生態(tài)環(huán)境部：海洋生態(tài)環(huán)境監管?職責實(shí)現統一 破解海洋生態(tài)環(huán)保“五龍治海”難題
渤海灣、遼東灣、黃河口、長(cháng)江口等重點(diǎn)海域水質(zhì)堪憂(yōu)，2017年重點(diǎn)監測面積大于100平方公里的44個(gè)海灣中，20個(gè)海灣四季均出現劣四類(lèi)海水水質(zhì)，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、生態(tài)退化和災害頻發(fā)的疊加期。
在我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻的情況下，2018年國務(wù)院機構改革將海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部，設立海洋生態(tài)環(huán)境司，打通了陸地和海洋，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責就是統一政策規劃標準制定、統一監測評價(jià)、統一監督執法、統一督政問(wèn)責，明確了生態(tài)環(huán)境保護既是“裁判員”又是“運動(dòng)員”，既是“組織者”又是“監督者”的格局。
如此變局，在生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人看來(lái)可以有效解決海洋生態(tài)環(huán)保中存在的“五龍治海”問(wèn)題。
602個(gè)非法入海排污口98%完成清理
擁有大陸岸線(xiàn)18000多公里，主張管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里，海洋物種達25000多種，擁有海灣、河口、海島、鹽沼、灘涂、海草、紅樹(shù)林、珊瑚礁等眾多類(lèi)型的海洋生態(tài)系統。毋庸置疑，我國是個(gè)名符其實(shí)的海洋大國。
據生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，連續監測數據顯示，我國海洋生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化，第一階段是，從改革開(kāi)放開(kāi)始到2012年，其間，經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展，海洋環(huán)境質(zhì)量呈現下降趨勢，四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)面積從2001年的約4.8萬(wàn)平方公里擴大為2012年的9.3萬(wàn)平方公里，受監控的典型海洋生態(tài)系統大部分處于不健康或亞健康狀態(tài)。第二個(gè)階段是2012年以來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步入新常態(tài)，海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩向好，全海域四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)海水面積從2012年的9.3萬(wàn)平方公里減少到2017年的5.2萬(wàn)平方公里，受監控的典型海洋生態(tài)系統亞健康和不健康狀態(tài)比例有所下降，河流入海污染物總量出現下降，局部地區生態(tài)系統得到有效修復恢復。
同時(shí)，1982年，海洋環(huán)境保護法實(shí)施后，我國海洋環(huán)境保護工作進(jìn)入了法制化、業(yè)務(wù)化軌道。據生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)柯昶介紹，截至2017年底，我國各級各類(lèi)海洋保護區達270余處，面積1200多萬(wàn)公頃，占管轄海域面積比重達4.1%，比2012年翻了兩番。全國602個(gè)非法入海排污口和設置不合理入海排污口已有98%完成清理。
據生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露，2010年以來(lái)實(shí)施重大治理項目290余個(gè)，累計修復岸線(xiàn)260余公里，修復沙灘面積1200余公頃，修復恢復濕地面積4000余公頃，北戴河、膠州灣、廈門(mén)灣、遼河口等海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善；同時(shí)，每年對近200個(gè)入海河流國控斷面開(kāi)展月度水質(zhì)監測，監測范圍全面覆蓋我國管轄海域，并拓展至與國家生態(tài)安全密切相關(guān)的西太平洋公共水域。
