建設現代化的國際性城市是很多地方的夢(mèng)想，據有關(guān)機構統計，規劃了類(lèi)似發(fā)展目標的城市應超過(guò)50個(gè)。什么樣的城市才算是國際化城市，旅游業(yè)在其中將扮演什么樣的角色，都是非常值得探討的問(wèn)題。青島市在成功承辦上海合作組織峰會(huì )以后，明確提出要加快海洋名城建設的步伐，也出臺了一些推進(jìn)與配套舉措，現以青島市為例，談一下對國際海濱旅游城市建設的思考。

一、擁有的良好基礎與優(yōu)勢

建設國際海洋旅游名城或類(lèi)似的目標，離不開(kāi)一些必要的基礎和條件。青島在以下方面具有很好的優(yōu)勢。

1.精致秀麗的城市面貌。人們所說(shuō)的國際化，應該是中等發(fā)達國家以上水平的。城市的外表是國際化不可分割的一部分，一個(gè)建筑雜亂無(wú)章、規劃形同虛設的城市，也可以進(jìn)行國際化建設的努力，但達到目標的路子恐怕要走很長(cháng)。青島以“綠樹(shù)紅瓦、碧海藍天”的形象，長(cháng)期以來(lái)受到海內外的贊譽(yù)，這種與國際接軌的比較“洋氣”的海濱形象，在沿海城市中是為數不多的，這是非常好的一個(gè)基礎條件。

2.豐富獨特的濱海資源。青島的濱海資源與國內同類(lèi)城市相比，除了有山有海、有港灣、有浴場(chǎng)，還有軍港、有郵輪港口、有海洋大學(xué)，還有濱海的國家旅游度假區，舉辦過(guò)奧帆賽和上合峰會(huì )，還有“國際啤酒節”這樣的與國際接軌的節慶活動(dòng)。

3.奧運培育的體育業(yè)態(tài)。我國涉海旅游開(kāi)發(fā)起步較晚，總體是以觀(guān)海、浴海、食海為主，老百姓俗稱(chēng)“看日出、洗海澡、吃蛤蜊”，而玩海、嬉海、賽海、競技、賽事等嚴重不足。奧帆賽在青島的舉辦，在中國沿海開(kāi)了一個(gè)高起點(diǎn)的頭，對帶動(dòng)海洋運動(dòng)和海上旅游的發(fā)展具開(kāi)創(chuàng )性意義。

4.開(kāi)放富裕的沿海城市群。青島所在的膠東半島這一沿海城市群落，既具有很強的經(jīng)濟實(shí)力，又擁有豐富的濱海旅游資源，還與韓國、朝鮮、日本隔海相望，這種區位優(yōu)勢在全國是唯一的，大連、秦皇島、連云港、北海等城市的周邊，無(wú)法與之相比擬。

5.便捷發(fā)達的高速交通網(wǎng)。青島擁有繁忙而便捷的高速公路、高速鐵路、民航機場(chǎng)，其機場(chǎng)的繁忙程度超過(guò)中西部很多省會(huì )城市；在2020年以后，隨著(zhù)新機場(chǎng)、高鐵站的啟用，高速交通格局還會(huì )有更明顯的提升。

6.上合峰會(huì )的國際性影響。青島在上合峰會(huì )的籌辦過(guò)程中，不僅使城市公共環(huán)境與服務(wù)設施、旅游接待的硬件和軟件得到全面提升，而且也使城市和旅游的國際美譽(yù)度得到了廣泛傳播。在此大的背景和形勢下，青島建設海洋旅游國際名城是大有希望的。

二、如何實(shí)現海洋旅游名城的提升

（一）明確海洋旅游名城的建設目標

目前，海濱城市提出類(lèi)似奮斗目標的并不少，最具影響的當屬海南省，先是提出建設國際旅游島，又提出建設國際自由港、國際旅游消費中心，也做了若干的規劃和部署。對青島來(lái)說(shuō)，可以廣泛借鑒各海濱城市的發(fā)展謀劃，但最關(guān)鍵的應把握三條：

