大清銀行：清廷的中央銀行
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“大清銀行”從屬于【格物·央行】
1905年9月，清廷設立“戶(hù)部銀行”，這是我國歷史上的第二家新式銀行，也是歷史上首家由官方設立的國家性質(zhì)的銀行，其最初角色定位是“清廷的中央銀行”。（我國歷史上第一家新式銀行是“中國通商銀行”，設于1897年，為官商合辦，是一家商業(yè)性質(zhì)銀行，以盈利為終極目的，但其經(jīng)營(yíng)大權實(shí)際上由清廷官員盛宣懷一人獨攬）
為何設立戶(hù)部銀行？清朝時(shí)，鑄幣權雖然歸屬于官府壟斷，但是并不是由清廷中央獨占，而是由中央和地方共享，清廷中央的寶源局和寶泉局，以及各省地方的官銀錢(qián)局，皆可鑄造金屬鑄幣。
到晚清時(shí)，鑄幣權分散的弊端日益顯現：各地鑄造的銀兩鑄幣（銀鋌、銀錠、銀餅、銀條等）和銅錢(qián)（圓形方孔）都五花八門(mén)，重量、成色、形制都不統一，一些地方官銀錢(qián)局為了私利，還故意鑄造劣質(zhì)的鑄幣（摻雜劣質(zhì)金屬，或重量明顯偏低）；另外，由于各地官銀錢(qián)局鑄幣標準不一，所以不同地區的鑄幣是無(wú)法等價(jià)通用的，各地的鑄幣流通都有很強的區域分割性，這就給跨地區商貿帶來(lái)很大不便。除此之外，由于列強的入侵，外國銀元幣（機鑄的新式圓形銀幣）也大量涌入中國，在各沿海地區和通商口岸流通。
除了金屬鑄幣流通混亂，晚清時(shí)還有各種紙幣也在市面上流通，這些紙幣的種類(lèi)更是繁多，大致包括三類(lèi)：一、我國本土的民間金融機構——錢(qián)莊或票號發(fā)行的銀票（可兌換銀兩）、錢(qián)票（可兌換銅錢(qián)），清廷對民間錢(qián)莊或票號的業(yè)務(wù)發(fā)展并沒(méi)有嚴格監督或限制，所以，各錢(qián)莊或票號均可自由發(fā)行銀、錢(qián)票；二、各省地方官銀錢(qián)局發(fā)行的銀、錢(qián)票，也可兌換銀兩或銅錢(qián)；三、在華的外商銀行發(fā)行的各種新式鈔票（按西方的新式紙幣印刷風(fēng)格制作的，票面往往印有洋文），也可稱(chēng)為“銀行兌換券”，有的可兌換為銀兩、有的可兌換銀元幣、有的可兌換為外國紙幣。除以上三類(lèi)之外，還有中國本土新設立的新式銀行（如中國通商銀行）發(fā)行的新式鈔票，可兌換為銀元或銀兩。更多閱讀：「格物·貨幣」中國貨幣簡(jiǎn)史（下）
由于幣制的混亂，再加上當時(shí)內憂(yōu)外患，對外巨額賠款、國庫匱乏，晚清清廷決定來(lái)一次幣制大改革，以統一幣制，并紓解財政緊張。
1903年，清廷成立“財政處”，專(zhuān)門(mén)負責整頓幣制，由皇族慶親王奕劻和軍機大臣瞿鴻機牽頭操辦此事，戶(hù)部具體承辦。
財政處成立后，上疏建議：在戶(hù)部下新設一個(gè)國家造幣總廠(chǎng)，作為清廷推行新幣制的造幣機構，造幣總廠(chǎng)全新建造，并引進(jìn)西方最新的機器設備，模仿西方的新式機鑄幣，鑄造清廷的新式機鑄幣，以作為統一新國幣，通行全國。此建議上奏后被批準，并將造幣總廠(chǎng)的選址設在天津。