此外，從2016年開(kāi)始的中央環(huán)保督察實(shí)現對11個(gè)沿海省(區、市)全覆蓋；連續開(kāi)展“碧海”專(zhuān)項執法等行動(dòng)，加快建立行政執法和刑事司法銜接機制，對無(wú)證傾廢、超標排污等違法行為引入“按日連續處罰”。
近半數海灣海水水質(zhì)處于劣四類(lèi)
據柯昶介紹，盡管我國海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩向好，局部區域生態(tài)系統得到修復恢復，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，生態(tài)退化和災害頻發(fā)的疊加期。
其中，重要海灣中渤海灣、遼東灣、黃河口、長(cháng)江口等重點(diǎn)海域水質(zhì)堪憂(yōu)，受監控的生態(tài)系統健康狀況未見(jiàn)根本好轉，赤潮、綠潮(滸苔)等生態(tài)災害多發(fā)頻發(fā)，結構性的環(huán)境風(fēng)險壓力仍然較大。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人認為，地方生態(tài)環(huán)境保護責任尚未根本落實(shí)，部分地方對海洋生態(tài)環(huán)保重視不夠、投入不足、推進(jìn)不力，“上熱、中溫、下冷”問(wèn)題突出；部分企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任落實(shí)不夠，生態(tài)環(huán)境保護投入不足，未批先建、向海偷排漏排等問(wèn)題較為突出。
同時(shí)，部分沿海地區黑水入海、垃圾圍海、垃圾漫灘等尚未得到有效治理，嚴重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求，加之，陸源污染防控難度較大，所有這些都對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，海洋生態(tài)環(huán)境執法監管存在寬、松、軟問(wèn)題，部分地方有案不移、有案難移、有案慢移，甚至以罰代管、壓低處罰標準，海洋保護區、海砂開(kāi)采等領(lǐng)域違法違規問(wèn)題較為突出。
海洋生態(tài)環(huán)境監管職責實(shí)現統一
就海洋生態(tài)環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部，在柯昶看來(lái)，是打通了陸地和海洋。他說(shuō)，由于80%的污染物來(lái)自陸上，所以海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現在海里，根子在陸上。
柯昶指出，海洋生態(tài)環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部將主要發(fā)揮“組織者”和“監管者”作用，是落實(shí)統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染物排放監管與行政執法職責的具體體現。
“生態(tài)環(huán)境部的職責形成‘一主多輔’格局，即生態(tài)環(huán)境部統一監督管理，有關(guān)職能部門(mén)、地方黨委政府、行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責任。”在柯昶看來(lái)，這種格局將有效解決生態(tài)環(huán)境保護“九龍治水”，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境保護“五龍治海”的問(wèn)題。
柯昶說(shuō)，打通陸地和海洋，實(shí)現陸海統籌，要做到“四個(gè)銜接”：一是區域的環(huán)境保護措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實(shí)現污染物入海監管方面的以海定陸；二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；三是陸域海域綜合治理規劃、工程要與海洋環(huán)境保護目標相銜接；四是統一陸海生態(tài)環(huán)境監測布局，以實(shí)現標準和數據相銜接。
將系統評估圍填海整改成效
據柯昶介紹，2016年以來(lái)，中央環(huán)保督察實(shí)現了11個(gè)沿海省(區、市)的全覆蓋。根據中央環(huán)保督察的意見(jiàn)反饋，部分地區確實(shí)存在未批先填、邊批邊填，批小填大、圍而不填、填而不用等問(wèn)題。