1.有標志性的建筑區塊。即作為躋身世界名城的建筑區塊、地標性建筑、代表性雕塑等。例如，上海陸家嘴、外灘；香港的維多利亞港灣；澳大利亞的悉尼歌劇院、悉尼港大橋等。青島已有很好的城市規劃與保護基礎，勝于國內絕大多數沿海城市；這次迎接上合峰會(huì )的城市集中改造提升，又將城市面貌大大提升了一步；今后只需要在現有基礎上，繼續實(shí)行嚴格的規劃控制，擇定一些有條件的城市片區，陸續增加一些地標性建筑，就可以逐步達到這樣的效果。

2.有占相當比重的入境客流量。入境旅游是一個(gè)地方國際旅游競爭力、城市國際影響力的重要體現，沒(méi)有接待國際游客的相當比重，就貿然宣稱(chēng)自己是“國際名城”，那是不具有說(shuō)服力的。海南之所以出臺了狠抓入境旅游的三年行動(dòng)計劃，就是因為建設國際旅游消費中心，離不開(kāi)入境游客相當分額的支撐。不管青島眼前的入境游如何，都應該把入境旅游作為城市國際化水平的重要標志來(lái)抓，除了拓展入境觀(guān)光和休閑度假的客流，重點(diǎn)要大力拓展會(huì )議和商務(wù)入境客源。

3.有支柱性的涉海產(chǎn)業(yè)。這反映了城市對海洋的開(kāi)發(fā)利用水平。它應包括但不限于旅游業(yè)，還有航運、郵輪、漁業(yè)、海產(chǎn)、科研等。

（二）優(yōu)化海濱休閑環(huán)境

作為一個(gè)海洋旅游國際名城，應是具有國際水平的旅游目的地，不僅團隊旅游者會(huì )得到很好的服務(wù)，更大比重的自助游、散客游也應該得到非常完善的服務(wù)與環(huán)境。抓好城市環(huán)境改善，抓好公共服務(wù)項目是非常必要的。

1.優(yōu)化城市外觀(guān)

城市的外在形象是給游客的第一印象，是整齊、還是雜亂，是洋氣、還是土氣，是老牌、還是時(shí)尚，游客在初步接觸后便會(huì )一目了然，給出對這個(gè)城市檔次的內心評價(jià)。

——環(huán)境。要整治臟亂、雜亂、無(wú)序，保持視覺(jué)整潔、衛生，保證交通有序。

——建筑。要拆除違建、圍墻和防盜網(wǎng)，通過(guò)穿靴戴帽，使外觀(guān)與色彩總體和諧。

——美化。要從綠化向美化轉變，不僅要植樹(shù)，提高森林覆蓋率，更重要的是美化，新加坡樟宜機場(chǎng)公路沿線(xiàn)的綠化、日本沿海一些山林的樹(shù)種選配，就達到了美觀(guān)的效果；除了搞好公園和公共空間的綠化美化，還應倡導市民做好各自陽(yáng)臺的綠化美化；要提出專(zhuān)業(yè)性的美化要求，突出某一種韻味與格調；有的地段應控制樹(shù)高，確保凸現山形地貌、天際線(xiàn)、“綠樹(shù)紅瓦”；有的地段要留白，以免妨礙對海灣的觀(guān)瞻；夜間亮化工程，也要突出重點(diǎn)、兼顧一般，亮度和色彩要有區別、要搭配適當。

——設施。應該大量增設游客所需要的公共服務(wù)設施，例如，休閑座椅、潔凈廁所、停車(chē)場(chǎng)地、公共飲水、標識標志等。

2.提升大眾休閑街區

這是游客與市民共享的生活空間，反映了一個(gè)城市的休閑基礎水平。如古老街區、特色街區、步行街區、餐飲街區、娛樂(lè )街區等，都應達到相當的數量、特色、檔次。

3.改善海濱休閑項目

如海濱公園、大眾浴場(chǎng)、海洋科普、海濱游樂(lè )、沙灘運動(dòng)、餐館茶樓、集市夜市等。既要有豐富的供給，更應有上檔次的較大提升；還應針對實(shí)際中的一些缺項，參考其它海濱城市的做法，適度地增加一些大眾休閑項目。

4.建設中央休閑商務(wù)區

這是反映一個(gè)城市繁華程度與休閑特色的集中區域，可選擇有基礎和條件的區域，進(jìn)行針對性地提升與功能補充。

5.發(fā)展房車(chē)露營(yíng)地

這既有利于營(yíng)造海濱城市的旅游休閑氛圍，也有利于延伸城市對周邊旅游發(fā)展的輻射帶動(dòng)，也是自駕游、散客游蓬勃發(fā)展的現實(shí)需要。澳大利亞和歐美一些海濱城市周邊，都有大量的房車(chē)露營(yíng)地、俱樂(lè )部，公路上奔跑著(zhù)很多房車(chē)、拖掛車(chē)。青島也應將此列入發(fā)展規劃，爭取實(shí)現租車(chē)、行車(chē)、停車(chē)的便利。

