泛華案例分享｜全國第二批特色小鎮——新疆天山玉蘋(píng)果小鎮煉成記
自2016年以來(lái)，各大部委就推進(jìn)特色小鎮發(fā)展部署了一系列舉措，內容涵蓋打造、培育、建設、政策、資金等方面內容；各地也紛紛出臺政策推動(dòng)特色小鎮建設。到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
2016年10月14日，住建部根據國家各部委培育特色小鎮的精神和相關(guān)規定，在各地推薦的基礎上，經(jīng)專(zhuān)家復核，會(huì )簽國家發(fā)展改革委、財政部，第一批中國特色小鎮127個(gè)鎮。
2017年7月27日，住建部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮名單的公示》（建村規函[2017]99號），公布了全國第二批特色小鎮，在各地擇優(yōu)推薦的基礎上，經(jīng)現場(chǎng)答辯、專(zhuān)家審查，認定第二批全國特色小鎮276個(gè)鎮，自此，全國特色小鎮已達403家。
新疆生產(chǎn)建設兵團阿拉爾市沙河鎮（五團）委托泛華集團，結合中國新型城鎮化發(fā)展創(chuàng )新模式以及在城市、縣域、美麗鄉村等上百個(gè)項目的實(shí)踐經(jīng)驗，協(xié)助特色小鎮申報并以產(chǎn)城融合模式切實(shí)推動(dòng)沙河鎮（五團）特色小鎮的發(fā)展。在住房和城鄉建設部正式公布了第二批全國特色小鎮名單，由泛華集團全程協(xié)助申報的新疆阿拉爾市沙河鎮（五團）成功入選。
圖表1第二批276個(gè)全國特色小鎮省（市）分布一覽
我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點(diǎn)密集度、城鎮在國內生產(chǎn)總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環(huán)境建設水平等方面，高于中、西部地區水平。西部地區要注重發(fā)展特色鄉鎮，宜農則農、宜商則商、宜游則游。
申報國家特色小鎮規劃體系和主要內容為：一個(gè)定位策劃+五個(gè)要求+兩個(gè)提升+一個(gè)空間優(yōu)化落地的規劃體系。
一個(gè)定位策劃：要找準發(fā)展定位，明確特色小鎮發(fā)展思路和重點(diǎn)；
五個(gè)要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設施服務(wù)、體制機制五個(gè)方面的專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案，保障特色小鎮發(fā)展。
特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)特色、帶動(dòng)作用、發(fā)展環(huán)境3方面闡述小城鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
和諧宜居的美麗環(huán)境。從城鎮風(fēng)貌、鎮區環(huán)境、美麗鄉村3方面闡述小城鎮的環(huán)境風(fēng)貌特色。
彰顯特色的傳統文化。從文化傳承、文化傳播2個(gè)方面闡述小城鎮的文化特色。
便捷完善的設施服務(wù)。從道路交通、公用設施、公共服務(wù)3方面闡述小城鎮服務(wù)設施的便捷性。
充滿(mǎn)活力的體制機制。從理念模式、規劃建設、社會(huì )管理、體制機制等方面闡述小城鎮的體制機制活力。
兩個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規劃，建設系統提升；
一個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過(guò)一個(gè)空間優(yōu)化落地規劃落實(shí)所有規劃設想，并明確實(shí)施步驟。
本次申報成功的新疆生產(chǎn)建設兵團阿拉爾市沙河鎮（五團）位于天山支脈哈里克套山南麓，溫宿縣境內，距阿克蘇市56公里，烏喀公路從場(chǎng)區北部穿過(guò)。東以玉爾滾山為界，西與二道溝扎木臺毗鄰，南接沙依科夫，北至鹽山口。
圖表2新疆生產(chǎn)建設兵團阿拉爾市沙河鎮區位圖
沙河鎮（五團）總人口19657人，聚集漢族、維吾爾族、回族和其他少數民族（其中維吾爾族3207人，回族288人，其他少數民族270人）。
戰略區位優(yōu)勢明顯，南連北通的新節點(diǎn)
沙河鎮（五團）地處南北疆交通、信息、人員、物資流通的交通要道，扼守住這條交通要道對于南疆地區的長(cháng)期穩定與發(fā)展至關(guān)重要。又是阿克蘇市的東大門(mén)，阿拉爾市的北大門(mén)，是南連北通的節點(diǎn)和關(guān)卡，西南方向直接面向“維穩、戍邊”的最前沿——南疆三地州，這里不僅能夠有效阻截“三股勢力”由陸地從西向東進(jìn)入北疆和烏魯木齊，而且能夠對五團周邊地方縣市起到穩定人心和戰略支援作用，從而維護區域的安全與穩定。沙河鎮（五團）發(fā)揮“區域穩定的壓艙石”、“安居樂(lè )業(yè)的安全島”、“攻防兼備的戰斗堡壘”作用，實(shí)現“維穩、戍邊”的國家戰略和歷史使命。
圖表3新疆生產(chǎn)建設兵團阿拉爾市沙河鎮（五團）區域戰略圖
文化旅游資源富集，兵團精神文化悠久
