延安市組織工作改革創(chuàng )新獎之七

“雙聯(lián)雙諾雙評”制度

聯(lián)出民心、諾出黨風(fēng)、評出民聲

黨的十八大提出加強基層服務(wù)型黨組織建設的重大任務(wù)，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強化密切聯(lián)系服務(wù)群眾的行動(dòng)指向。在全面從嚴治黨新常態(tài)下，建立完善農村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(cháng)效機制，對于推動(dòng)黨要管黨、從嚴治黨，密切黨群干群關(guān)系，加強農村基層服務(wù)型黨組織建設具有重要的現實(shí)意義。

我縣農村基層黨組織在探索聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)踐、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設中，圍繞推動(dòng)改革發(fā)展、助力脫貧攻堅、維護農村穩定、建設美麗鄉村，在推行“兩聯(lián)系一承諾”制度的基礎上，結合實(shí)際不斷創(chuàng )新，探索推出了“雙聯(lián)雙諾雙評”制度，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設，基層黨組織解決群眾生產(chǎn)生活困難和問(wèn)題的能力明顯提高，黨群干群關(guān)系日趨密切，黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力進(jìn)一步增強，黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。

一、具體做法

近年來(lái)，富縣針對基層黨員結構復雜、文化差異較大、作用發(fā)揮難的實(shí)際問(wèn)題，在推行“兩聯(lián)系一承諾”制度的基礎上，不斷創(chuàng )新，探索推出了“雙聯(lián)雙諾雙評”制度。“雙聯(lián)”即支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾；“雙諾”即支部和黨員向群眾公開(kāi)承諾，并嚴格兌現承諾；“雙評”即每半年開(kāi)展1次“群眾評黨員、黨員評支委”倒雙評考核。全面推行“雙聯(lián)雙諾雙評”制度，在服務(wù)群眾、調處矛盾、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到凸顯。

（一）“雙聯(lián)系”聯(lián)對認親，聯(lián)出民心。全縣300個(gè)基層黨組織按照“居住相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、關(guān)系和諧”的原則，明確支委聯(lián)系的黨員，黨員聯(lián)系的群眾，實(shí)現聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。支委、黨員采取相互走訪(fǎng)、談心交心、電話(huà)溝通、微信交流等方式，從溝通思想情感、宣傳政策法規、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助生產(chǎn)生活等方面入手，定期不定期與聯(lián)系對象開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)系活動(dòng)，做到相互了解、相互知情、相互認可，累計為群眾代辦事項14923件，辦實(shí)事好事2347件。通過(guò)“雙聯(lián)”，把支委、黨員和群眾聯(lián)系在一起，結了幫扶對子，認了群眾親戚，使黨員干部深入到群眾中去，了解村情民意，掌握群眾訴求，爭當服務(wù)群眾的表率。

一是隨時(shí)走訪(fǎng)溝通，密切黨群關(guān)系。基層黨支部委員和黨員利用閑暇時(shí)間串門(mén)入戶(hù)拉家常、田間地頭諞閑傳，隨時(shí)了解所聯(lián)系群眾生產(chǎn)生活狀況和群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題。牛武鎮清泉寺村黨員譚金平在走訪(fǎng)群眾時(shí)發(fā)現，許家塔小組的一處山體，由于持續多天的連陰雨出現裂縫，威脅到18戶(hù)村民的安全，他立及反映給村支書(shū)李武斌，李武斌及時(shí)和鎮政府、縣國土局取得聯(lián)系，進(jìn)行地質(zhì)監測、實(shí)地勘探，最后修筑了護坡，保證了村民的安全。

二是充分談心談話(huà)，解開(kāi)群眾心結。黨員以“拉家常”的方式，通過(guò)多次深入接觸所聯(lián)系的群眾，使群眾打消思想顧慮和戒備心理，擯棄私心雜念，實(shí)現雙方心無(wú)芥蒂、開(kāi)誠布公，敞開(kāi)思想、坦誠相見(jiàn)，真心實(shí)意、推心置腹，把問(wèn)題擺上桌面，把意見(jiàn)提在當面，做到開(kāi)誠布公納群言、暢通言路征良策，使談話(huà)雙方在相互信任和思想共鳴中產(chǎn)生良性互動(dòng)。截止目前，全縣300個(gè)支部的支委、黨員和所聯(lián)系的黨員群眾談心談話(huà)至少在6次以上，群眾也樂(lè )意和黨員干部交流。

