為深入貫徹落實(shí)“工業(yè)立縣”和建設食品工業(yè)強縣的戰略部署，進(jìn)一步推進(jìn)德力戈爾工業(yè)園區建設升級，進(jìn)而推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據縣政協(xié)年初重點(diǎn)工作計劃安排，縣政協(xié)于2019年10月10日組織經(jīng)濟界別政協(xié)委員對德力戈爾工業(yè)園區建設升級情況開(kāi)展了專(zhuān)題視察，委員們深入到圣泉綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裕豐玉米漿干粉兩個(gè)新建企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地參觀(guān)，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取了德力戈爾工業(yè)園區服務(wù)中心和有關(guān)部門(mén)的情況介紹，委員們發(fā)表了意見(jiàn)和建議。通過(guò)視察，初步了解了我縣德力戈爾工業(yè)園區的建設情況，分析了存在的困難和問(wèn)題，并提出了對策建議。現將視察情況報告如下：

一、工業(yè)園區現狀

德力戈爾工業(yè)園區辟建于2003年，規劃面積12.5平方公里，目前完成開(kāi)發(fā)面積4.67平方公里，分為園區核心區和伊品項目區。累計投入資金4億余元，修建了工業(yè)園區道路、地下排水管網(wǎng)、供電、通訊等多項配套設施，為入駐企業(yè)提供了“三通一平”等配套服務(wù)。目前，已有伊利乳業(yè)、九陽(yáng)豆業(yè)、寧夏伊品等37家企業(yè)入駐園區，其中規上企業(yè)20家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已超過(guò)50億元。2012年被省政府批準為享受省級政策的工業(yè)園區。

（一）園區整體運行態(tài)勢良好。2019年1－8月份，工業(yè)園區實(shí)現總產(chǎn)值31億元，銷(xiāo)售收入25億元，增加值4.8億元，利稅2億元，同比分別增長(cháng)65.4%、26.4%、41.6%和-32.4%。推動(dòng)園區實(shí)現快速增長(cháng)的主要來(lái)源是20家規上企業(yè)，其總產(chǎn)值比重占到99.5%。

（二）積極推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。2019年為推動(dòng)工業(yè)園區建設升級，大力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設進(jìn)程，為園區建設發(fā)展注入新動(dòng)力。一是20萬(wàn)噸/年生物基尼龍鹽項目，總投資33億元，年度投資7億元，設備安裝基本完成，預計11月份可試生產(chǎn)運營(yíng)。二是伊品能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目（二期），總投資6.6億元，已于2019年7末投入使用。三是飼料加工項目，總投資1.1億元，設備安裝已基本完成，預計11月末可投產(chǎn)運營(yíng)。四是冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)園項目，總投資2億元，一期工程計劃投資1億元，安裝脫水蔬菜加工生產(chǎn)線(xiàn)2條，年可生產(chǎn)脫水成品包菜2000噸，脫水成品香蔥500噸。

（三）充分利用區域優(yōu)勢，大力開(kāi)展招商引資。依托工業(yè)園區資源、政策、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢，不斷加大招商力度。截止8月末，已引進(jìn)簽約項目11個(gè)，合同引資額近百億元，目前已到位資金10億元。達成初步合作意向項目2個(gè)，儲備線(xiàn)索項目4個(gè)，其中億元以上項目占82.4%。

二、存在的困難和問(wèn)題

委員們認為，雖然我縣工業(yè)園區建設取得了一定成效，但對照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在不小的差距，還有一些制約發(fā)展的困難和問(wèn)題亟待解決。

（一）基礎設施建設滯后。多年來(lái)，雖然投入了大量資金，但由于政府財力有限，仍無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)園區建設發(fā)展的需求，設施不完善、承載能力弱的問(wèn)題比較突出。特別是電力設施滯后，供電能力不足，已經(jīng)出現多次停電現象，給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)嚴重影響。

（二）項目和工程建設審批不夠便捷。企業(yè)辦理行政審批和項目建設技術(shù)性審批涉及多個(gè)縣級職能部門(mén)，導致項目審批流程雜、程序多、時(shí)間長(cháng)，甚至一道程序需要一個(gè)職能部門(mén)多個(gè)科室的審批和辦理，嚴重影響了企業(yè)項目的落戶(hù)、開(kāi)工和投產(chǎn)。事權在上級部門(mén)的審批事項，辦理起來(lái)難度更大，有些已經(jīng)影響到企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）專(zhuān)業(yè)人才匱乏。在現有服務(wù)中心工作人員中，經(jīng)濟、管理、工業(yè)等專(zhuān)業(yè)人才的比例極小，且年齡普遍偏大，結構配置也不盡合理，嚴重影響了園區管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，有些園區企業(yè)對人才引進(jìn)和人才培養缺乏長(cháng)遠規劃，導致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人相對緊缺。