“長(cháng)期以來(lái)，粗放的圍填海利用活動(dòng)確實(shí)造成了部分沿海地區濱海濕地和自然岸線(xiàn)的減少，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。”柯昶說(shuō)，根據中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，沿海省(區、市)制定了整改方案，對反映出的問(wèn)題進(jìn)行了整改。同時(shí)，在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”后，將系統總結和評估圍填海問(wèn)題的整改成效。
柯昶指出，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院部署，切實(shí)履行好“監管者”責任，從生態(tài)環(huán)境保護角度加強圍填海管控，將嚴格實(shí)行“三線(xiàn)一單”制度即生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單制度。
生態(tài)環(huán)境部明確要求，用好海洋工程、海岸工程環(huán)評措施，除國家重大戰略項目外，禁止審批新增圍填海項目；同時(shí)，還要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格執行生態(tài)紅線(xiàn)管控要求，首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的圍填海項目。
柯昶透露，海洋生態(tài)環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部后將加大督察問(wèn)責力度，特別是要壓實(shí)、壓緊地方黨委政府的主體責任，確保圍填海項目整改到位，確保嚴控圍填海的政策落到實(shí)處。
就對入海排污口的環(huán)境監管，國家海洋環(huán)境監測中心副主任王菊英說(shuō)，入海排污口的管理主要涉及兩類(lèi)，一類(lèi)是非法的，一類(lèi)是設置不合理的。她說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續督促相關(guān)沿海地方完成“兩類(lèi)排污口”的清理整治工作，同時(shí)按照要求制定入海排污口環(huán)境管理指導性文件，進(jìn)一步加強監管。據王菊英介紹，將啟動(dòng)陸海污染源清查工作，進(jìn)一步準確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅戰，率先在渤海部署開(kāi)展。同時(shí)，將開(kāi)展溯源排查，為每一個(gè)排污口登記建檔，分類(lèi)整治，實(shí)施一口一策，明確各類(lèi)排污口的責任主體。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露，將盡快出臺《入海排污口管理規定》等規范性文件，強化入海排污口事中事后監管。
柯昶指出，作為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎性法律——《海洋環(huán)境保護法》的修訂勢在必行，但需要按程序報請批準。他說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將繼續配合全國人大常委會(huì )做好海洋環(huán)境保護法執法檢查后續工作，按要求做好海洋環(huán)境保護法及其配套條例修訂。
據生態(tài)環(huán)境部介紹，在適時(shí)啟動(dòng)修訂海洋環(huán)境保護法的同時(shí)，還將推動(dòng)修訂海洋傾廢管理條例、防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理條例等有關(guān)法律法規和規范性文件，盡快形成與新職責、新定位、新機構相適應的法治體系。
來(lái)源：法制日報 智匯海洋
Hash:6f25209c1a33bc7000774e38cf4bd69ea756299a
聲明：此文由 漁夫垂釣 分享發(fā)布，并不意味本站贊同其觀(guān)點(diǎn)，文章內容僅供參考。此文如侵犯到您的合法權益，請聯(lián)系我們 kefu@qqx.com
相關(guān)推薦
-
「出行·提示」五一長(cháng)假出去“嗨”？這份交通攻略請收好！
盼望著(zhù)~盼望著(zhù)~“五一”長(cháng)假馬上就要來(lái)啦！小伙伴們準備好去哪兒嗨了嗎？2021年第十二屆南陽(yáng)月季花會(huì )將于4月29日—5月15日舉辦，活動(dòng)以“南陽(yáng)月季·香飄五洲”為主題，主會(huì )場(chǎng)為南陽(yáng)世界月季大觀(guān)園。屆時(shí)，五一小長(cháng)假與月季花會(huì )活動(dòng)疊加，道路交通壓力和出行風(fēng)險加大。為應對節會(huì )期間交通出行高峰壓力，南陽(yáng)公安交警部門(mén)將全力以赴，全員上崗，努力為廣大人民群眾的出行營(yíng)造暢通有序、平安穩定的道路交通環(huán)境。南陽(yáng)交警
