車(chē)輛逐漸駛入西藏最西部，阿里地區西南端，沿途是溝壑縱橫的雅丹地貌，札達縣就坐落在高低錯落的黃土山坡之間。在這里，曾經(jīng)存在著(zhù)輝煌燦爛的文明，我國第一批全國重點(diǎn)文物保護單位——古格王朝遺址，正是這段歷史的忠實(shí)記錄者。

古格王朝整座城堡建筑在一座黃土坡上，地勢險峻，洞穴、佛塔、碉樓、廟宇、王宮有序布局，自下而上依山迭砌，直逼長(cháng)空，氣勢恢宏。這只是札達縣文物資源的一小部分，據統計，這里共有不可移動(dòng)文物189處，更多的是沒(méi)有被劃定為重點(diǎn)保護文物的田野文物，是名副其實(shí)的文物大縣。積極穩妥推進(jìn)公益訴訟檢察，探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益損害案件，是《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出的明確要求。札達縣檢察院在工作中嚴格落實(shí)《意見(jiàn)》，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想為指引，用實(shí)際行動(dòng)當好藏西“秘境”的堅實(shí)守護者。

多措并舉

嚴厲懲治盜掘古文化遺址

“遍地”都是文物的札達縣，在一些不法分子看來(lái)是斂財的寶庫，盜掘古文化遺址案件頻發(fā)。近三年來(lái)，札達縣檢察院辦理盜掘古文化遺址案件4件21人，均系結伙作案，盜掘全國重點(diǎn)文物保護單位1處，縣級文物保護單位1處，未核定為保護單位遺址4處。其中，檢察機關(guān)不起訴3人，判處十年以上有期徒刑6人，判處三年以上有期徒刑6人，三年以下有期徒刑1人，刑事抗訴2件5人。通過(guò)辦案，共追回珍貴文物28件，一般文物1137件。

走在札達縣境內，很有可能腳下踩的就是文物，很多遺址并未劃定保護范圍，也沒(méi)有提醒注意的標志。2019年，札達縣檢察院在辦理一起文物盜竊案件中，發(fā)現被盜的白東波倫珠曲登林寺遺址、東波遺址就是如此。

文物安全非小事。“被盜的兩處遺址早在2011年9月30日就被國家文物局公布為中華人民共和國不可移動(dòng)文物，要進(jìn)一步調查核實(shí)。”辦案檢察官專(zhuān)門(mén)從西藏自治區文物局調取了《中華人民共和國不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》，并立即開(kāi)始行動(dòng)。

在嚴厲打擊文物犯罪的同時(shí)，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟積極督促文物主管部門(mén)嚴格履行文物保護主體責任，以個(gè)案監督推動(dòng)札達縣不可移動(dòng)文物長(cháng)效保護。

緊急撥款

合力搶救田野文物

所謂田野文物，是指分布于地上、地下、水域等地的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等，是我國文物保護的重要內容之一。

在西藏自治區檢察院阿里分院的指導下，札達縣檢察院對以上線(xiàn)索進(jìn)一步調查核實(shí)，并成立工作專(zhuān)班，制定關(guān)于辦理西藏阿里田野文物面臨損毀被盜公益訴訟線(xiàn)索排查方案。

其間，案件承辦檢察官邀請縣文物工作人員一同前往被盜遺址及其他部分不可移動(dòng)文物點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過(guò)核查，《中華人民共和國不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》中，札達縣共計有189處。其中全國重點(diǎn)文物保護單位3處、自治區級文物保護單位23處、縣級文物保護單位101處、62處未核定為保護單位。

這些不可移動(dòng)文物散布在農牧區和廣袤的鄉野間，因分布范圍廣、數量規模大、監管難度高等因素，未能得到有效保護，除3處全國重點(diǎn)文物保護單位外，其余均未劃定保護范圍、作出標志說(shuō)明。

札達縣檢察院對此正式立案，并向縣文化局（原文化旅游局）發(fā)出檢察建議，建議切實(shí)履行文物保護單位對不可移動(dòng)文物的保護和管理職責，并依據文物目錄，對縣轄區內的不可移動(dòng)文物、縣級保護單位劃定保護范圍，作出標志說(shuō)明。