三是征求意見(jiàn)建議，吃透村情民意。支委和黨員積極征求群眾意見(jiàn)建議，吃透村情民意，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、入戶(hù)走訪(fǎng)等多種方式，摸清群眾在基礎設施、生產(chǎn)生活條件、惠民政策落實(shí)、黨員群眾需求等情況，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，認真記錄梳理，及時(shí)反饋給黨支部，為支部的決策提供依據。支部著(zhù)重從班子建設、黨員教育與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉村建設等方面，認真剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，理清發(fā)展思路，明確當前工作重點(diǎn)，制定有針對性的措施。8月份是早熟蘋(píng)果的黃金銷(xiāo)售時(shí)期，而北道德鄉馮家塬村卻因受了冰雹災害，30多畝蘋(píng)果銷(xiāo)售渠道不暢，村民們心急如焚。村支委和黨員反映后，鎮包村干部和村干部通過(guò)個(gè)人渠道，積極聯(lián)系果商進(jìn)行收購，僅10來(lái)天約5萬(wàn)斤嘎啦全部銷(xiāo)售一空，減少了群眾損失。

四是宣傳政策法規，確保群眾知情。近年來(lái)，國家非常重視“三農”問(wèn)題，出臺了許多惠農政策，但因為政策宣傳不到位，引起群眾誤會(huì )、干群矛盾激化的事時(shí)有發(fā)生。“雙聯(lián)雙諾雙評”制度推行以來(lái)，結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，著(zhù)眼加強理論武裝、統一思想行動(dòng)，支委、黨員組織群眾認真學(xué)習習總書(shū)記關(guān)于改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學(xué)習以黨中央治國理政新理念新思想新戰略，引導黨員深入領(lǐng)會(huì )系列重要講話(huà)的豐富內涵和核心要義。張家灣鎮小山子村是一個(gè)偏遠落后的小山村，農民收入普遍偏低，最低生活保障金是村民最敏感、最“眼紅”的事。村黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中，聽(tīng)到群眾說(shuō)的最多的一句話(huà)就是“享受低保的都是能人，享受不上的都是沒(méi)本事人”。隨后，村黨支部立即組織召開(kāi)群眾大會(huì )，把低保申報的條件、程序和所分配給村上的指標等政策規定逐項給大家解釋?zhuān)疫€把村上確定的低保戶(hù)通過(guò)“三榜”公布，把不符合條件的剔除出去，把符合條件的納入進(jìn)來(lái)，接受群眾監督，確保低保戶(hù)評選工作公開(kāi)、公平、公正，拉近了干群關(guān)系。

五是掌握群眾訴求，化解矛盾糾紛。針對群眾的各類(lèi)訴求，特別是對黨支部、黨員在“四風(fēng)”方面的意見(jiàn)建議，鄉鎮（街道）深入研判各村（社區）支部班子，暢通了群眾訴求渠道，有效解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和糾紛，使群眾真切感受到黨的溫暖，黨群干群關(guān)系日趨密切，黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力進(jìn)一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。茶坊鎮白龍溝村村民王強等三戶(hù)群眾的莊稼地在309國道邊，去年309國道維護施工時(shí)產(chǎn)生的揚塵影響了莊稼的生長(cháng)，雙方產(chǎn)生糾紛，村支部了解到情況后，主動(dòng)和施工方協(xié)調，最終達成由施工方組織人員每天灑水兩次，并向每戶(hù)補償2000元損失，雙方握手言和，國道維護正常施工。

六是群眾參與議事，決策合理民主。通過(guò)“雙聯(lián)”，黨員干部主動(dòng)了解基層真實(shí)情況、收集社情民意、蹉商解決辦法，發(fā)揮先鋒模范作用，搭建黨和群眾感情的橋梁和紐帶；群眾參與提議、審議、決策等階段的過(guò)程中，可以反映自身的生活困難，尋求政策傾斜，可以提出更優(yōu)方案，可以說(shuō)明迫切需要解決的問(wèn)題，實(shí)現了決策公開(kāi)透明，使實(shí)事更實(shí)，好事更好，也密切了黨群干群關(guān)系。群眾在看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)事中真真切切感受到了黨員干部示范帶頭作用，體會(huì )到了黨和人民的血肉聯(lián)系、魚(yú)水情懷，真正達到了讓群眾受益，使群眾滿(mǎn)意的效果。