（三）提升涉海休閑度假核心項目

目前全國濱海旅游都是以淺表性觀(guān)光為多，參與和體驗性項目較少。青島應該狠抓旅游產(chǎn)品結構升級，重點(diǎn)聚焦開(kāi)發(fā)或提升一些具有標志性的涉海旅游項目。

1.海上觀(guān)光。應從目前的看日出、游景點(diǎn)、洗海澡等傳統旅游方式，向觀(guān)光車(chē)、觀(guān)光船、游艇、摩托艇等方向轉變，形成具有代表性的觀(guān)光游覽線(xiàn)（濱海與城市的、白天與夜間的）。

2.海上運動(dòng)。爭取多舉辦一些國際、國家和區域性的海上賽事，充分發(fā)揮奧帆基地的作用；積極培育群眾性的海上運動(dòng)項目，如帆船、賽艇、舢板、沖浪等。

3.海濱度假。西海岸的鳳凰島國家級旅游度假區是一個(gè)新亮點(diǎn)，應該汲取石老人度假區建設的教訓，借鑒國際海洋名城的經(jīng)驗，把鳳凰島度假區建設成國內一流水平。

4.海軍旅游。很多國際海洋名城都有海軍旅游，美國圣迭戈海港就長(cháng)期停靠航母，任由游人在旁邊拍照；我國南海艦隊停泊的湛江港，也已對游人實(shí)行了開(kāi)放。因此，爭取北海艦隊和航母遼寧艦對游客開(kāi)放，應該作為青島市努力爭取的目標，既有利于提高青島的國際開(kāi)放度，也有利于青島海洋旅游發(fā)展。

5.海島旅游。國家已出臺了推動(dòng)無(wú)人島開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，青島今后應加大海島旅游開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)而周密的論證和規劃，提煉出海島旅游的特色吸引物或個(gè)性化產(chǎn)品，以增強青島濱海旅游發(fā)展的后勁。例如，澳大利亞利用一些海島可以觀(guān)賞珊瑚、企鵝、袋鼠、海豚等，推出具有獨特魅力的旅游產(chǎn)品，受到了廣大游客的歡迎。

6.漁村小鎮。或稱(chēng)海濱田園綜合體項目。若具備相應的條件，應該進(jìn)行成系列的特色小鎮建設。這既是承接海洋名城建設的輻射和帶動(dòng)要求，也有利于豐富和積淀海洋名城的內涵。這類(lèi)項目應該是與濱海或漁村、漁業(yè)相關(guān)的，重點(diǎn)是選配好所依托的相關(guān)業(yè)態(tài)，使之成為“+旅游”的一類(lèi)代表，成為全域旅游發(fā)展的一類(lèi)范例。

7.海洋科普。在海洋旅游中屬于較大的一個(gè)類(lèi)別，既反映了海洋旅游文化與專(zhuān)業(yè)內涵，也代表著(zhù)所在城市的海洋科技發(fā)展水平。歷史悠久的中國海洋大學(xué)座落在青島，有實(shí)力推動(dòng)相關(guān)項目的開(kāi)發(fā)建設。除了海洋館、海洋博物館、科技館以外，應該選擇代表性的海洋生態(tài)與地質(zhì)景觀(guān)區域，建設實(shí)地性的海洋公園，以介紹珊瑚、礁石、崖岸、海洋生物等。澳洲西海岸中部有一個(gè)叫登納姆的地方，有一處鯊魚(yú)灣海洋公園、哈林浦自然保護區，展示仍在生長(cháng)的海中礁石、貝殼海灘、海豚、鯊魚(yú)、海龜、海牛等海洋動(dòng)物，一個(gè)突出的印象就是解說(shuō)牌、標識牌、指示牌很多，介紹的都是海洋科普知識。