▼圖：天津造幣總廠(chǎng)舊照。1903年秋，造幣總廠(chǎng)開(kāi)工建造，1905年5月建成投產(chǎn)，是當時(shí)國內規模最大、設備最好、技術(shù)最先進(jìn)的造幣廠(chǎng)。該廠(chǎng)直屬于戶(hù)部，所以名稱(chēng)為“戶(hù)部造幣總廠(chǎng)”。1906年9月，戶(hù)部改名為度支部，隨后該廠(chǎng)也改名為“度支部造幣總廠(chǎng)”。1910年時(shí)，清廷下令將鑄幣權收歸中央獨占，隨后將九個(gè)省的地方造幣廠(chǎng)，改為直接受天津造幣總廠(chǎng)管轄的九個(gè)分廠(chǎng)，總廠(chǎng)向各分廠(chǎng)提供鑄模，以統一鑄造標準。
盡管清廷嘗試過(guò)許多措施以試圖統一鑄幣權（中央獨自壟斷）、統一全國鑄幣標準，但事實(shí)上，從天津造幣總廠(chǎng)開(kāi)設，一直到清廷滅亡，清廷從未實(shí)現過(guò)鑄幣權的真正統一（因當時(shí)清廷的統治權威已經(jīng)喪失，清廷中央對地方已失去控制，各省的官銀錢(qián)局在鑄幣上對中央政令聽(tīng)而不行），鑄幣流通雜亂的局面也一直未真正改善過(guò)。
除了設立國家造幣總廠(chǎng)，財政處和戶(hù)部還上奏建議“試辦銀行”，奏曰：“制幣與銀行相輔而行，非銀行則不能暢行各幣，此一定之勢理......現當整齊幣制之際，亟賴(lài)設立中央銀行為推行樞紐......以為財幣流轉總匯之所”。也就是說(shuō)：要整頓幣制，必須兩手抓，一方面要統一鑄幣權、鑄造發(fā)行新國幣，另一方面要設立一家國家性質(zhì)的銀行，來(lái)統籌管理全國貨幣財政事宜，配合新幣制推行。
“試辦銀行”的建議被清廷采納，隨后經(jīng)一年多籌備，1905年9月，“戶(hù)部銀行”總行正式在北京設立，我國歷史上第一家國家性質(zhì)的銀行誕生。
▼圖：位于北京西交民巷的戶(hù)部銀行舊址。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )。
從戶(hù)部銀行的設立初衷來(lái)看，其最初的角色定位就是“清廷的中央銀行”。
自英格蘭銀行成功探索出一套成熟的中央銀行制度之后，該行就成為全球的“央行之母”，其他西方各國均將其作為參照模板，結合本國實(shí)際情況，設立本國的中央銀行。更多閱讀《英格蘭銀行：央行之母是怎樣煉成的？ 》
1882年，日本為了整頓國內紙幣濫發(fā)的狀況，參照歐美國家的銀行制度，設立了日本的中央銀行——日本銀行。而清廷的戶(hù)部銀行，正是以日本銀行為參照樣板而設立的。更多閱讀：《日本銀行：為整頓紙幣泛濫而設立的央行 》
1903年初，清廷派遣皇族的載振和戶(hù)部的張允言等人前往日本大阪參觀(guān)第五節勸業(yè)博覽會(huì )，并考察學(xué)習日本的銀行制度和財政制度，收集相關(guān)文書(shū)，以為清廷幣制改革學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。期間，張允言等人參觀(guān)了日本的多家銀行，并拜訪(fǎng)了日本的大藏省（相當于財政部，日本銀行正是在大藏省的推動(dòng)下設立的，日本銀行的首任總裁和副總裁均是大藏省官員）。
張允言等人回國后，便開(kāi)始著(zhù)手創(chuàng )辦天津造幣總廠(chǎng)，同時(shí)以日本銀行為參照，籌備設立戶(hù)部銀行。張允言是天津造幣廠(chǎng)和戶(hù)部銀行的核心創(chuàng )建者之一。戶(hù)部銀行開(kāi)設時(shí)，張允言出任戶(hù)部銀行“總辦”（相當于行長(cháng)），《戶(hù)部試辦銀行章程》三十二條也是出自他之手。