（二）“雙承諾”亮諾履諾，諾出黨風(fēng)。每年年初，各基層黨組織都緊扣中心工作，經(jīng)黨委會(huì )或支部黨員會(huì )議討論制定年度工作任務(wù)清單。黨組織圍繞年度工作任務(wù)清單內容，對照“五個(gè)好”要求，從班子建設、隊伍管理、活動(dòng)開(kāi)展、制度建設、作用發(fā)揮、中心工作等方面向黨員群眾公開(kāi)承諾履諾。推行黨組織承諾“認領(lǐng)制”，每名支委、黨員對照黨支部承諾事項逐條承諾認領(lǐng)。通過(guò)“雙諾”，不僅加強了支部自身建設，增強黨員在黨意識，而且提高了黨組織和黨員服務(wù)群眾能力，解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的難題，促進(jìn)村級事業(yè)健康快速發(fā)展。

一是加強支部自身建設，促進(jìn)村級事業(yè)發(fā)展。基層黨支部圍繞“自身建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、村級管理、公益事業(yè)和群眾在活動(dòng)中所提意見(jiàn)建議”等方面內容，通過(guò)召開(kāi)承諾大會(huì )，在黨旗下莊嚴宣誓，向黨員群眾公開(kāi)承諾。同時(shí)，基層黨組織把重點(diǎn)工作任務(wù)納入業(yè)績(jì)承諾內容，推動(dòng)了重大項目建設、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅等中心工作順利開(kāi)展，發(fā)揮了村級黨組織的戰斗堡壘作用，加強了自身建設，促進(jìn)了村級發(fā)展。“村支部說(shuō)話(huà)還算數，困擾全村多年的問(wèn)題終于解決了！”這是茶坊鎮袁家村村民對黨支部?jì)冬F所承諾的實(shí)施自來(lái)水入戶(hù)工程的評價(jià)。“我代表黨支部承諾年內聘請縣鎮果業(yè)技術(shù)員到村技能培訓兩次。”這是羊泉鎮雷村黨支部向群眾所作的產(chǎn)業(yè)技能培訓承諾。“我代表支部承諾年內修建三個(gè)垃圾臺。”吉子現鎮固險村支部書(shū)記在全體村民大會(huì )上承諾。

二是增強黨員在黨意識，提高服務(wù)群眾能力。支委和黨員圍繞“扶貧幫困、服務(wù)群眾、落實(shí)政策、維護穩定和群眾在活動(dòng)中所提意見(jiàn)建議”等方面內容，在承諾大會(huì )上向群眾公開(kāi)承諾。交道鎮魯家莊村有大小18條巷道，衛生保潔問(wèn)題一直是村支部比較頭疼的事，經(jīng)常是村支部一班人扛著(zhù)掃帚清掃保潔。“雙聯(lián)雙諾雙評”制度推行以來(lái)，魯家莊村48名黨員站在鮮艷的黨旗下，在全村村民面前，莊嚴地作出承諾，黨員魯忠奇承諾每周六義務(wù)打掃第一條巷道的衛生；黨員魯明星是一名退伍軍人，承諾做好村上的治安巡邏的同時(shí)，每周一義務(wù)打掃家門(mén)前主巷道50米的衛生；黨支部副書(shū)記、大學(xué)生村官盧小寧，承諾每年組織村文藝隊去鎮文化站演出不少于3次；原支部書(shū)記魯拴虎承諾幫扶魯根蓮（殘疾人）解決3畝果園的化肥、農藥的全部資金，義務(wù)每周日打掃第5條巷道的衛生……魯家莊村18道巷的衛生就在黨員承諾中迎刃而解了。

