江蘇省淮安市的淮陰區是漢初三杰之一的淮陰侯韓信故里。韓信窮困潦倒時(shí)，漂母給了他一碗飯吃，一名惡少讓他受了胯下之辱。韓信事業(yè)成功后，以千金謝漂母，給惡少封了官，展示了他知恩圖報的做人準則和寬宏大量的胸懷。“愛(ài)心淮陰”的千古佳話(huà)由此一代代傳下來(lái)。

近年來(lái)，淮陰區大力弘揚“誠信、仁愛(ài)、包容、進(jìn)取”的社會(huì )風(fēng)尚。淮陰區法院順勢而為，借勢揚帆，積極踐行和弘揚“楓橋經(jīng)驗”，注重從源頭上多元、聯(lián)動(dòng)化解糾紛，聯(lián)合區人大法制委員會(huì )、區委黨建辦，與27個(gè)村（社區）黨總支結對，通過(guò)推行組織共建強堡壘、要事共商強發(fā)展、矛盾共解強服務(wù)、人才共培強隊伍、氛圍共營(yíng)強治理的“五共五強”模式，打造了一批“無(wú)訟無(wú)訪(fǎng)、無(wú)黑無(wú)惡、無(wú)毒無(wú)賭”示范點(diǎn),譜寫(xiě)了新時(shí)代“愛(ài)心淮陰”的新篇章。

組織共建強堡壘, “兩委”辦事依法帶來(lái)群眾守法

“我剛走上村書(shū)記崗位時(shí)，干群關(guān)系又比較緊張，5年換了4任村支書(shū)，上訪(fǎng)的多，打官司的也不少，有人勸我不要干，有人預言我只能干幾個(gè)月，可我還是堅持了下來(lái)。近幾年我覺(jué)得越干越順心，我們村已連續七年無(wú)訟無(wú)訪(fǎng)，這里面有區法院的一份功勞。”9月28日，淮高鎮人大副主席、軍田村黨總支書(shū)記陳杰向記者介紹道。

陳杰接著(zhù)講了幾年前村里部分土地被征收的事——

“土地征收有利于村里的發(fā)展，農民還能獲益，這是好事，可土地征收涉及到農民的重大利益，要是處理不好，會(huì )引發(fā)群體性矛盾。”陳杰在村里每月10日舉行“黨群議事會(huì )”上代表村“兩委”成員談了大家的擔心。

區法院常派法官參加“黨群議事會(huì )”。法官王曉峰得知這一情況后，根據《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規，就農村集體土地征收的程序和應注意的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)給村“兩委”上了一課。

“按法官的提示，發(fā)布擬征地公告，確認調查結果，組織征地聽(tīng)證……所有程序我們一個(gè)不少，涉及到的群眾我們一戶(hù)不落，并且嚴格按法律法規辦，村民看得明明白白，應得的利益清清楚楚，哪還有什么矛盾？”陳杰越說(shuō)越欣慰。

在村委會(huì )的會(huì )議室里，掛著(zhù)幾十個(gè)省、市、區頒發(fā)的榮譽(yù)牌。陳杰說(shuō)，每份榮譽(yù)的背后都凝聚著(zhù)法院人員的心血。法官參與“黨群議事會(huì )”，村“兩委”就有了法律顧問(wèn)，有助于提升村“兩委”決策的法治化和科學(xué)化水平，這些年村的人居環(huán)境改善工程、土地征收等重大事項，都是法官為我們提供法律咨詢(xún)，幫我們把好法律關(guān)。村“兩委”遇事想法，各項決定依法，解決問(wèn)題靠法，辦的事合規合法，群眾就相信村支部，就消除了猜疑，就沒(méi)必要上訪(fǎng)起訴。

在長(cháng)江路街道辦事處徐梅村便民中心內，黨總支書(shū)記徐楷模指著(zhù)一張照片向記者介紹說(shuō)，這是不久前，區法院黨組成員、副院長(cháng)杜希榮帶領(lǐng)村黨總支黨員及該院民庭黨支部黨員面向黨旗，重溫入黨誓詞。法官還經(jīng)常到村里來(lái)以案說(shuō)法，為村“兩委”成員上課，極大地增強了“兩委”成員的法治意識，強化了辦事時(shí)的法治思維。