北京的戶(hù)部銀行作為總行設立后，清廷又在九個(gè)城市設立了分行，形成了一個(gè)健全的官方銀行分支網(wǎng)絡(luò )，中央銀行的雛形初步形成。
戶(hù)部銀行成立后，其作用主要發(fā)揮上為清廷整頓財政上，在統一幣制上的功能發(fā)揮較少，主要表現在：負責發(fā)行天津造幣總廠(chǎng)鑄造的新國幣（新式機鑄幣，交由大清銀行代為統一發(fā)行），同時(shí)發(fā)行新紙幣（戶(hù)部銀行兌換券，有的可兌換新式銀元，有的可兌換銀兩），以通行全國。但并沒(méi)有禁止其他金融機構（錢(qián)莊、票號、外商銀行、本土新式銀行）發(fā)行紙幣。
▼圖：戶(hù)部銀行兌換券，印制于光緒三十三年（1907年），效仿西方的新式紙幣印刷風(fēng)格，正面有漢字和滿(mǎn)文，背面印刷著(zhù)英文，面值“拾圓”，可兌換十枚新式銀元幣。
為了進(jìn)一步凸顯戶(hù)部銀行的國家性質(zhì)，強化其中央銀行地位，1908年2月，度支部（由“戶(hù)部”改名而來(lái)）上奏清廷將“戶(hù)部銀行”的各總、分行均改名為“大清銀行”（同年7月1日開(kāi)始實(shí)施），同時(shí)還制定了《大清銀行則例》二十四條，進(jìn)一步確定了其中央銀行的角色定位。
大清銀行，相比于戶(hù)部銀行，不僅是名稱(chēng)的變化（“大清”二字更能體現其最高級別），其在職能上也更健全、管理上更加成熟，是戶(hù)部銀行的“優(yōu)化升級版”，或者說(shuō)是一個(gè)真正成熟的中央銀行。根據《大清銀行則例》，大清銀行具有“代表國家發(fā)行紙幣的權力”（唯一享有此權力的機構），并“代表清廷統一發(fā)行新國幣”（新國幣，即由天津造幣總廠(chǎng)及其分廠(chǎng)鑄造的新式機鑄幣，有新式銀元幣，和新式銅元幣），而且負責“經(jīng)歷國庫事務(wù)及公家一切款項”（代理國庫）。
此外，《大清銀行則例》不僅只適用于大清銀行，也適用于各種本土金融機構，如錢(qián)莊、票號，都需遵守此《則例》。但在華的外商銀行不受其約束（列強的特權），清廷設立的其他官辦銀行也不受其約束（按各自章程行事）。
隨后幾年里，大清銀行陸續在全國各地增設二十多家分行，形成一個(gè)龐大的中央銀行網(wǎng)絡(luò )，以為全國的貨幣統一做準備。
▼圖：大清銀行哈爾濱分行舊址。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )。
《大清銀行則例》頒行后幾年里，清廷下令各省地方官銀錢(qián)局均不得再鑄造銀銅鑄幣，而且禁止印發(fā)新的地方官銀錢(qián)票，同時(shí)也禁止民間錢(qián)莊或票號私自發(fā)行銀錢(qián)票。
大清銀行各地分行設立后，也陸續在各地發(fā)行新式機鑄幣和新紙幣（大清銀行兌換券），并收兌以往的各種舊幣（無(wú)論是金屬鑄幣還是紙幣），以試圖實(shí)現全國貨幣大一統。
▼圖：大清銀行兌換券（李鴻章像），面值“壹圓”，宣統元年（1909年）在奉天（現今遼寧）印制，票面上印有“李鴻章”的圖像。這類(lèi)鈔票是清廷自行設計印刷的。
▼圖：大清銀行兌換券（載灃像），又稱(chēng)“大清龍鈔”，有四種面值（壹、伍、拾、百），票面正下方印有“憑券即付銀幣伍圓全國通用”字樣，表明此券可全國通用，票面上印有溥儀之父攝政王載灃的圖像。這類(lèi)鈔票是由美國雕刻師設計的，當時(shí)為了印刷這種新鈔票，清廷在北京開(kāi)設了一個(gè)新式印鈔廠(chǎng)，引進(jìn)美國的設備和技術(shù)，并聘請美國技師來(lái)華印制。這類(lèi)新鈔票于1911年3月正式開(kāi)印，但不久后辛亥革命爆發(fā)，被迫停印。