沙河鎮（五團）毗鄰舉世聞名的塔克拉瑪干大沙漠,地處巍峨雄渾的天山最高峰托木爾峰腳下,有西游記中傳說(shuō)的流沙河穿城而過(guò),紅色的屯墾歷史,綠色的現代田園,神秘的西域文化,天然的冰川雪水,金色的大漠胡楊,構成了沙河鎮（五團）旅游資源獨特的稟賦。沙河鎮（五團）北依天山南麓，團內綠化覆蓋率較高，植被品種多樣，依靠天山獨特自然氣候，團域內已能形成獨特的優(yōu)越小氣候。
沙河鎮（五團）是馳名中外的三五九旅南泥灣精神的傳承地, 軍墾文化浸潤著(zhù)這片土地。轄區內的維吾爾族群眾世世代代居住在這片土地上，少數民族文化與軍墾文化、現代文化互相交融。
產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出，農業(yè)優(yōu)勢明顯
經(jīng)濟發(fā)展速度較快。較2000年相比，沙河鎮（五團）GDP年均增長(cháng)20%，近五年保持年均27%的增速。在兵團144個(gè)團場(chǎng)里，沙河鎮（五團）GDP排名第33位，屬于中上等水平。
2016年農業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值15億元，較上年同期增加3億元。在農業(yè)內部結構中，種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)對農業(yè)總產(chǎn)值的貢獻分別達到19:67:12，特色林果業(yè)成為農業(yè)第一大支柱。農業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善,生產(chǎn)技術(shù)裝備不斷更新。
沙河鎮（五團）建團之初就開(kāi)始引進(jìn)種植蘋(píng)果，是阿克蘇地區最早種植蘋(píng)果的產(chǎn)地，至今己有60年的歷史，生產(chǎn)的阿克蘇紅富士蘋(píng)果以肉質(zhì)酥脆、酸甜適度，耐儲存而享譽(yù)全國，年產(chǎn)蘋(píng)果13萬(wàn)噸已注冊的“天山玉”商標，獲得國家綠色食品A級產(chǎn)品認證和北京愛(ài)科賽爾認證中心認證頒發(fā)的萬(wàn)畝果品有機轉換認證證書(shū)。
針對以上優(yōu)勢條件，在對沙河鎮（五團）進(jìn)行深入考察調研后，明確了項目總體定位：將沙河鎮打造成南疆地區三生融合、三宜結合、三創(chuàng )統一的創(chuàng )新型特色小城鎮：以水庫生態(tài)修復為契機、營(yíng)造良好居住環(huán)境、培育小鎮新興產(chǎn)業(yè)；以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為基礎、延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以大眾創(chuàng )新為動(dòng)力、鼓勵居民創(chuàng )業(yè)、集聚小鎮人口、實(shí)現共建共享。通過(guò)培育“蘋(píng)果+”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現一業(yè)(農業(yè))牽動(dòng)、多業(yè)支撐；品牌營(yíng)銷(xiāo)、旅游推廣，形成3-2-1三產(chǎn)融合發(fā)展路徑。圍繞孵化器導入、研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售集散、展示展覽體驗等科技產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節，創(chuàng )新“孵化器+院校+公司”合作模式，打造“產(chǎn)學(xué)研政企”一體化的現代農業(yè)+科技的產(chǎn)業(yè)集群。
培育天山玉蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)孵化、交易結算、旅游休閑；培育牛羊養殖及深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展御品孵化中心；培育民族風(fēng)情“田園綜合體”，依托地方特色，增強體驗，構建多維的都市型農業(yè)業(yè)態(tài)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，最終實(shí)現申報財政部田園綜合體建設試點(diǎn)項目。
在體制機制創(chuàng )新方面，大力申請省、市、縣支持政策，依托五團沙河鎮社會(huì )管理服務(wù)創(chuàng )新、鎮村融合創(chuàng )新，規劃層面加強“多規合一、頂層設計”規劃理念創(chuàng )新、加快天山玉蘋(píng)果小鎮開(kāi)發(fā)建設，制定了“品牌推廣、平臺建設、和運營(yíng)模式創(chuàng )新”三大舉措。
天山玉蘋(píng)果特色小鎮，圍繞三生融合、三宜結合、三創(chuàng )統一的創(chuàng )新型特色小鎮的建設目標，建設成為“新疆兵團生態(tài)農業(yè)示范基地、南疆地區農產(chǎn)品交易結算中心、五團民族風(fēng)情田園綜合體”。新疆團鎮合一的典范、新疆地區新型城鎮化示范團，多元民族融合的示范團，“一帶一路”經(jīng)濟走廊的展示窗口。
本次特色小鎮申報成功，將會(huì )給沙河鎮（五團）帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，為當地新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的轉換乃至整個(gè)新疆地區注入了新的活力。
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