（三）“倒雙評”嚴格考核，評出民聲。為確保“雙聯(lián)系”經(jīng)常有實(shí)效，縣委建立了“倒雙評”考核制度，黨支部堅持每半年組織開(kāi)展1次由下而上的“群眾評黨員、黨員評支委”“倒雙評”考核，改變了以往黨組織主導的由上而下的評議考核，使黨員群眾的評價(jià)更加真實(shí)、更加客觀(guān)。

一是嚴格考核管理，確保落到實(shí)處。縣委統一印制《“雙聯(lián)雙諾雙評”記事本》，引導基層黨組織和廣大黨員及時(shí)準確記錄“雙聯(lián)雙諾雙評”開(kāi)展情況，上級黨組織負責人定期簽注評價(jià)意見(jiàn)，促使該項制度落到實(shí)處。

二是注重結果運用，培樹(shù)先進(jìn)典型。基層黨組織把評議結果作為評優(yōu)樹(shù)模、民主評議黨員或評選合格黨員的重要依據。今年全縣累計開(kāi)展“群眾評黨員、黨員評支委”“倒雙評”考核660場(chǎng)次，評出優(yōu)秀黨員191名，合格黨員10102名，優(yōu)秀支委135名，合格支委550名，充分發(fā)揮了黨員的先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。

二、初步成效

“雙聯(lián)雙諾雙評”制度在我縣農村黨組織的深入推行，為基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾搭建了內容豐富、便于發(fā)揮作用的平臺。全縣685名支委聯(lián)系10293名黨員，有幫扶能力的6308名黨員聯(lián)系群眾15926戶(hù)。300個(gè)基層黨支部累計承諾事項3326條，已兌現2939條，累計承諾創(chuàng )建黨建綜合示范典型98個(gè)，目前已建成87個(gè)；累計承諾后進(jìn)村黨支部整頓23個(gè)，目前已全面完成6個(gè)缺配村支部書(shū)記的選配工作和61項整改任務(wù)，全部實(shí)現了銷(xiāo)號；累計承諾培養入黨積極分子131名，已培養146名。支委和黨員累計承諾事項13986條，已兌現9003條，增強了黨員的在黨意識。使基層黨支部的戰斗力、凝聚力顯著(zhù)增強，黨員干部工作作風(fēng)得到轉變，為民辦實(shí)事好事能力得到提高，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

一是提升了黨組織的凝聚力。“雙聯(lián)雙諾雙評”制度的落實(shí)，使廣大黨員干部轉變了工作職能和工作方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，變管理為服務(wù)，變堵防為疏導，變“上訪(fǎng)”為“下訪(fǎng)”，暢通了群眾訴求渠道，有效解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，使群眾真切感受到黨的溫暖，黨群干群關(guān)系日趨密切，黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力進(jìn)一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，向黨組織靠攏、向黨員看齊已成為群眾的普遍價(jià)值追求。據統計，全縣主動(dòng)要求入黨的人數已達到369人，培養入黨積極分子146名，納新黨員130名，培養村級后備干部419名，為村級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了源源不斷地生機與活力。

二是轉變了黨員干部作風(fēng)。在“雙聯(lián)系”過(guò)程中，廣大黨員將暢通民意溝通渠道作為切入點(diǎn)，想方設法解民憂(yōu)、解民怨、解民困，把群眾的事當做自己的事，工作作風(fēng)實(shí)現了由“浮”在上面到“沉”到下面的轉變，工作重心由應付上級到服務(wù)群眾的轉變，工作方式由坐班等待、被動(dòng)受理到主動(dòng)聯(lián)系、全程代辦的轉變，贏(yíng)得了群眾的尊重和認可，黨員干部的榮譽(yù)感和責任感明顯增強，宗旨意識、為民意識明顯提升。截止目前，全縣黨員干部在“雙聯(lián)系”過(guò)程中登記群眾需要代辦事項1026件，現通過(guò)坐班代辦、上門(mén)代辦、預約代辦等方式已辦結958項，群眾滿(mǎn)意率達100%。