淮陰區法院和有關(guān)部門(mén)堅持把加強黨組織建設作為推動(dòng)村（社區）發(fā)展的第一要務(wù)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，選派了14名政治素質(zhì)過(guò)硬、工作責任心強的人員到27個(gè)示范村（社區）擔任黨建指導員，通過(guò)開(kāi)展“共上黨課、共過(guò)黨日、共參培訓”等活動(dòng)，提高村（社區）班子成員的法律意識和法治素養。8月份，協(xié)助區委組織部對30名擬任命的黨總支書(shū)記核查有無(wú)犯罪記錄、有無(wú)失信等情況，并予以反饋，配合村（社區）“兩委”換屆，選優(yōu)配強“兩委”班子。推行“雙向走進(jìn)”，僅今年6月份以來(lái)，就組織法官走進(jìn)“黨群議事會(huì )”38場(chǎng)次，村（社區）人員走進(jìn)法院旁聽(tīng)庭審100余人次。

要事共商強發(fā)展，有實(shí)力才能解難題

9月，是稻花飄香的季節。正走在下鄉調查路上的徐溜人民法庭吳振宇法官，看著(zhù)金燦燦的水稻，俯身聞著(zhù)稻花散發(fā)的香氣，他的臉上笑容燦爛。“幾個(gè)月前還是一個(gè)‘爛攤子’，你們看看現在，5200畝，這要打多少糧食啊！”他興奮地說(shuō)道。

這個(gè)“爛攤子”還得從幾年前說(shuō)起。

2011年，劉老莊鎮鄭河村對全村土地重新整合、集中流轉，經(jīng)考察協(xié)商，決定將全村5200多畝土地流轉給老江（化名）種植，雙方簽訂了土地流轉合同，約定了土地租金費用，同時(shí)約定該村后期平整的土地也需承包給老江。

2018年，雙方因平整土地問(wèn)題發(fā)生糾紛，老江便停付了2018年以后的土地租金，截止2019年底，累計欠付費用195萬(wàn)余元。2020年1月2日，老江以村委會(huì )未將平整土地流轉給其種植為由，向法院提起了訴訟。鄭河村委會(huì )在收到法院傳票以后，以老江未付租金為由也向法院提起了訴訟，要求解除合同給付租金，雙方關(guān)系“劍拔弩張”。

“5200畝土地，處理不好就要撂荒，事關(guān)幾百戶(hù)農民權益，不是小事。”兩起案件都在吳振宇的手里，他細細思量。“疫情期間，組織雙方進(jìn)行電話(huà)溝通，但成效不大，疫情好轉之后，我們加快了案件審理進(jìn)度，通過(guò)廣泛調查取證，整理雙方的矛盾焦點(diǎn)，逐漸尋找突破口。”吳振宇介紹道。

通過(guò)與劉老莊鎮黨委、政府溝通協(xié)調，部分人大代表參與案件處置，雙方關(guān)系逐漸緩和。最終，在法官建議下，雙方冰釋前嫌，老江籌措資金，主動(dòng)還清了欠付的租金費用，并與鄭河村委會(huì )重新簽訂了土地流轉合同，涉及5200畝土地的案件得以妥善解決。

事后，吳振宇與老江、鄭河村委會(huì )一直保持聯(lián)系，就農資采購、糧食營(yíng)銷(xiāo)、耕種用工等問(wèn)題提出法律建議。辦案途中路過(guò)田間地頭，他被眼前的連片稻田震撼了：“糧食保住了，環(huán)境更美了，工作沒(méi)白做！”他由衷感慨。

“只有發(fā)展了才有實(shí)力，有了實(shí)力，才能更好地破解難題，減少矛盾，化解糾紛，開(kāi)展工作就如一江春水。沒(méi)有實(shí)力，矛盾就會(huì )越積越多，就是一潭死水。”鄭河村黨總支書(shū)記洪家銀說(shuō)。

“今年，村里因為修路需要遷一部分墳，這些年因為遷墳，一些地方引發(fā)的矛盾很多。我們把遷墳的必要性與群眾講清楚了，村里將遷墳的相關(guān)費用全部替群眾出了，群眾很支持我們的工作。”陳杰談起遷墳的事，顯得很輕松。

走進(jìn)與淮陰區法院共建的村（社居）,通過(guò)宣傳欄上的一幅幅照片可以看到，區法院的法官和結對人大代表經(jīng)常與村“兩委”成員研究涉及民生的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，法官還將司法審判中發(fā)現的發(fā)展漏洞、“套路貸”等新型犯罪及時(shí)傳遞給村（社區），并以問(wèn)題為導向協(xié)調黨委、政府和企業(yè)解決鄉村社區發(fā)展中的難題，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，優(yōu)化資源配置、盤(pán)活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟，讓鄉村有實(shí)力、有能力解決發(fā)展中出現的問(wèn)題，極大地減少了矛盾糾紛。

