六百年的明秦王陵現狀堪憂(yōu) 加強田野文物保護刻不容緩
今天，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)》聚焦明秦王墓現狀，周邊群眾呼吁相關(guān)部門(mén)加強管護。
西安市文物局副巡視員王戈，西安市文物局文物督察與安全處處長(cháng)吳青，長(cháng)安區文化和旅游體育局副局長(cháng)陸海，長(cháng)安區大兆街辦副主任孟利軍，長(cháng)安區韋曲街辦副主任梁海波做客直播間，接聽(tīng)群眾熱線(xiàn)，回應市民關(guān)切，接受社會(huì )監督。
陜西省社科院文旅研究中心主任研究員，市人大代表張燕為監督嘉賓，與上線(xiàn)單位互動(dòng)交流并提出意見(jiàn)和建議。
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首先關(guān)注“950記者調查”：
作為中國建都最早、歷時(shí)最長(cháng)的古城，有著(zhù)3000多年建城史的古都西安，歷史遺產(chǎn)古跡古墓數不勝數。在我市南郊的少陵塬上的古墓藏中，除了顯赫的帝王陵墓漢宣帝杜陵之外，還有一群大明王朝秦藩王的陵墓。然而，記者走訪(fǎng)發(fā)現，目前個(gè)別明秦王墓缺乏保護，現狀堪憂(yōu)。
秦康王朱志潔，秦隱王的庶子，作為第五代秦王，在位27年中，好古嗜學(xué)、撫恤民情，墓地位于長(cháng)安區大兆街辦康王村村委會(huì )北一百米處。記者走近看到，一座石刻碑立在路邊雜草堆中，上面刻有“全國第六批重點(diǎn)文物保護單位明秦王墓康王朱志潔”字樣，落款為“中華人民共和國國務(wù)院二零零六年五月二十五日公布，長(cháng)安區人民政府二零一三年五月十日立”。村民告訴記者，康王墓地周邊之前是磚瓦廠(chǎng)，但目前磚瓦廠(chǎng)已經(jīng)廢棄。長(cháng)安區大兆街辦康王村村民說(shuō)：“我到這村都四十多年了，就在這，把碑都扔土里了，誰(shuí)管？孩子們爬上去拿石頭打都沒(méi)人管。這還埋了個(gè)皇上，都沒(méi)有了，大冢上的土都做了磚了，保護啥？現在啥也沒(méi)有了，只剩石人、石馬了！二府井、四府井村比這還多。”
順著(zhù)神道向北望去，墓地封土已無(wú)存，廢棄磚瓦廠(chǎng)坑坑洼洼，遺跡周邊有一人多高的蒿草，此處成為了村里的垃圾收集站，大量生活垃圾散落其中，與遺址顯得格外的不協(xié)調。記者查閱資料顯示，康王墓遺跡有石仗馬3匹、西側文官1尊、東側武官1尊、石獅2個(gè)，還有神道御祭文碑。記者踏著(zhù)泥濘穿過(guò)玉米地，看到神道御祭文碑已斷成三截，龍首龜座散落土中，而另一匹石馬更是緊挨旱廁，這些石刻仿佛在向世人訴說(shuō)著(zhù)自己的失職與委屈。長(cháng)安區大兆街辦康王村村委會(huì )干部說(shuō)：“那應該區上保護。”
記者：“村上沒(méi)有文管員？”
干部：“村上沒(méi)有文管員，就是有人偷村上也阻擋不住，很早以前好像有人炸過(guò)，村上咋管？要錢(qián)沒(méi)錢(qián)要物沒(méi)物，這要政府來(lái)主導。”
簡(jiǎn)王朱誠泳的陵墓位于長(cháng)安區韋曲街辦的簡(jiǎn)王井村北側，陵墓位于西安市精神衛生中心醫院空地上，陵墓隱沒(méi)在草叢中盡顯荒涼。沿著(zhù)簡(jiǎn)王井村村道繞過(guò)一座座村民宅院，記者找到了簡(jiǎn)王陵墓的保護碑，上面寫(xiě)有“全國第六批重點(diǎn)文物保護單位明秦王墓簡(jiǎn)王朱誠泳墓”，落款與康王墓前保護碑一樣都印有“中華人民共和國國務(wù)院和長(cháng)安區人民政府立”字樣。長(cháng)安區韋曲街辦簡(jiǎn)王井村村民說(shuō)：“這好像都是一家子，弟兄幾個(gè)都在這，我看都是這個(gè)樣子，肯定可惜，讓污水給腐蝕掉了。”
保護碑記載，朱誠泳為第七代秦王，神道現存麒麟、翁仲、石馬、石人等石刻。在陵墓封土百米之外，這些神道兩側的石刻守護著(zhù)這座王陵，依稀盡顯王者的莊重威嚴。但在現場(chǎng)，記者看到簡(jiǎn)王陵墓石刻周?chē)N滿(mǎn)了樹(shù)，石刻就在村民的莊稼地內和房屋旁，雜草與大量廢棄物漸漸埋到了石馬的大腿根部，一對石麒麟矗立在溝渠中，更是被排到渠中的生活污水侵蝕著(zhù)，這里的石刻雖然不少，但感覺(jué)更令人心寒……。
