家公園管理中對發(fā)展與保護、對保護與國民共享的尺度，尚需在新時(shí)代新發(fā)展中，尋找新的平衡點(diǎn)。
美國國家公園的啟示
在全球范圍，最早開(kāi)始運行國家公園保護體系的是美國。1872年，成立最早的黃石國家公園成為聯(lián)邦法劃定的第一座國家公園，此后加州優(yōu)勝美地州立公園在1890年收歸國有，1903年設立南達科塔州風(fēng)穴國家公園，1910年設立蒙大拿州冰川國家公園，1915年設立及科羅拉多州洛磯山國家公園。
美國西部早期國家公園主要是為了保護秀麗的奇景，像是宏偉巨巖、奔騰流水和終年不化的冰雪等壯觀(guān)景色，這些險峻環(huán)境都提供不了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)前景。國家公園被視為缺乏商機，加上將這類(lèi)公園宣揚為與舊歐洲教堂遺跡相對的美國天然殿堂所創(chuàng )造出的愛(ài)國意味，都讓設立國家公園在當時(shí)比較容易。
另一個(gè)因素則是尼加拉瀑布這個(gè)反例。那里最好的俯瞰地點(diǎn)都被私人企業(yè)收購且圍起，將一個(gè)國家象征變成俗氣和供人付費觀(guān)賞的對象。
△陵湖湖面開(kāi)闊，水質(zhì)甘甜，湖濱草場(chǎng)如茵，景色壯觀(guān)秀麗
保護黃石公園的美洲野牛和紅杉巨木也成了國家公園定義的一部分。但是要到1947年，美國才有主要為保護野生生物而設立的國家公園，那就是艾弗格雷茲國家公園。這座公園是佛羅里達州的一片廣大濕地，既無(wú)高山也無(wú)峽谷，但到處都是鳥(niǎo)類(lèi)和美洲鱷。
從那時(shí)起，美國的國家公園就逐漸承擔起保存自然界的多樣性的崇高使命——生物多樣性、生態(tài)進(jìn)程、自由流動(dòng)的水、最原始的地質(zhì)地貌——為地球萬(wàn)物復雜的相互作用留下范例，而不只是擁有美景的人間仙境。
這是一段跌跌撞撞砥礪前進(jìn)的歷程，充滿(mǎn)政治角力、經(jīng)濟權衡與理念沖突，帶著(zhù)美國走到了今日的局面。
國家公園最初是個(gè)美好而遠大的構想，隨著(zhù)時(shí)間變得愈來(lái)愈完善、愈來(lái)愈宏大。這個(gè)體制現在包含的不只有正式的國家公園及國家紀念地，還有被認可為國家歷史地標的戰場(chǎng)、堡壘、海岸、風(fēng)景優(yōu)美的河流、墓地和其他重要地點(diǎn)（有些仍為私人所有），以及在景觀(guān)和歷史上具有重大意義的路線(xiàn)，像是阿拉巴馬州的塞爾馬到蒙哥馬利國家歷史步道。
美國人民從國家公園的發(fā)展中得到啟示：只有在面對大自然的無(wú)情反撲，人類(lèi)才會(huì )明白自己的渺小，大多數居住在都市的我們時(shí)常都忘了這一點(diǎn)。
△三江源隨處可見(jiàn)的經(jīng)幡山
大自然是我們的家園，無(wú)論是訴諸信仰的力量或是反諸自省，我們必須學(xué)著(zhù)謙卑地愛(ài)惜每一寸土地。而公民意識的崛起，面對不公不義和公權失衡等社會(huì )議題，公眾和環(huán)境組織不再沉默不語(yǔ)，公民覺(jué)醒成為新一代的共同精神，他們選擇勇敢挺身而出，毫無(wú)畏懼地要求改變、拒絕謊言，荒野因此有了被保護的可能。
現任國家公園管理局局長(cháng)賈維斯在慶祝美國國家公園100周年時(shí)表示，美國國家公園的目的是訴說(shuō)美國故事，而不僅僅是保護一片片景觀(guān)。美國人也應該牢記，保存這些地方及其歷史的工作也是國民的義務(wù)，而且不會(huì )有完成的一天。
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