「史海鉤沉」北部灣欽廉地區歸屬變更記
廣西北部灣沿海地區主要包括今北海市、欽州市、防城港市所轄區域，東鄰廣東省，南瀕北部灣，與海南省隔海相望，西與越南接壤。
該地區地處北部灣經(jīng)濟圈的中心位置，是中國惟一與東盟海陸相連的區域，是雙向溝通華南與西南的結合部，是中國與東盟、東亞與東南亞的連結點(diǎn)，是西南地區最便捷的出海大通道。
廣西北部灣沿海地區傳統上習稱(chēng)欽廉地區（不含上思縣），歷史上欽廉地區無(wú)論歸屬廣西或廣東，基本上作為一個(gè)整體同屬一個(gè)政區。
廣西北部灣經(jīng)濟區位于三大經(jīng)濟圈交集處
廣西北部灣沿海地區是對外交流的交通樞紐，其中合浦港是歷史上“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一，可達東南亞、南亞、西亞、非洲和歐洲等地。《漢書(shū)·地理志》有最早、最重要的記載：“自日南障塞、徐聞、合浦船行可五月，有都元國；又船行可四月，有邑盧沒(méi)國；又船行可二十余日，有諶離國；步行可十余日，有夫甘都盧國……”［1］
作為廣西沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)的前沿，現在的廣西北部灣沿海地區在歷史上并非始終隸屬廣西，而是歷經(jīng)波折，多次在廣東、廣西之間輾轉。
據高茂兵的統計，自唐咸通三年（862年）嶺南道劃分為東、西道，即今兩廣地區形成東、西兩個(gè)高層政區之后，至1920年，“欽廉與今廣西大部分地區屬于同一高層政區的歷史時(shí)間大約為506年，欽廉屬今廣東省的時(shí)間大約有552年。從歷史隸屬于同一高層政區的時(shí)間來(lái)看，欽廉屬今廣東的時(shí)間稍久些。”［2］
其分轄于東、西兩個(gè)政區的基本分界線(xiàn)在明初，明以前主要為廣西管轄，明代以后為廣東管轄。
（一）秦朝至清末時(shí)期
秦始皇三十三年（前214年），秦王朝在嶺南設置桂林、南海、象３郡。今廣西北部灣沿海地區屬象郡，治臨塵縣（治所在今崇左）。
漢元鼎六年（前111年），今廣西北部灣沿海地區大部分屬合浦郡，治合浦縣（治所在今合浦縣境內）。
三國吳永安六年（263年），孫吳政權析合浦郡北部置合浦北部都尉治平山縣（治所在今橫縣北部）；合浦郡仍治合浦縣。
晉代，今廣西北部灣沿海地區大部分屬合浦郡。南北朝時(shí)期，分屬合浦、宋壽、臨漳等郡。隋代，分屬寧越郡（轄今欽州市大部和防城港市）、合浦郡（轄今欽州市東北部和北海市）。
唐咸通三年（862年），嶺南道分為嶺南東道和嶺南西道，這是今兩廣地區最早明確劃分為地域與今轄區相近的兩個(gè)獨立高層政區。唐代至五代十國，廣西北部灣沿海地區分屬欽州、廉州，隸屬嶺南西道。
宋代仍置欽州、廉州，隸屬廣南西路。
元代，欽廉地區先后屬湖廣行省和廣西行省。
明初至解放初，欽廉地區隸屬廣東管轄。明初，據《明史·地理志》載：“洪武二年（1369年）三月，以海北海南道屬廣西行中書(shū)省。四月，改廣東道為廣東等處行中書(shū)省，六月，以海南海北道所領(lǐng)并屬焉。”［3］今廣西北部灣沿海地區自此劃歸廣東。究其原因：一是元末明初廣西少數民族勢力強大，仍然保留土司制度，將欽廉地區劃歸廣東，有利于防范土司勢力；二是海寇作亂及安南滋事，將欽廉地區劃歸廣東，實(shí)現了海防的統一。
清代沿襲此制。清末法國侵占越南，欽州與越南接壤，戰略地位提高，遂被升格為直隸州，下轄新設置的防城縣。欽州直隸州與廉州府隸屬廉欽道管轄。