明秦王墓群歷經(jīng)數百年滄桑，地面建筑早已蕩然無(wú)存，僅存一些墓冢封土與神道石刻，還保存著(zhù)較為完整的陵園形態(tài)。記者雖然沒(méi)有走完明秦王十三陵墓，但從知情人處了解到，秦王墓地盜擾嚴重，神道兩旁的石雕大部分已不知去向，宮闕墻臺僅剩基址埋于地下。但整體來(lái)看，雖然部分墓地石刻被鐵網(wǎng)圍欄圈住，但缺乏保護力度與機制，人防、技防、安防等措施更是跟不上。周邊群眾看在眼里，急在心上。群眾說(shuō)：“也沒(méi)有人管，你這起碼用個(gè)圍欄圍起來(lái)，或者弄成一個(gè)讓人參觀(guān)的公園，希望國家能重視起來(lái)，因為這個(gè)是不可再生的一個(gè)東西。”
文物保護措施落實(shí)不到位
針對記者調查中反映的問(wèn)題，長(cháng)安區文化和旅游體育局副局長(cháng)陸海回應，秦十三位藩王中有十二位埋在長(cháng)安秦王墓群中，主要分布在長(cháng)安區六個(gè)村落中，其中大府井村和三府井村埋葬較多。2006年國務(wù)院批準的全國重點(diǎn)文物保護單位中就是將這六個(gè)村落中的藩王墓列為明秦王墓群主體。目前，明秦王墓的保護確實(shí)沒(méi)有達到相應文物保護標準，也沒(méi)有制定相應文物保護規劃，對現有文物只是采取臨時(shí)措施。另外，根據相關(guān)政策規定，文物部門(mén)應該聘請設立文物管理員，但是由于各村村干部換屆對接不到位，導致村干部對本村文物管理人員不了解，目前，長(cháng)安區有45個(gè)文物管理員。
針對記者調查中反映村干部不了解文物管理員的問(wèn)題，長(cháng)安區大兆街辦副主任孟利軍和長(cháng)安區韋曲街辦副主任梁海波表示由于他們與文物部門(mén)溝通不順暢，對村上的文物管理員的具體情況也不清楚。
主持人王東問(wèn)：文物部門(mén)為什么沒(méi)有與街辦、村鎮溝通銜接？
陸海副局長(cháng)答：確實(shí)缺少聯(lián)系溝通機制，一些文物管理員都是多年前選聘，街辦領(lǐng)導干部也有些更替，所以可能銜接不到位。
節目中，監督嘉賓陜西省社科院文旅研究中心主任研究員，市人大代表張燕問(wèn)：目前，明秦王墓墓群規模較大，文物保護員很難做到時(shí)刻保護，是否找到有效的解決方法？
陸海副局長(cháng)答：目前，我們主要是對文物本體的保護和保護區范圍的監管，在文物保護員落實(shí)責任這些方面，區政府與街辦簽訂文物保護責任書(shū)，落實(shí)其保護責任；文物部門(mén)與文物保護單位簽訂責任書(shū)，落實(shí)其管護責任。另外，我們還加強墓區周邊的“三防”建設，目前我們正在招標明秦王墓安防工程，預計今年年底完工，同時(shí)，我們也正在設計對各藩王墓進(jìn)行加固工程，預計明年開(kāi)始實(shí)施。
繼續關(guān)注“950記者調查”：
《中華人民共和國文物保護法》第四條規定，文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管路的方針。同時(shí)，為了加強不可移動(dòng)文物的保護，幾經(jīng)修訂的《陜西省文物保護條例》和2017年出臺的《西安市不可移動(dòng)文物保護條例》都對田野文物保護工作做出了明確要求，其中提到全國重點(diǎn)文物保護單位要設置建設控制地帶，并強調除法律、法規另有規定外，在文物保護單位保護范圍內禁止排放污水、挖砂取土取石、堆放垃圾和其他可能損害文物安全的行為。在康王、簡(jiǎn)王墓地保護碑上都明確了主墓、封土、神道、陪葬墓保護范圍。通過(guò)走訪(fǎng)，我們發(fā)現顯然法律條文的明確規定和碑刻上的保護范圍與實(shí)際現狀有很大差距。
長(cháng)安區大兆街辦工作人員說(shuō)：“保護？田野文物有一段時(shí)間也弄過(guò)，現在開(kāi)發(fā)有些也保護不到位。街道當然也有責任，文物局當時(shí)給村文物保護員每個(gè)人一些費用，原先弄過(guò)一段，現在也說(shuō)不準啥情況。沒(méi)有固定的，你想當時(shí)就是在村里找個(gè)農民，領(lǐng)導重視了就能落實(shí)，有些不重視或者人員換了機構合并了，確實(shí)可惜，但有些話(huà)不好說(shuō)。”
長(cháng)安區韋曲街辦值班人員說(shuō)：“你要反映跟文物部門(mén)說(shuō)，我們這沒(méi)有文物保護的設置和人員編制。我們以前上去過(guò)也發(fā)現好多洞，也不知道盜了沒(méi)盜。”