另外，大清銀行在發(fā)行紙幣時(shí)，汲取了以往宋元明各朝的教訓，非常重視發(fā)行準備金。度支部要求大清銀行，根據發(fā)行的紙幣數量，要儲備五成以上的現銀以供隨時(shí)兌換。而當時(shí)其他國家的央行，日本銀行、英格蘭銀行，也均是發(fā)行可兌換的銀行券（以金屬鑄幣為本位，銀行券可兌換為金屬鑄幣）。
大清銀行的貢獻盡管清廷在統一幣制上做了諸多努力，但最終因革命爆發(fā)、清廷覆亡，幣制改革也隨之終結，大清銀行也未幫助清廷完成統一幣制的使命。辛亥革命爆發(fā)后，各地大清銀行相繼停業(yè)，后被改組為“中國銀行”，以另一種“身份”延存下來(lái)。
大清銀行雖然非常短命，但其歷史地位卻不可小覷。首先，它是在晚清“西學(xué)東漸”背景下，清廷對西方先進(jìn)制度的學(xué)習和模仿，是一次有益的嘗試，值得肯定；其次，大清銀行并沒(méi)有消失，而是以“中國銀行”的名稱(chēng)存續至今，且在北洋軍閥時(shí)期和國民政府時(shí)期，其在國內金融市場(chǎng)有著(zhù)重要的地位；再次，大清銀行一定程度上維護了清廷的貨幣金融主權，與外商銀行形成對抗。
在晚清時(shí)，外商銀行憑借著(zhù)特權，在中國大肆開(kāi)展業(yè)務(wù)，且不受清廷監管，逐漸地，各國的外商銀行不僅掌控了中國的外貿金融（外商銀行和外商企業(yè)相結合，控制中國白銀的流入和流出，也控制著(zhù)中國對外匯兌），還逐漸掌控了中國的國內貨幣金融市場(chǎng)。
晚清清廷因巨額賠款，不得不向外商銀行大量借債，并以關(guān)稅等作為擔保，最終使得清廷的貨幣及財政主權被外商銀行所挾持；而同時(shí)，巨額的借債，使得中國大量白銀流入外商銀行之手（白銀是當時(shí)我國的本位幣），外商銀行借以掌握的白銀而操縱我國貨幣市場(chǎng)。
另外，外商銀行不僅資本雄厚，而且技術(shù)、人才優(yōu)勢也明顯比中國傳統的錢(qián)莊票號高出一個(gè)等級，所以，當外商銀行大量進(jìn)駐中國后，立即就對傳統的錢(qián)莊票號形成“降維打擊”，最終，中國本土的錢(qián)莊票號都不得不依附于外商銀行而生存。晚清時(shí)，外商銀行數量雖然不多，但是其在中國金融市場(chǎng)上的地位，絕對是呼風(fēng)喚雨。
還有，外商銀行憑借著(zhù)特權，在中國隨意發(fā)行紙幣，無(wú)需經(jīng)清廷批準，這是對清廷貨幣主權的赤裸裸挑戰，也加劇了晚清時(shí)期的貨幣混亂局面。更諷刺的是，當時(shí)許多權貴富商，為了自身的財富安全，而把財產(chǎn)轉移到外商銀行的存款賬戶(hù)上，外商銀行券也一直被這些權貴富商們所青睞。
大清銀行的設立，一定程度上與外商銀行形成競爭，維護了國家的貨幣金融主權。
參考資料
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試論晚清的幣制改革(三)，劉金章 唐建宇，華北金融，1984年第12期
清代戶(hù)部造幣總廠(chǎng)的前世今生，中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)，2019-5
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