矛盾共解強服務(wù)，以溫暖融化“堅冰”

“我的地在你戶(hù)頭上都這么多年了，你為什么不給我？”

“你一個(gè)人，又不種，要這地干什么，不是每年都給你糧食的？”

邱某海、邱某國兩兄弟一路爭吵來(lái)到辣樹(shù)村委會(huì )，要村書(shū)記蔣飛給他們評理。蔣飛撥通了法院黨建指導員的電話(huà)……

8月14日下午，區法院黨建指導員張海明和朱艷紅法官來(lái)到村委便民中心，兩兄弟你一言我一語(yǔ)說(shuō)清起了事情的原委。

原來(lái)，兩兄弟都已經(jīng)六十多歲了，因為老二邱某國一直未成家，他的土地都在哥哥邱某海名下，現在年齡大了，想收回土地份額，并打算流轉出去，增加收入。老大考慮到老二份額土地面積不大，自己在種不想流轉，同時(shí)認為弟弟一個(gè)人過(guò)日子，地留在自己那里以后多少能夠幫襯，所以堅決不同意。兩人因此不睦。

知曉事情經(jīng)過(guò)，朱艷紅與張海明便分別與兩位老人進(jìn)行了交流。

村委大院里，在氣頭上的哥哥邱某海不時(shí)對弟弟進(jìn)行訓斥。但隨著(zhù)法官的介入，雙方之間的交流開(kāi)始逐漸平和。兩位干警從兄弟親情出發(fā)，結合土地政策法規，進(jìn)行釋法明理。

“謝謝你們，我們兩兄弟之間的這點(diǎn)小事，讓你們跑這么大老遠過(guò)來(lái)。你們說(shuō)的對，他要真跟我打官司，這兄弟情分就真斷了。我想通了，地還是給他吧！” 邱某海說(shuō)。

邱某國因年齡增大，養老、看病等開(kāi)銷(xiāo)增加，土地流轉增加收入無(wú)可厚非。邱某海經(jīng)過(guò)勸說(shuō)，知曉弟弟不愿意始終依靠長(cháng)兄生活的意愿，最終同意了弟弟的要求，兩兄弟在法官、村干部見(jiàn)證下就1.1畝土地歸屬簽訂了協(xié)議。

朱艷紅和張海明離開(kāi)村里時(shí)，兩位老人都出門(mén)相送。

“感人心者莫乎于情。法院人員經(jīng)常上門(mén)開(kāi)展調解，寧愿自己多跑腿，為的是讓群眾少跑腿。你們還能設事處地為當事人著(zhù)想，真心實(shí)意為當事人解憂(yōu)。有這種精神和態(tài)度，很多糾紛就迎刃而解了。我們除了要向你們多學(xué)習調解知識，還要學(xué)習你們良好的工作作風(fēng)，以誠心和熱心，把服務(wù)做優(yōu)，把工作做實(shí)，做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮！”看到糾紛圓滿(mǎn)化解,蔣飛笑著(zhù)說(shuō)道。

9月11日，在漁溝鎮程圩村黨群議事中心外，一場(chǎng)巡回審判正在進(jìn)行，現場(chǎng)近百名群眾駐足旁聽(tīng)。

史家兩兄弟多年來(lái)因為家事關(guān)系不睦路鄰皆知。不久前，老二起訴老大“偷賣(mài)”了自家地頭的樹(shù)，爭吵再次發(fā)生。老大卻稱(chēng)自己指認的是自家樹(shù)，之所以伐錯樹(shù)木，是買(mǎi)樹(shù)人過(guò)錯，而非自己故意，雙方各執一詞。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、巡回審判、庭后調解，雙方對立情緒逐漸開(kāi)始松解。

“雖然本次糾紛并不復雜，但雙方長(cháng)年積怨，借巡回審判機會(huì )，調解雙方矛盾，緩和兄弟關(guān)系,后續還將與村‘兩委’干部聯(lián)系，協(xié)助做通雙方思想工作，爭取矛盾就地化解。”漁溝法庭庭長(cháng)顏從年介紹道。