時(shí)值冬月，札達縣氣候寒冷，有的地方大雪封路，加之轄區內文物保護單位點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，立即開(kāi)展工作確實(shí)困難。該縣文化局表示，爭取到相關(guān)經(jīng)費后，立即開(kāi)山通路、組織專(zhuān)人對不可移動(dòng)文物進(jìn)行劃定保護范圍、制作標志說(shuō)明。

令人欣慰的是，札達縣檢察院會(huì )同文化局向縣政府匯報相關(guān)情況后，得到了縣政府的高度重視和大力支持，立即撥款30萬(wàn)元作為文物保護經(jīng)費。

札達縣檢察院深入踐行習近平法治思想，將《意見(jiàn)》要求落實(shí)落細，進(jìn)一步加大工作力度。截至目前，在縣政府的大力支持下，文化局已完成101處縣級文保單位保護范圍、建設控制地帶劃定工作，并作出標志說(shuō)明。23處自治區級文保單位的保護范圍和建設控制地帶已經(jīng)進(jìn)行了劃定，并層報到自治區文物局。

公開(kāi)聽(tīng)證

共商文物保護良策

札達縣地廣人稀、遺址分布范圍廣，個(gè)別無(wú)人、偏遠地區的遺址缺乏監控等防范設施，又沒(méi)有遺址現存狀況的相關(guān)細目資料，在辦理盜掘古文化遺址案件中，如何最大程度保護文物，是個(gè)不小的難題。怎么解決？集思廣益，共商文物保護之計。

今年7月2日，札達縣檢察院就縣文化局對裸露在外文物保護不力一案舉行行政公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )上，承辦該案的該院副檢察長(cháng)次央，通過(guò)播放實(shí)地調查視頻、展示鑒定意見(jiàn)等證據詳細介紹裸露在外的文物“擦擦”（一種模制的泥佛或泥塔）沒(méi)有保護措施問(wèn)題，并闡述國家利益受到侵害的情況和法律依據，現場(chǎng)向縣文化局公開(kāi)送達檢察建議。

“札達縣檢察院召開(kāi)此次聽(tīng)證會(huì )，公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，共商問(wèn)題解決對策，努力讓受損公益得到有效維護，是真正地為民辦實(shí)事。”該縣副縣長(cháng)扎南表示，將結合此次聽(tīng)證會(huì )的具體意見(jiàn)建議，及時(shí)組織人員，研究整改對策。

根據聽(tīng)證會(huì )研究的整改方案，該縣文化局長(cháng)帶隊，結合“邊宣傳、邊檢查”的方式深入16個(gè)行政村6個(gè)作業(yè)組開(kāi)展文物保護、文物看管人員管理方面的宣傳，并對各級文物保護單位開(kāi)展文物安全檢查，同時(shí)組織鄉鎮文化站工作人員、文保人員對拉康眾終遺址、巴如塔群遺址裸露在外的“擦擦”進(jìn)行搶救性清理、修補工作。

在有針對性地開(kāi)展宣傳的同時(shí)，文化局研究制定了《札達縣文物安全責任制實(shí)施辦法》，與252名文物保護人員簽訂《2021年文保人員協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步明確了文物看管人員責任、要求、協(xié)議期限等詳細職責。

“文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，札達縣檢察院對文物保護作出的貢獻，我代表全縣人民表示感謝。”西藏自治區人大代表扎西多布杰表示，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )既是聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，也是呼吁全縣人民共同參與保護文物的創(chuàng )新舉措。

8月30日，縣文化局將整改情況書(shū)面回復至札達縣檢察院。收到回復后，辦案檢察官深入實(shí)地，對整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現裸露在外的“擦擦”已全部得到搶救性填埋和清理，個(gè)別遺址塔基塔身開(kāi)裂、開(kāi)洞情況得到搶救性封堵和填補，遺址周邊建設開(kāi)挖現象得到有效制止。

文物承載燦爛文明、傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源。“增強全社會(huì )文物保護意識，加大文化遺產(chǎn)保護力度”是《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確提出的要求。札達縣檢察院將在工作中持續貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì )精神，為譜寫(xiě)札達文物保護新篇章提供有力的司法保障。

（檢察日報 閆晶晶 張超）

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