?建優(yōu)秀文化智庫、助服務(wù)效能提升～河南省公共文化研究中心這樣做
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。現代公共文化服務(wù)體系建設是一項十分緊迫的任務(wù)。在河南省委、省政府領(lǐng)導下，河南省公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核組今年上半年兵分多路對全省進(jìn)行考核，績(jì)效考核的指標體系就是由河南省公共文化研究中心研究設計的。
河南省公共文化研究中心自2016年批準成立以來(lái)，在河南省文化和旅游廳的支持下，依托洛陽(yáng)師范學(xué)院雄厚的師資力量，立足全省做服務(wù)，以公共文化第三方評估為重點(diǎn)，大力開(kāi)展公共文化理論研究和實(shí)踐探索，搭建知識化、信息化與智力化的平臺，構建了享譽(yù)全國的公共文化服務(wù)體系建設的新型智庫，受到了領(lǐng)導和專(zhuān)家的廣泛好評。
▲ 河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔與河南省公共文化研究中心主任時(shí)明德參加河南省公共文化研究中心揭牌儀式
▲ 河南省文化和旅游廳黨組書(shū)記、副廳長(cháng)宋麗萍一行于2020年9月13日蒞臨河南省公共文化研究中心調研并指導工作
河南省文化和旅游廳黨組書(shū)記、副廳長(cháng)宋麗萍和一級巡視員康潔多次到中心調研并指導工作。國家文化和旅游公共服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )首席專(zhuān)家李國新高度評價(jià)道：“以省級公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調小組的名義鋪開(kāi)對全省市、縣、鄉的三級人民政府進(jìn)行考核，這一做法在全國還是創(chuàng )新。”
亮點(diǎn)一
研究設計的績(jì)效考核體系被河南省政府采用，并連續兩年在河南全省實(shí)施，成為全國范圍內省級層面較全面、徹底的一次考核。
中心從成立伊始就作為河南省文化和旅游廳的智庫，積極參與，為政府提供科學(xué)決策的研究和調研，設計河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核指標體系，開(kāi)發(fā)了河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核系統，形成了《河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核辦法》，考核辦法和指標體系經(jīng)由河南省現代公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調領(lǐng)導小組批準，以河南省人民政府辦公廳2018（42）號文正式下發(fā)全省執行。
2017年試考核，2018年和2019年連續兩年在全省實(shí)施考核。中心研究團隊也借此成為河南省現代公共文化服務(wù)體系考核的重要咨詢(xún)依托，成為考核的主要力量，考核結果被省政府作為地方績(jì)效考核的重要依據，取得了良好的效果。
亮點(diǎn)二
承擔并完成了國家社科基金項目、國家藝術(shù)基金項目等多項省部級以上課題，舉辦了“十四五”時(shí)期公共文化建設座談會(huì )等多場(chǎng)高端論壇，構筑了公共文化研究的理論高地。
▲ 河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔、洛陽(yáng)師范學(xué)院黨委書(shū)記王洪彬、河南省公共文化研究中心主任時(shí)明德等為國家藝術(shù)基金“貞石風(fēng)華——洛陽(yáng)唐代墓志拓片巡展”鄭州站剪彩
自2016年成立以來(lái)，中心相繼承擔了國家藝術(shù)基金傳播交流推廣資助項目“貞石風(fēng)華——洛陽(yáng)唐代墓志拓片巡展”，國家社科基金項目“公共文化服務(wù)多元化投入模式研究”、原文化部公共文化司委托課題“鄉村振興戰略下農村文化發(fā)展戰略和具體路徑研究”、河南省哲學(xué)與社會(huì )科學(xué)規劃項目“脫貧攻堅中完善基層公共文化服務(wù)體系建設研究”等10余項省部級以上課題。其中，“鄉村振興戰略下農村文化發(fā)展的戰略和路徑研究”受原文化部公共文化司委托，由中心開(kāi)展研究并順利結項。國家藝術(shù)基金傳播交流推廣資助項目“洛陽(yáng)唐代墓志拓片巡展”遴選了洛陽(yáng)出土的唐代各個(gè)時(shí)期墓志書(shū)法精品300余件，先后到鄭州、北京、上海、杭州、武漢、西安和蘭州7個(gè)城市進(jìn)行巡展，對河洛地區唐代墓志書(shū)法藝術(shù)進(jìn)行了集中展示和推介，取得了良好的社會(huì )影響。