為及時(shí)化訟、實(shí)現少訟、爭取無(wú)訟，該院14名黨建指導員同時(shí)兼任結對村（社區）法律指導員，推進(jìn)結對村訴源治理，幫助結對村排查矛盾風(fēng)險點(diǎn)，因情施策，及時(shí)提供精準法律服務(wù)，與人大代表一道，協(xié)助村“兩委”成員，堅持曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，共同化解涉婚姻家事、土地流轉、贍養撫養等糾紛，對家庭確有困難的當事人，給予司法救濟。僅今年6月份以來(lái)，就地化解矛盾糾紛80余起，有力促進(jìn)了鄉村的和諧穩定。

人才共培強隊伍，互學(xué)互鑒提高解紛能力

“小蔣，你這動(dòng)手打人肯定不對，在一塊過(guò)日子有摩擦很正常，得學(xué)會(huì )溝通……”

8月17日上午，在漁溝法庭調解室內，一位“新人”正在做一起離婚案件的調解工作。這名“新人”名叫陳超，是漁溝鎮楊廟村村副主任，作為“五共五強”人才交流培養內容之一，他每周定期到漁溝法庭跟班學(xué)習, 學(xué)法律法規、學(xué)矛盾糾紛化解技巧、學(xué)基層治理知識。

“我們雖然不是一個(gè)村的，但你的名字我聽(tīng)說(shuō)過(guò)。你看咱倆都差不多大，上有老下有小的，你媳婦要跟你離婚，孩子怎么辦，這個(gè)家不就毀了么？你要是知道錯了，保證以后不再動(dòng)手打人，我就去跟小吳說(shuō)說(shuō)，讓她再給你一次機會(huì )，畢竟你們還是高中同學(xué)，非到萬(wàn)不得已，她也不會(huì )跟你提離婚呢！”陳超語(yǔ)重心長(cháng)的說(shuō)道。

“陳主任，我媽最近生病，我心情不好才去喝了點(diǎn)酒，要不是因為酒喝多了，糊涂了，我是決不會(huì )打她的，我現在真的很后悔，我保證以后不會(huì )再發(fā)生這樣的事了！”小蔣十分懊惱。

經(jīng)過(guò)張穎法官和陳超副主任近一個(gè)小時(shí)的調解，妻子小吳主動(dòng)撤回訴訟，跟小蔣回家。小蔣感動(dòng)地握著(zhù)陳超的手說(shuō)：“感謝你和張法官了，經(jīng)過(guò)你們的釋法，我認識到了自己的錯誤，我保證以后好好過(guò)日子！”

“旁聽(tīng)了一些案件，也跟著(zhù)張法官調解了一些矛盾糾紛，深深感覺(jué)到涉及農村的這些案件的調解并不簡(jiǎn)單，要知法懂法，情理融合，還要注意方式方法。跟班學(xué)習期間學(xué)會(huì )了不少東西，張穎法官還送我一本《民法典》，我有空就拿來(lái)讀，對接下來(lái)開(kāi)展好農村工作大有裨益。”陳超說(shuō)道。

孫亞峰是南陳集人民法庭庭長(cháng)，也是該院選派到徐溜鎮金城村的第一書(shū)記，入村走訪(fǎng)調研，扶貧攻堅、民生實(shí)事也逐漸成為他日常工作的一部分。

“村務(wù)工作確實(shí)是千頭萬(wàn)緒，扶貧惠農、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治等等都需要身體力行，村干部不怕苦、不怕累、不怕怨的精神和工作干勁，令人感動(dòng)。田埂泥濘、烈日炎炎的工作環(huán)境也磨煉了我的意志。村里的老支書(shū)、老黨員、老教師等‘五老’人員雖然法律知識上比我們法院人員少些，但他們當中不少人員講理的能力很強，化解心結的本領(lǐng)很高，這是法官需要向他們學(xué)習的。”孫亞峰表示。

淮陰區法院和結對村（社區）根據隊伍建設需要，均選派思想政治好、事業(yè)心強，有組織協(xié)調能力和發(fā)展潛力的年輕干部到村、社區和法院掛職鍛煉，磨煉意志，在與群眾零距離接觸中，增強與群眾的感情，增強開(kāi)展群眾工作的能力，尤其是防范和化解矛盾的能力。村（社區）選派“兩委”成員、后備干部、振興專(zhuān)干到法院跟班學(xué)習與基層治理密切相關(guān)的法律法規，強化在基層工作的法律思維，打牢在基層工作的法律基礎，使他們遇到矛盾糾紛時(shí)，能講理，會(huì )講情，又會(huì )說(shuō)法。

氛圍共營(yíng)強治理，歪風(fēng)邪氣沒(méi)“市場(chǎng)”