清末中法戰爭后，法軍仍然窺伺中國邊境，邊防危機凸顯。兩廣總督岑春煊為此向清廷奏請：一是將廣西省會(huì )從桂林遷至南寧；二是將欽廉地區改隸廣西。光緒三十二年（1906年），兩廣總督岑春煊和廣西巡撫林紹年在所呈密折中說(shuō)：“省城移置南寧，邊局固可一振矣。然不割廣東之廉欽以并于廣西，則邊防之勢猶有未全也……廉欽既介乎海防、廣州灣之間，且為達南寧之捷徑，南寧為龍州、南關(guān)之后路，廉欽又為南寧之外翼。一旦有事，敵人既以固保其河內，不能不先爭龍州、南關(guān)，即不能不先爭廉欽，以脅龍州后路之南寧，且彼得廉欽，即可聯(lián)屬廣灣暨越南陸路之交通。若我失之，在東省尚屬西南一隅之震驚，而在桂邊則有傾覆本根、不能立足之勢。是故統南方全邊形勢而論，必保龍州、南關(guān)，乃可以掣敵人根據之河內；必保后路之南寧，乃可以保龍州、南關(guān)；必保外翼之廉欽，乃可以保南寧。廉欽與桂邊，危急時(shí)既如唇齒之相依，則平時(shí)自宜合一，以便布置。且以地理而論，廉欽雖隸東省，而平時(shí)轉運交通均由南寧屬之橫州以通粵東他屬。而粵西左江一帶之海外交通，又必須經(jīng)由廉欽出入，其南寧以西各地及邊防所屬，茍不經(jīng)廉欽出海，則必假道越南以出海防。故粵西必得廉欽，然后形勢全而脈絡(luò )貫。今分隸兩省，事權各屬，無(wú)論有事時(shí)必多捍格，即平時(shí)如緝匪諸事呼應亦覺(jué)不靈，又況對外之事，總以統一為宜……”［4］遷移省會(huì )之事，因在京桂林籍官員的反對和清政府認為財力不支未能實(shí)現，而欽廉地區改隸廣西的提議也不了了之。
（二）民國時(shí)期
延至民國，岑春煊一直主張將欽廉地區改隸廣西。
民國元年（1912年），廣西遷移省會(huì )至南寧。
民國五年，舊桂系勢力深入廣東，岑春煊時(shí)任兩廣護國軍都司令，陸榮廷任撫軍，廣東實(shí)際上處于舊桂系的統治之下。欽廉劃歸廣西再一次被提出。欽廉鎮守使隆世儲上書(shū)岑春煊、陸榮廷，提出將欽廉劃歸廣西，并提出用廣西的若干縣加以交換。
民國六年，欽廉四屬［5］吳剛浚等15名代表認為欽廉遠粵近邕，廣東對這一片區的管治多有不便，向廣西當局請愿，要求將欽廉劃歸廣西。之后吳剛浚等人又發(fā)動(dòng)200余人就欽廉劃歸廣西之事上書(shū)北京政府。當時(shí)正值護國戰爭爆發(fā)，并且受到廣東各界的堅決反對，此次改隸動(dòng)議未能實(shí)現。
民國九年（1920年），岑春煊與陸榮廷授意合浦人李懷祖、欽縣人韋炳清上書(shū)請愿，將合浦、靈山、欽縣、防城４縣劃歸廣西，并提交廣東省議會(huì )審查核辦。因遭到粵人一致反對，結果此案被撤銷(xiāo)［6］。
民國十年（1921年），粵桂戰爭爆發(fā)，舊桂系勢力瓦解。至此，欽廉改隸廣西的提議也隨之被取消。
（三）新中國成立后
中華人民共和國成立初期，1950年1月，今廣西北部灣沿海地區隸屬廣東省南路專(zhuān)區，旋即改為欽廉專(zhuān)區，轄合浦、防城、欽縣、靈山４縣，專(zhuān)署駐地位于北海。同年５月，設北海鎮，隸屬合浦縣。
建國后，有關(guān)欽廉地區三次改隸的過(guò)程，在原自治區黨委副秘書(shū)長(cháng)何紹榜所著(zhù)《韋國清上將：主政廣西二十年》一書(shū)中有較完整的記述［７］。
建國初期，中共中央設立華南分局，廣東、廣西兩省領(lǐng)導都在華南分局擔任要職。
1950年10月，華南分局決定把廣東省的欽廉地區交由廣西省管理，把廣西省的懷集縣交由廣東省管理。
時(shí)任華南分局第一書(shū)記的葉劍英列舉了三個(gè)理由：第一，從經(jīng)濟上看，廣西全省無(wú)出海口，欽廉無(wú)廣西，似人有口無(wú)胃，廣西無(wú)欽廉，似人有胃無(wú)口。欽縣鹽積如山，而廣西人民卻要用30斤稻谷才能換一斤鹽。如欽廉與廣西結合，并交廣西管理，當作一個(gè)吞吐港口來(lái)經(jīng)營(yíng)，廣西今后進(jìn)出口可以不經(jīng)香港、廣州，運費成本就將降低。這樣把城鄉、內外一溝通，廣西經(jīng)濟便能發(fā)展。第二，從國防上看，把欽廉、龍州兩地區的國防線(xiàn)統一起來(lái)管理比較有利（廣西解放初期設立龍州地區，管轄與越南接壤的幾個(gè)邊境縣，和欽廉地區相連）。從對付敵人可能侵襲上看，欽廉應依托廣西為后方，廣西應把欽廉作為自己的門(mén)戶(hù)。第三，從工作指導便利上看，欽廉遠離廣州，華南分局和廣東省政府對欽廉的管理有點(diǎn)鞭長(cháng)莫及。而欽廉與南寧則壤地相接，交通便捷，較廣州方便［８］。