根據規定，文物行政管理部門(mén)是本市不可移動(dòng)文物保護的行政主管部門(mén)，對全市不可移動(dòng)文物保護實(shí)施統一的監督管理。區縣文物行政主管部門(mén)對本轄區內的不可移動(dòng)文物保護實(shí)施監督管理，地方政府為文物保護的主體責任人。縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預算，并可根據文物搶救、修繕、征集、購買(mǎi)和安全設施建設等需要設立專(zhuān)項經(jīng)費。對此，長(cháng)安區文化和旅游體育局文物科干部表示，這項工作他們一直在推進(jìn)，但是難度比較大。長(cháng)安區文化和旅游體育局文物科工作人員：“有個(gè)屬地管理，有的在航天有的屬于韋曲街辦，我們稽查大隊也經(jīng)常督促他們把環(huán)境搞好，咱不可能整天派人在那看著(zhù)。田野文物分布的比較多，都在野外呢。有文管員，每一處都有文管員，我們給很少一部分補助，但他們不可能每天待到那，考古調查和勘探都做了，但范圍太大了，目前也只能放在那，一步一步來(lái)吧。”
市文物局文物督察與安全處工作人員告訴記者，整個(gè)明秦王陵墓涉及40多平方公里。市文物局起到監管作用，現在文物部門(mén)采取重點(diǎn)保護的辦法，一方面加大打擊破壞文物行為的處理力度，另一方面爭取中、省專(zhuān)項經(jīng)費，做文物本體保護與安全防范。可實(shí)際現狀是陵墓周邊土地并不是文物保護用地，許多項目無(wú)法開(kāi)展。目前明秦王墓整體安防方案上級已經(jīng)批準，正在完善規劃，現狀有望進(jìn)一步改善。但更全面的管理與保護，地方政府應該引起足夠重視。市文物局文物督察與安全處工作人員：“是這樣，你說(shuō)的問(wèn)題存在，我們也督促長(cháng)安進(jìn)行治理。康王墓稍微好一些，惠王墓我們做了保護，簡(jiǎn)王現在比較差一點(diǎn)，我們一直在關(guān)注，明秦王墓確實(shí)問(wèn)題比較大。一方面經(jīng)費不足，一方面田野文物保護難度大。申請的經(jīng)費主要是文物本體保護和安全防范，地方政府還比較窮，有的區拿不出錢(qián)來(lái)，這需要大量的錢(qián)，不保護好也確實(shí)說(shuō)不過(guò)去。有時(shí)候力不從心，國家文物局這我們一直在申請，現在已經(jīng)批下來(lái)了，一步步在改善著(zhù)。”
經(jīng)過(guò)六百多年風(fēng)雨，西安明十三陵的墓冢已被歲月磨去了棱角，陵園圍墻早已難覓蹤跡，作為世界級的古都，這些千百年來(lái)遺留的歷史遺存，是西安無(wú)比重要的歷史財富和時(shí)代見(jiàn)證。西安明十三陵現狀令人心痛，它們所面臨的問(wèn)題，不只是風(fēng)雨的侵襲，更多是如何對待它們的存在和在城市中的地位。
部門(mén)之間溝通不暢
針對記者調查中反映街辦工作人員推諉的問(wèn)題，孟利軍副主任回應，街辦的管理目前還停留在宣傳階段，還沒(méi)有具體的落實(shí)，沒(méi)有與上級文物管理部門(mén)建立有效的溝通，下一步，我們也將高度重視這個(gè)問(wèn)題。
主持人王東問(wèn)：明秦王十三陵墓六處已經(jīng)列為全國重點(diǎn)文物保護單位，按照相關(guān)規定應該采取什么保護措施？
西安市文物局文物督察與安全處處長(cháng)吳青答：我們目前正在編制制定保護規劃，另外，全國重點(diǎn)文物保護單位要落實(shí)“四個(gè)有”，要有保護機構；要有劃定保護范圍；要有保護標志；要有文物檔案。重點(diǎn)是要對文物本體保護的同時(shí)還要加強安全防范。下一步，村干部應該加強提高村民文物保護意識，建議區級文物保護單位加強協(xié)作，以打擊文物犯罪和保障日常安全為目標進(jìn)行當前工作。
作為帶隊領(lǐng)導，西安市文物局副巡視員王戈回應，我們作為市級文物主管部門(mén)負有不可推卸的責任，下一步，我們也會(huì )積極協(xié)同區縣文物管理部門(mén)盡快到街村圍繞文物保護、管理和今后的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行探討。
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監督嘉賓張燕認為：相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調溝通不夠，遇到問(wèn)題相互推諉。保護田野文物過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施相應有效措施，相關(guān)部門(mén)仍在“等規劃，等經(jīng)費，等編制”的被動(dòng)性工作。她建議，城市不斷擴張，文物保護應該先行，相關(guān)部門(mén)應該立即將田野文物原地封框進(jìn)行保護，或將文物集中保護起來(lái)并在原址樹(shù)立石碑掃描入檔，今后形成規劃區或景區后再恢復原址。
編輯：王卓雅 監制：肖揚
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