7月10日，淮陰區法院14個(gè)黨支部分別前往結對村（社區）開(kāi)展共建活動(dòng)。

“我們今天再次來(lái)到鄭河村參加黨群議事會(huì )，繼續和大家介紹新頒布的《民法典》的相關(guān)知識。很多人糾結于‘扶不扶’‘救不救’，可以負責任的告訴大家，《民法典》為見(jiàn)義勇為、樂(lè )于助人的人來(lái)?yè)窝痹趧⒗锨f鎮鄭河村黨群服務(wù)中心里，該院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(cháng)武建國代表刑庭黨支部為參會(huì )的黨員群眾“開(kāi)講”。

村黨總支書(shū)記洪家銀介紹，自從刑庭法官在村里講法律，大多群眾都聽(tīng)進(jìn)心里去了，閑暇時(shí)間還互相議一議法官宣講的聚眾賭博等案例。更可喜的是主動(dòng)外出勞動(dòng)的多了，蹲在家里打麻將的少了，鄉村慢慢有了新氣象。

“咱都知道《民法典》是‘百科書(shū)’，但具體是什么內容，怎么用法來(lái)維護權益，群眾是不清楚的。這是區法院法官幫我們在文化長(cháng)廊上建起的《民法典》宣傳欄，從出生到死亡，每個(gè)階段的哪些重要問(wèn)題與《民法典》有關(guān)，都通過(guò)生動(dòng)的案例、鮮活的事例、通俗的語(yǔ)言展示出來(lái)。晚上跳廣場(chǎng)舞休息時(shí)，不少村民圍著(zhù)宣傳欄，邊看邊議。下雨天，村民在長(cháng)廊散步時(shí)，看的也不少，有的還用手機把內容拍下來(lái)。法院還定期更新內容，讓大家常看常新。這真是法潤民心，這種潤物細無(wú)聲的好事、實(shí)事一定要常抓不懈。”江蘇省人大代表、劉老莊村黨支部書(shū)記朱林說(shuō)。

7月底，在長(cháng)江路街道小營(yíng)社區黨工微信群里來(lái)了一位特殊的“客人”，淮陰區法院離退休干部黨支部退休法官周海蘭應邀加入工作群。加入微信群后，68位社區黨工干部，每日都能收到周海蘭推送的“每日一‘典’”，從高利轉貸非法、居住權人用益物權、胎兒繼承權，到見(jiàn)義勇為責任豁免、耕地保護紅線(xiàn)等等，通過(guò)小案例進(jìn)行法律知識普及。

“《民法典》保護耕地的法律條款，為我們開(kāi)展的亂占耕地建房專(zhuān)項整治活動(dòng)提供了政策和法律宣講依據，周法官的推送真是及時(shí)雨。”社區干部皮相華欣喜地說(shuō)道。

“陳庭長(cháng)，為了倡導勤儉節約，移風(fēng)易俗，我們在居民公約上規定，75歲以下不得辦壽宴，違規宴請的，罰款500元，這條有村民不同意，您給講講違不違法？”在王家營(yíng)街道營(yíng)西社區便民會(huì )議室內，一名村干部問(wèn)道。

“村規民約是村集體組織自治的章程，要讓老百姓信服就要合理又合法。”民一庭庭長(cháng)陳國君逐條審核該社區的《居民公約》。

淮陰區法院借助“五共五強”活動(dòng)平臺，廣泛開(kāi)展法律宣講活動(dòng)，通過(guò)民法典宣講團、以案釋法、答疑解惑、參與村規民約制定等方式，探索農村地區精準普法，自今年6月份以來(lái)，開(kāi)展法律宣講50余場(chǎng)，較好營(yíng)造了依法治理、知法守法的法治氛圍，有力提升了農村（社居）干部群眾的法治意識、法治素養，同時(shí)提升了鄉村治理的法治化水平。

“法治愈興，則治理愈順。我們將堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把‘五共五強’法治示范村（社區）的試驗田種好，在總結經(jīng)驗和聽(tīng)取意見(jiàn)中不斷完善，在完善中逐步深化推廣。讓‘楓橋經(jīng)驗’在淮河南岸落地生根，開(kāi)花結果，讓多元解紛、源頭解紛和聯(lián)動(dòng)解紛的淮陰‘楓景’更美麗。”淮陰區法院黨組書(shū)記、院長(cháng)尤鐵梅表示。（鄭衛平 趙德剛 武國進(jìn) 張晶晶）

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