此外，中心還結合公共文化發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，建立高校與地方政府之間的合作交流平臺，舉辦了河南省公共文化服務(wù)評估辦法及指標體系研討會(huì )、河南省公共文化服務(wù)效能建設洛陽(yáng)論壇、第三屆中國第三方評估洛陽(yáng)論壇、河南省戲曲進(jìn)鄉村工作協(xié)調會(huì )、鄉村振興與鄉村文化發(fā)展戰略研討會(huì )、河南省現代公共文化服務(wù)體系暨2019年度績(jì)效考核工作培訓、河南省第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區（項目）創(chuàng )建工作推進(jìn)會(huì )、焦作“百姓文化超市”創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范項目研討會(huì )、“十四五”時(shí)期公共文化建設座談會(huì )等多場(chǎng)高端學(xué)術(shù)論壇，全方位助力河南公共文化理論研究。
亮點(diǎn)三
開(kāi)展了河南全省規模的公共文化資源調查，承擔多項第三方評估、公共文化服務(wù)制度設計等智庫咨詢(xún)工作，助力公共文化實(shí)踐發(fā)展。
▲ 河南省教育廳廳長(cháng)鄭邦山、河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔、洛陽(yáng)師范學(xué)院校長(cháng)梁留科參加《河南省現代公共文化服務(wù)體系建設發(fā)展報告（2016）》新書(shū)發(fā)布會(huì )
從2016年2月起，團隊連續開(kāi)展了4次大規模的全省公共文化資源調查，調查了全省18個(gè)地市、70多個(gè)縣區、450多個(gè)鄉鎮、5000多個(gè)行政村，行程2萬(wàn)余公里，發(fā)放問(wèn)卷20400份，形成了《河南省基層公共文化服務(wù)供給側現狀調查》和《河南省基層公共文化服務(wù)調研報告》，并于2017年4月由國家圖書(shū)館出版社出版河南省首部公共文化服務(wù)藍皮書(shū)《河南省現代公共文化服務(wù)體系建設發(fā)展報告（2016）》。該藍皮書(shū)是河南省重視公共文化服務(wù)體系建設，公共文化研究向系統化、科學(xué)化邁出的一大步，成為政府科學(xué)決策的重要參考。
中心凝聚專(zhuān)家力量，開(kāi)展形式多樣的咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。洛陽(yáng)師范學(xué)院校長(cháng)梁留科多次參加全國政協(xié)公共文化專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，為公共文化發(fā)展建言獻策，其所作的《關(guān)于精準對接農民需求切實(shí)提升公共文化服務(wù)適用性的提案》和《關(guān)于在鄉村振興背景下推行農民參與公共文化服務(wù)體系建設模式的提案》均入選全國政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì )參閱材料“發(fā)揮文化建設在實(shí)施鄉村振興戰略中的作用”相關(guān)提案選編。中心研究人員還配合河南省文化和旅游廳的工作，積極參加國家公共文化服務(wù)體系示范區（示范項目）和河南省公共文化服務(wù)體系示范區（示范項目）驗收評審工作、開(kāi)展河南省文化先進(jìn)縣滿(mǎn)意度調查、協(xié)助開(kāi)展“尋找村寶”大型文化志愿公益活動(dòng)、參與全國公共圖書(shū)館評估定級、開(kāi)展河南省公共文化服務(wù)創(chuàng )新案例專(zhuān)項調研和匯編工作等；并深度參與指導地方公共文化實(shí)踐，受鄭州市文化廣電和旅游局合作，深入到鄭州1131個(gè)村莊開(kāi)展基層公共文化設施調查和群眾滿(mǎn)意度調查；受洛陽(yáng)市老城區、瀍河區、安陽(yáng)市湯陰縣和商丘市民權縣委托，完成河南省公共文化服務(wù)體系示范區（示范項目）制度設計工作；與焦作市、鶴壁市合作，指導焦作“百姓文化超市”和鶴壁“淇水樂(lè )園”創(chuàng )建國家第四批公共文化服務(wù)體系示范項目。