（四）低效工業(yè)用地情況比較嚴重。由于工業(yè)園區內存在一些“僵尸”企業(yè)，造成園區工業(yè)用地閑置和資源浪費。目前，園區入駐企業(yè)37家，停產(chǎn)、停建17家，正常生產(chǎn)運營(yíng)的企業(yè)僅有20家。

（五）園區管理體制機制有待進(jìn)一步完善。工業(yè)園區服務(wù)中心管理權限有限，事權不足，體制機制尚未健全，難以更好地履行園區開(kāi)發(fā)建設、服務(wù)管理等職能，同時(shí)，園區服務(wù)中心與各職能部門(mén)之間的協(xié)調溝通也不夠順暢。

三、幾點(diǎn)建議

為貫徹落實(shí)縣委“工業(yè)立縣”的戰略部署，加快推進(jìn)德力戈爾工業(yè)園區提質(zhì)升級，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)園區在全縣工業(yè)中主引擎作用，委員們提出如下建議。

（一）完善基礎設施建設，強化園區平臺支撐。一是推進(jìn)園區功能升級。加大園區基礎設施投入，引導社會(huì )資本和有實(shí)力的大企業(yè)、大集團參與園區基礎設施設。完善水、電、路、訊、氣等基礎設施。二是加快園區標準廠(chǎng)房建設。統籌全縣各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持園區基礎設施和標準廠(chǎng)房項目建設。三是加快推進(jìn)綜合服務(wù)大廳建設進(jìn)程，提高項目審批和手續辦理時(shí)效。盡早實(shí)現“一站式”服務(wù)和一個(gè)窗口受理、在規定工作日內辦結的目標。四是在縣營(yíng)商環(huán)境建設監督局開(kāi)通“綠色通道”，抽調專(zhuān)門(mén)人員負責企業(yè)項目審批和手續辦理工作，切實(shí)解決企業(yè)與職能部門(mén)溝通不暢、影響政企關(guān)系問(wèn)題。五是支持服務(wù)平臺建設。積極發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)設計、服務(wù)外包、現代物流、檢驗檢測等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競爭能力。一是堅定不移發(fā)展食品工業(yè)，從政策、資金、土地等方面向食品工業(yè)項目?jì)A斜，強力推動(dòng)食品工業(yè)強縣建設，形成規模效應。二是加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈中的補缺環(huán)節開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商。三是推進(jìn)重大項目建設。充分發(fā)揮重大工業(yè)項目投資引導資金功效，加速引進(jìn)和培育一批“攻堅性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性”較強的大項目、超大項目。

（三）推動(dòng)集約節約用地，提高土地投入產(chǎn)出。一是完善新增建設用地與存量建設用地盤(pán)活掛鉤制度，堅決杜絕土地批而未用和“跑馬占荒”現象。二是完善工業(yè)用地租讓模式，建立彈性使用年限制度。三是提高土地利用率。放寬用地限制指標，鼓勵企業(yè)對現有用地實(shí)施“工改工”或原址改造。四是有效處置“僵尸企業(yè)”及低效用地問(wèn)題。通過(guò)就地轉型、收購儲備、兼并重組等方式盤(pán)活閑置低效用地和“僵尸”企業(yè)，提高土地開(kāi)發(fā)強度和產(chǎn)出效益。

（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，助推企業(yè)轉型升級。一是鼓勵龍頭企業(yè)做大做強。支持企業(yè)通過(guò)股權合作、戰略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng )新。逐步提高園區規上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比重，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新的政策制度環(huán)境。

（五）強化金融服務(wù)，破解企業(yè)融資難題。進(jìn)一步加大向上爭取與協(xié)調金融部門(mén)力度，通過(guò)健全擔保機構、增加擔保授信額度、降低貸款門(mén)檻、積極促成銀企對接等多種手段，暢通企業(yè)融資渠道。引導企業(yè)更新理念，走合資、合作、股份制改造等道路，強化資本運作，多層面、多角度解決資金問(wèn)題。

（六）建立人才引進(jìn)和培養工作機制。立足長(cháng)遠加大人才引進(jìn)力度，特別是經(jīng)濟管理、企業(yè)管理和項目管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。為適應中長(cháng)期人才需求，與高校和專(zhuān)業(yè)機構合作，對現有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，實(shí)現在崗提升。為盡快提高園區服務(wù)管理水平，短期內可在全縣各單位中對相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行合理調配，以緩解園區專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題。

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