大權獨攬！只有一個(gè)人的銀行聯(lián)合辦事處——抗戰爆發(fā)后金融壟斷管理之奇觀(guān)
文│洪葭管
四聯(lián)總處舊址
全面抗戰爆發(fā)后，為應付戰事驟起后的金融緊急情況， “中、中、交、農”四行奉財政部令聯(lián)合組織貼放委員會(huì )，辦理對同業(yè)的貼現和放款，各行均派2人為委員。1937年8月9日正式成立上海中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行四行聯(lián)合貼放委員會(huì )，制定《貼放委員會(huì )辦理同業(yè)貼放辦法》及辦事細則， 由“四行”代表輪流擔任主席。自成立至11月18日中國軍隊撤出上海時(shí)止，合計貼現和放款2255萬(wàn)元，未歸還金額1670萬(wàn)元。同時(shí)中央銀行、中國銀行、交通銀行對銀行業(yè)聯(lián)合準備委員會(huì )提供1000萬(wàn)元額度的透支。11月18日上海租界成為“孤島”后，“四行”聯(lián)合貼放委員會(huì )不再對銀行、錢(qián)莊直接貸款，而改由通過(guò)銀行業(yè)聯(lián)合準備委員會(huì )和錢(qián)莊業(yè)聯(lián)合準備委員會(huì )進(jìn)行必要的資金融通。到了“八一三”滬戰爆發(fā)，財政部又函令“四行”在上海組織聯(lián)合辦事處，由“四行”各派代表共同研討和督促各行辦理聯(lián)合承擔的貼放業(yè)務(wù)。8月26日，財政部又函令“四行”在漢口、廣州、重慶等15個(gè)重要城市仿效上海組織形式建立聯(lián)合辦事處和貼放委員會(huì )。這些城市“四行”的聯(lián)合貼放，已不僅是對銀行、錢(qián)莊的貼現和貸款，而且已擴大為對工商業(yè)的貸款。
1937年11月，在漢口成立“四行” 聯(lián)合辦事處總處；1939年10月，在重慶正式成立中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行四銀行聯(lián)合辦事總處，簡(jiǎn)稱(chēng)四聯(lián)總處。四聯(lián)總處成立的根據是經(jīng)國防最高委員會(huì )通過(guò)的財政部所擬的《鞏固金融辦法綱要》和《戰時(shí)健全中央金融機構辦法綱要》，并由國民政府于9月8日令“特派中國農民銀行理事長(cháng)蔣中正為中央中國交通中國農民四銀行聯(lián)合辦事總處主席，中央銀行總裁孔祥熙、中國銀行董事長(cháng)宋子文、交通銀行董事長(cháng)錢(qián)永銘為常務(wù)理事。
報章關(guān)于《四行設聯(lián)合辦事總處
蔣委員長(cháng)兼總處主席》的報道
按照《戰時(shí)健全中央金融機構辦法綱要》的規定，“四行”合組聯(lián)合辦事總處，負責辦理與金融政策有關(guān)的各種業(yè)務(wù)；聯(lián)合總處與理事會(huì )由中央銀行總裁、副總裁及中國銀行、交通銀行的董事長(cháng)、總經(jīng)理，中國農民銀行的理事長(cháng)、總經(jīng)理及財政部、經(jīng)濟部的代表組成。聯(lián)合總處理事會(huì )設主席1人，常務(wù)理事3人，由國民政府特派，主席總攬一切事務(wù)，常務(wù)理事襄助主席執行一切事務(wù)，財政部授權聯(lián)合總處理事會(huì )主席在非常時(shí)期內對中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行四銀行可為便利之措施，并代行其職權。這一特殊的組織體制，明顯地是以戰時(shí)特殊需要為借口，把金融壟斷的程度進(jìn)一步推向高峰。蔣介石任這個(gè)四聯(lián)總處理事會(huì )主席，從1939年10月成立起到1948年10月四聯(lián)總處撤銷(xiāo)時(shí)止，經(jīng)歷了戰時(shí)和戰后的10個(gè)年頭。
1935年3月在攫取中國銀行管理大權時(shí)，蔣介石在致孔祥熙的電報中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“國家社會(huì )皆瀕破產(chǎn)，關(guān)鍵乃中、交兩行不聽(tīng)命于中央。”現在他可躊躇滿(mǎn)志地說(shuō)：“中國銀行和交通銀行已在我的掌握之中，絕對聽(tīng)命于我了。”蔣介石的金融壟斷思想和軍事壟斷思想可稱(chēng)雙絕。軍事委員會(huì )委員長(cháng)一職從軍委會(huì )1932年成立起到1946年撤銷(xiāo)的14年中就只有他一個(gè)人擔任此職。一個(gè)四聯(lián)總處理事會(huì )主席，一個(gè)軍事委員會(huì )委員長(cháng)；一個(gè)代表銀行，一個(gè)代表軍隊；一個(gè)制造“紙彈”，一個(gè)制造實(shí)彈。這些都是權力的象征，都是統治力量的顯示，而把兩者結合在一起，利用戰爭時(shí)期的有利形勢，無(wú)疑易于從金融壟斷到經(jīng)濟壟斷，再進(jìn)而鞏固政權壟斷的意圖成為現實(shí)。
《四聯(lián)總處重要文獻匯編》
四聯(lián)總處成立初期，1939-1940年間的中心工作，如其自己所歸納的為： 調節發(fā)行，以安定金融；推行儲蓄，以吸收游資；核定匯款，以融通資金；收兌金銀，以充實(shí)準備；辦理貼放，以發(fā)展經(jīng)濟；擴大農貸，以增進(jìn)農產(chǎn)；完成金融網(wǎng)，以溝通經(jīng)濟脈絡(luò )。
這也是抗戰前期對金融運行的一種規劃。“四行”在這一時(shí)期，按照敷設全國金融網(wǎng)計劃增設分支行處共計123 處，連同前已設立和籌建中者共有509 處。使戰前內地（指大后方西南、西北地區）缺乏金融機構的局面大為改觀(guān)。
四聯(lián)總處成立后，作為理事會(huì )主席的蔣介石并不只是掛一個(gè)名，而是親自過(guò)問(wèn)四聯(lián)總處的工作。他任命財政部政務(wù)次長(cháng)徐堪兼任四聯(lián)總處的秘書(shū)長(cháng)，交通銀行天津分行經(jīng)理徐柏園任副秘書(shū)長(cháng)。在頭一年，蔣介石手令秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)飭辦的事項即達25件，其中1940年2月至10月飭辦的就有19件。他對各主要金融機關(guān)及重要商業(yè)銀行負責人亦十分注意，手令各單位抄送名單。蔣介石不僅直接手令給四聯(lián)總處秘書(shū)長(cháng)布置工作，而且會(huì )議亦在他的官邸舉行。蔣介石在致“四行總處會(huì )議各位同人”的手令中強調，“今后抗戰之成敗，全在于經(jīng)濟與金融之成效如何；而四行今后之職責，不僅在金融，而整個(gè)經(jīng)濟之方針計劃，亦要由四行為惟一之經(jīng)濟基礎也”。他對“四行”重視經(jīng)濟與金融的成效十分支持和用心。
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