亮點(diǎn)四
發(fā)揮洛陽(yáng)師范學(xué)院雄厚的師資人才力量，在全國率先開(kāi)設公共文化服務(wù)與管理全日制本科專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展公共文化管理人員培訓，為河南公共文化發(fā)展做好人才培養和儲備。
洛陽(yáng)師范學(xué)院現有23個(gè)學(xué)院73個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，涵蓋文學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十大學(xué)科門(mén)類(lèi)。學(xué)校整合多個(gè)學(xué)院的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依托人才優(yōu)勢和研究基礎，開(kāi)設行政管理（公共文化服務(wù)與管理方向）專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行全日制本科生招生培養教育，目前已連續招收4屆學(xué)生共128人。
中心和學(xué)院聯(lián)合制定培養方案和學(xué)習計劃，專(zhuān)業(yè)培養堅持教學(xué)、科研、社會(huì )服務(wù)一體化，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結合，學(xué)生先后到河南各地市文化和旅游局實(shí)習，參與河南省現代公共文化績(jì)效考核群眾滿(mǎn)意度調查，到鄭州1131個(gè)村莊開(kāi)展社會(huì )調研，成立“河洛書(shū)苑”文化志愿服務(wù)團隊，走進(jìn)洛陽(yáng)市區58座城市書(shū)房和20個(gè)基層文化服務(wù)中心。通過(guò)實(shí)踐學(xué)習，培養具有扎實(shí)的公共文化專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐技能，熟悉現代公共文化服務(wù)理論、政策法規與發(fā)展動(dòng)態(tài)，具備從事文化行業(yè)實(shí)務(wù)工作的高素質(zhì)應用型人才。
中心還發(fā)揮人才優(yōu)勢，連續3年舉辦公共文化績(jì)效考核培訓會(huì )，共培訓全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣文化和旅游局局長(cháng)、科長(cháng)以及全省圖書(shū)館館長(cháng)近600人次，承擔并完成新疆哈密基層文化站站長(cháng)的培訓、河南省圖書(shū)館館長(cháng)培訓、新鄉市牧野區基層文化工作人員培訓等工作，不斷提升公共文化管理人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
亮點(diǎn)五
搭建了河南省公共文化專(zhuān)業(yè)信息平臺，打造了“一周要聞回顧”“案例推介”“節日特輯”三大特色欄目，獲得了大量粉絲添加關(guān)注。
▲ 河南省公共文化研究中心網(wǎng)站
中心成立伊始就建立了河南省公共文化研究中心網(wǎng)站和“河南省公共文化”微信公眾號。以公眾號為依托，及時(shí)發(fā)布公共文化資訊，匯集全國全省實(shí)踐優(yōu)秀范例，推出了高層資訊、中心新聞、地市文化三大特色板塊，打造了“一周要聞回顧”“案例推介”“節日特輯”三大特色欄目，受到了業(yè)界好評，獲得了大量粉絲關(guān)注。
其中，“一周要聞回顧”欄目關(guān)注全國各地公共文化動(dòng)態(tài)信息，聚焦最新業(yè)界資訊，每周一更，連續更新4年；“案例推介”欄目尋找發(fā)掘河南省公共文化發(fā)展的典型范例，以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；“節日特輯”欄目及時(shí)報道河南省節日節慶活動(dòng)。目前河南多地文化和旅游部門(mén)都已關(guān)注中心公眾號，公眾號關(guān)注人數已到3000多人，通過(guò)搭建公共文化事業(yè)推廣、學(xué)習和交流平臺，及時(shí)關(guān)注各地公共文化發(fā)展狀況，為河南公共文化的宣傳和交流發(fā)揮重要作用。
▲ 河南省公共文化研究中心網(wǎng)站二維碼