-
丹霞勝地，塞上江南，甘肅張掖最值得游覽的六個(gè)旅游景點(diǎn)
張掖古稱(chēng)甘州，位于甘肅省西北部，地處河西走廊中段，是古絲綢之路重鎮、新亞歐大陸橋的要道、國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。張掖有著(zhù)悠久的歷史、燦爛的文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨特的人文景觀(guān)，自古就有塞上江南、魚(yú)米之鄉和金張掖等美譽(yù)，古人有詩(shī)曰：不望祁連山頂雪，錯把張掖當江南。下面就一起去看一下張掖最值得游覽的六個(gè)旅游景點(diǎn)吧。一、張掖丹霞國家地質(zhì)公園張掖丹霞國家地質(zhì)公園位于張掖市臨澤縣倪家營(yíng)鄉南臺村，
-
新二連之旅兩日游
恐龍市門(mén)二連浩特市區國門(mén)景區天鵝湖濕地公園額仁敖包佛手印王爺廟乾石山行程安排：第一天：06:40指定地點(diǎn)集合，07:00準時(shí)出發(fā)，途中參觀(guān)四子王旗王爺廟，1949年前，四子王旗地域是封建王公貴族們的世襲領(lǐng)地，先后經(jīng)歷了13代15位王爺的統治。旗衙門(mén)最初設在朝克德力格爾，當時(shí)沒(méi)有房屋建筑，王爺居住的也是蒙古包。清光緒三十一年(1
-
尋味邛崍·食全食美 “邛崍十好吃”新鮮出爐
人民網(wǎng)人民科技官方帳號尋味邛崍·食全食美“2020邛崍十好吃”比賽現場(chǎng)四川新聞網(wǎng)成都1月14日訊（記者喬永禎）1月14日，記者從邛崍市委宣傳部獲悉，由邛崍市文旅局、邛崍市商務(wù)局、邛崍市市場(chǎng)監管局主辦的尋味邛崍·食全食美“2020邛崍十好吃”晉級十強總決賽于1月12日-13日圓滿(mǎn)舉行，參加十強決賽的美食商家現場(chǎng)廚藝展示比拼。據了解，自去年11月20日活動(dòng)線(xiàn)上報名開(kāi)通以來(lái)，活動(dòng)受到了邛崍餐飲商家、市
-
羅源灣深海奇幻世界旅游攻略「羅源灣海洋世界附近景點(diǎn)」
羅源灣深海奇幻世界旅游攻略「羅源灣海洋世界附近景點(diǎn)」 羅源灣海洋世界攻略羅源灣海底世界九個(gè)館玩完要多久羅源灣游玩地方有哪些第一次去羅源灣海底世界玩，進(jìn)去哪個(gè)景點(diǎn)玩
-
海洋博物館旅游景點(diǎn)介紹(海洋館游覽)
海洋博物館旅游景點(diǎn)介紹(海洋館游覽) 天津國家海洋博物館西沙海洋博物館怎么樣中國海洋博物館位于哪座城市萬(wàn)州海洋館的門(mén)票價(jià)格是好多？
-
海洋量子號旅游攻略(海洋量子號郵輪旅游圖片)
海洋量子號旅游攻略(海洋量子號郵輪旅游圖片) 皇家加勒比量子號岸上游選擇哪條線(xiàn)路好海洋量子號郵輪有什么特色？游輪攻略 在海洋量子號上漂了6天，省心省力的親子游還可以這樣玩“海洋量子號”游輪從上海出發(fā)前往新加坡,它先后經(jīng)過(guò)中國的哪兩大海域？
-
上海洋人街旅游景點(diǎn)介紹「上海洋人街在哪里」
上海洋人街旅游景點(diǎn)介紹「上海洋人街在哪里」 國內最牛廁所，可容納上千人還不分男女，這到底是怎么一回事？洋人街搬了沒(méi)有洋人街的簡(jiǎn)介介紹一個(gè)旅游景點(diǎn)，要求3000?4000字。要有自然地理，歷史文化，社會(huì )經(jīng)濟，和當地的旅游發(fā)展情況。重慶洋人街的水上樂(lè )園一次能玩多長(cháng)時(shí)間？需要自帶泳衣泳褲嗎？還要帶其他東西么？ 第一次來(lái)，請多指教啊！重慶洋人街有什么好玩的
-
青島極地海洋世界旅游攻略海邊(青島極地海洋世界附近海灘)
青島極地海洋世界旅游攻略海邊(青島極地海洋世界附近海灘) 急求！！！青島三天旅游攻略！青島極地海洋世界+小青島+小魚(yú)山+電視塔+水準零點(diǎn)+海上觀(guān)光怎么安排？想去青島玩5天，有什么旅游線(xiàn)路和攻略？準備去青海旅游三天，有什么樣的旅游攻略推薦呢？青島極地海洋世界好玩嗎？青島極地海洋世界自駕游攻略?去青島旅游，都有哪些攻略？
-
香港旅游景點(diǎn)水上樂(lè )園攻略「香港海洋公園水上樂(lè )園門(mén)票」
香港旅游景點(diǎn)水上樂(lè )園攻略「香港海洋公園水上樂(lè )園門(mén)票」 香港游玩好去處，香港都有哪些游樂(lè )園請問(wèn)高手：香港海洋公園全攻略。香港海洋公園攻略2014香港海洋公園的旅游攻略香港海洋公園必玩的項目有哪些 香港海洋公園游玩順序
-