三是密切了黨群干群關(guān)系。站穩群眾立場(chǎng)，走好群眾路線(xiàn)，貴在認識，重在行動(dòng)。通過(guò)落實(shí)“雙聯(lián)雙諾雙評”，在基層了解真實(shí)情況、在基層收集村情民意、在基層蹉商解決辦法，搭建起了密切黨和群眾感情的橋梁和紐帶，讓群眾在看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)事中真真切切感受到了黨員干部作風(fēng)的轉變，體會(huì )到了黨和人民的血肉聯(lián)系、魚(yú)水情懷，真正達到了讓群眾受益，使群眾滿(mǎn)意的效果。群眾滿(mǎn)意度測評結果顯示，群眾滿(mǎn)意度達到98%以上。

四是維護了社會(huì )和諧穩定。通過(guò)“雙聯(lián)雙諾雙評”制度的落實(shí)，調動(dòng)起了群眾的主體作用，參與村級管理的主動(dòng)性和積極性明顯增強，廣集了民意、凝聚了民心、釋放了民智、激活了民力，開(kāi)通了民情“直通車(chē)”，架起了干群“連心橋”，從源頭上把疑難矛盾和問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)了社會(huì )的和諧與穩定。全縣農村個(gè)體訪(fǎng)、集體訪(fǎng)數量同比分別下降21%和23%，無(wú)赴中省單人訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和非正常訪(fǎng)，相繼榮獲省級信訪(fǎng)三無(wú)縣和市級平安建設先進(jìn)縣、社會(huì )管理創(chuàng )新先進(jìn)縣等稱(chēng)號。

三、實(shí)踐啟示

“雙聯(lián)雙諾雙評”在我縣農村黨組織的充分實(shí)踐，引發(fā)我們對農村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的諸多思考，為我們新常態(tài)下做好農村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作提供了不竭動(dòng)力，啟迪我們不斷前進(jìn)。

一是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須解決群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題。“悠悠萬(wàn)事，民生最大”，我們只有隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)、回應、順應群眾最直接、最關(guān)心、最現實(shí)的利益問(wèn)題，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，著(zhù)力解決群眾反映最強烈的突出問(wèn)題，真正做到維護群眾利益，增進(jìn)群眾福祉，才能得到群眾的擁護和愛(ài)戴，同群眾一起共享發(fā)展成果。

二是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須緊緊依靠基層黨組織和黨員。村級黨組織和黨員是黨組織體系的末梢神經(jīng)，與人民群眾有著(zhù)直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，對基層群眾的思想、希望、要求最了解，只有充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調動(dòng)起他們解決群眾困難和加強自身建設的積極性和主動(dòng)性，才能卓有成效地把黨的各項方針政策落實(shí)到了基層，形成建設美麗鄉村的強大合力。

三是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須建設服務(wù)型黨組織。“根深則葉茂，本固則枝榮”，基層黨組織只有密切聯(lián)系群眾，增強服務(wù)群眾能力，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，轉變作風(fēng)，轉變工作方式，從單純執行上級任務(wù)的“命令型”、“管理型”黨組織轉變?yōu)闈M(mǎn)足群眾需求的“服務(wù)型”、“引導型”黨組織，才能廣泛贏(yíng)得群眾的信任和支持，才能把黨的基層組織夯的更實(shí)。

四是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須加強農村基層民主政治建設。“民主是我們迄今為止所能找到的最好的一種制度”。只有扎實(shí)推進(jìn)農村基層民主政治建設，廣泛凝聚全黨意愿和主張，讓黨員在“兩聯(lián)系一承諾”中發(fā)揮主體地位、享受民主權力、參與民主決策、接受民主監督，積極參與村務(wù)公開(kāi)、民主管理，才能更好地維護群眾的根本利益，全面推進(jìn)村民自治、加快農村發(fā)展。

五是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。只有制定完善的服務(wù)機制、合理的考評激勵制度，創(chuàng )造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，讓每名黨員把身份亮出來(lái)，與群眾充分交流溝通、談心談話(huà)，竭盡全力幫助群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)黨員進(jìn)一步增強在黨意識、宗旨意識和服務(wù)意識，時(shí)刻以黨員的標準要求自己，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨員宗旨，群眾才會(huì )相信黨、依靠黨。

獲獎等次：三等獎

獲獎單位：中共富縣縣委組織部

安塞區：黨員承諾制在實(shí)踐中進(jìn)一步深化

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