▲ 河南省公共文化研究中心公眾號二維碼
亮點(diǎn)解讀之公共文化績(jì)效考核體系——
01
績(jì)效考核體系得到政府廣泛采用
河南省公共文化研究中心研究設計河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核指標體系、考核系統，形成了《河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核辦法》（豫政辦〔2018〕42號），績(jì)效考核辦法以河南省政府名義下發(fā)，重點(diǎn)突出、內容全面、目標明確，成為河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核的重要指導性文件。
河南省通過(guò)建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調領(lǐng)導機制、出臺績(jì)效考核辦法、制定績(jì)效考核指標體系，細化考核內容（設施建設、服務(wù)供給、保障措施和社會(huì )評價(jià)），規范考核過(guò)程（自查申報、現場(chǎng)考核、第三方評估）、重視考核結果運用（考核結果全省通報，對成績(jì)優(yōu)良地區進(jìn)行獎勵）等工作，完善了考核工作程序，增強了考核工作的權威性和實(shí)效性。自2018年起，經(jīng)河南省委批準并報中央備案，河南省公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調領(lǐng)導小組已成功組織2次全省考核工作，河南省委宣傳部、省財政廳等10多個(gè)部門(mén)積極參與，通過(guò)協(xié)調機制良好運行，政府統籌推進(jìn)公共文化體系建設績(jì)效考核工作的格局已在全省建立。
根據考核結果，2018年，獎勵6個(gè)省轄市、4個(gè)省直管縣共3900萬(wàn)元；2019年，獎勵7個(gè)省轄市、4個(gè)直管縣共3500萬(wàn)元。
02
考核體系設置體現科學(xué)務(wù)實(shí)精神
河南省公共文化研究中心結合國內外的經(jīng)驗，依據《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準》等文件，從設施建設、服務(wù)供給、制度保障、反饋評估四大類(lèi)別設置了84個(gè)指標，并按考核類(lèi)型分為信息填報、現場(chǎng)考核和第三方評估三部分，三部分互相補充共同構成一個(gè)完整體系。
▲ 河南省現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核體系
03
考核指標直指市縣鄉三級政府主體
根據中辦、國辦《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》22條指導標準和河南《實(shí)施意見(jiàn)》70條標準，河南省公共文化研究中心設置了公共文化設施建設、服務(wù)供給、制度保障、反饋評估四大類(lèi)指標，考核指標分為市、縣級2套指標。其中，市級指標共14項84個(gè)指標，縣級指標共含14項77個(gè)指標。
在實(shí)施過(guò)程中，在保證考核指標的嚴肅性和權威性的基礎上，根據年度重點(diǎn)任務(wù)對指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。圍繞公共文化的關(guān)鍵因素如政府支持、效能導向等角度，河南省公共文化研究中心專(zhuān)家團隊反復修改考核點(diǎn)和分值賦分，征求各方意見(jiàn)，研制了考核量表，最終確定出一套科學(xué)合理的現場(chǎng)考核指標體系。
考核工作“一竿子插到底”，由省轄市、縣市區、鄉鎮一直到村級，縱深推進(jìn)，發(fā)現創(chuàng )新亮點(diǎn)，鼓勵基層工作。
據了解，績(jì)效考核是在河南省大規模壓縮對基層考核的背景下，得到了省委有關(guān)部門(mén)的批準，考核結果將按照省轄市、省直管縣市分別排序，并向社會(huì )公開(kāi)，作為文明城市建設的重要內容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。
放眼全國，河南探索的現代公共文化服務(wù)體系建設績(jì)效考核體系走在前列，對河南省現代公共文化服務(wù)體系建設起到了重要的推動(dòng)作用。
（本文作者：陳關(guān)超 張瑩瑩 馬艷霞 朱曉航）
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