1951年５月，廣西托管欽廉地區。此后一段時(shí)間，各項工作均能順利推進(jìn)，于是兩廣分別提請正式改隸。
從1952年１月起，欽廉地區正式劃歸廣西，改為欽州專(zhuān)區，同時(shí)廣西省之懷集縣正式劃歸廣東省。
后來(lái)，因鞏固國防和加強漁業(yè)統一領(lǐng)導等種種考慮，從1955年７月１日起，欽縣、合浦、靈山、防城、浦北五縣及北海市復劃歸廣東省，懷集縣仍為廣東省管轄。
1956年２月，欽州專(zhuān)區改為合浦專(zhuān)區。
1959年１月，合浦專(zhuān)區并入湛江專(zhuān)區。然而，廣西壯族自治區的領(lǐng)導和各界人士始終沒(méi)有放棄將欽廉地區劃歸廣西的努力。
20世紀60年代初期，今廣西北部灣沿海地區因越南戰爭及國民黨武裝特務(wù)偷渡而備受關(guān)注，北部灣沿海地區及十萬(wàn)大山的戰略位置愈顯重要。韋國清認為現行的行政區域把沿海地區和十萬(wàn)大山分隔到兩個(gè)省區，于對敵斗爭不利，為便于掌握我國南面沿海情況，應加強欽州地區和十萬(wàn)大山在對敵斗爭方面與廣西的直接聯(lián)系，提出將欽州地區重新劃歸廣西，這個(gè)建議得到廣西領(lǐng)導層其他同志的一致贊同。于是自治區黨委在1964年７月21日正式向中南分局提交報告。韋國清還多次找中南分局領(lǐng)導反映這個(gè)問(wèn)題，并向周恩來(lái)總理表達了希望將欽廉地區劃歸廣西的意愿，主動(dòng)的溝通得到了上級領(lǐng)導的積極回應，但他們表示要等時(shí)機成熟才好解決。
1965年３月，解放軍總參謀長(cháng)羅瑞卿到廣西視察三線(xiàn)建設和戰備情況，韋國清利用這個(gè)時(shí)機爭取到羅瑞卿對欽廉劃歸廣西的支持，也得到廣東方面的同意。羅瑞卿回京后向周恩來(lái)總理匯報了這件事，周總理認為解決的時(shí)機已經(jīng)成熟。
1965年６月26日，國務(wù)院根據廣西壯族自治區和廣東省人民政府的請求，正式將欽州地區劃歸廣西。原廣東省所屬合浦、靈山、欽州、東興、北海等縣、市復劃歸廣西，并與上思縣合設欽州專(zhuān)區，同時(shí)將合浦析置為合浦、浦北兩縣。從此廣西多了一片海，由內陸變成沿海地區，政區面積增加２萬(wàn)平方千米，增加海岸線(xiàn)1585千米。
之后，雖然廣西北部灣沿海地區內部行政區劃時(shí)有變更，但仍一直歸屬廣西管轄。
參考文獻：
［１］（漢）班固．漢書(shū)·地理志［Ｍ］．北京：中華書(shū)局，1962：1671．
［２］高茂兵．清末民初欽廉改隸之爭探究［Ｊ］．中國邊疆史地研究，2012（2）．
［３］（清）張廷玉．百納本明史·地理志［Ｍ］．％北京：國家圖書(shū)館出版社，2014：462．
［４］高茂兵．清末民初欽廉改隸之爭探究［Ｊ］．中國邊疆史地研究，2012（2）．
［５］指民國時(shí)期的合浦、欽縣、靈山和防城４個(gè)縣，范圍與今廣西北部灣沿海的北海、欽州、防城港（不含上思縣）３市轄境相同。
［６］靈山縣志編纂委員會(huì )．靈山縣志［Ｍ］．南寧：廣西人民出版社，2000：18．
［７］［８］何紹榜．韋國清上將：主政廣西二十年［Ｍ］．北京：中央文獻出版社，2000：265－270．
（作者：韋韓韞、王小霞，廣西壯族自治區地方志編纂委員會(huì )辦公室）
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