8.港口旅游。國際化的濱海城市必定都有繁榮的港口碼頭，這既是海上旅游必不可少的公共設施，也是深受游客歡迎的海濱景觀(guān)。這些港口應包括：郵輪港口，有的城市甚至是郵輪母港；游艇碼頭，應該是當地市民的，也有供游客租賃的，一個(gè)海濱城市應該有多處；漁人碼頭，供出海捕魚(yú)的進(jìn)出港口，也有一些發(fā)展成為海魚(yú)的交易市場(chǎng)；還有集裝箱貨運碼頭。應該本著(zhù)“+旅游”的思路，通過(guò)增加必要的旅游基礎設施和接待條件，將這些港口建設成為游客向往的旅游產(chǎn)品。

9.涉海+旅游。在全域旅游的理念下，應以新的旅游資源觀(guān)為指引，善于發(fā)現和評估富有開(kāi)發(fā)潛力的涉海旅游資源，凡是游客感興趣的東西，不管屬于一二三產(chǎn)業(yè)的哪一種，都應該設法加以開(kāi)發(fā)。如海洋工業(yè)、海水養殖、漁民生活、海島風(fēng)情等。可以通過(guò)增加旅游服務(wù)設施、提升觀(guān)賞性、提高通達便利性等，使之成為新興的旅游項目。

10.會(huì )展獎賽。既是一種旅游形態(tài)，也是一類(lèi)旅游產(chǎn)品，所開(kāi)發(fā)的都是優(yōu)質(zhì)客源市場(chǎng)。青島已有承辦國際頂級會(huì )議和賽事的經(jīng)驗，應該積極開(kāi)發(fā)會(huì )議旅游、展覽旅游、獎勵旅游、賽事旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)品。

三、轉變旅游發(fā)展方式

大凡提出建設國際名城目標的地方，都是城市與旅游業(yè)發(fā)展達到了相當基礎和水平的，在未來(lái)的發(fā)展沖刺階段，應該著(zhù)力做好轉型升級、提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，而不應仍處于大拆大建、大干快上、狠抓“大項目”的狀態(tài)。

（一）以客源增長(cháng)主導旅游接待項目落地

我國旅游已進(jìn)入了客源主導型的發(fā)展階段，接待設施與接待能力的增長(cháng)必須對應客源增幅。目前，官方統計和媒體報道都顯示，很大數量的景區和酒店處于虧損狀態(tài)，旅行社的價(jià)格廝殺戰，也反映了旅游產(chǎn)能的明顯過(guò)剩。那種不管接待能力和客源增幅，而盲目進(jìn)行旅游項目投資建設的做法，是一種十分落后的愚蠢行為。

（二）以改造提升盤(pán)活作為旅游發(fā)展主基調

我國旅游業(yè)發(fā)展總體水平不是太高，多元化、多層次消費是客觀(guān)現實(shí)，大眾消費群體占據市場(chǎng)大多數。因此，做好對既有旅游項目和接待設施的改造提升、擴充盤(pán)活，應該是一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，主要是貫徹標準、提升檔次、更加人性、方便實(shí)用。這個(gè)方面的問(wèn)題不解決，擠壓的產(chǎn)能就釋放不出，旅游產(chǎn)業(yè)就無(wú)法轉型升級，提質(zhì)增效也是一句空話(huà)。

（三）以補缺和提高來(lái)優(yōu)選旅游新項目

任何旅游新項目的落地，應立足于完善和提升當地產(chǎn)品結構，凡是屬于海濱休閑度假的核心性項目、支撐性項目、開(kāi)拓性項目，都應該主動(dòng)招商和接納，以盡快彌補產(chǎn)業(yè)的短板、弱項和不足。對于當地已有、雷同、過(guò)剩的項目，以及旅游地產(chǎn)項目，不論投資規模有多大，都應該從嚴進(jìn)行把握。

（四）以專(zhuān)業(yè)的態(tài)度審視涉旅“大項目”

近些年各地所熱衷的所謂旅游“大項目”，已造成對旅游用地的擠占和旅游地產(chǎn)項目的過(guò)剩。海南實(shí)施的新一輪擴大開(kāi)放戰略，嚴控房地產(chǎn)項目就是一個(gè)明證。現在不少大項目打著(zhù)旅游休閑度假康養的招牌，目的只是為了便于“拿地”，這種掛羊頭、賣(mài)狗肉的項目，不論投資規模有多大，對旅游業(yè)健康發(fā)展都沒(méi)有明顯好處。過(guò)分吹捧、信奉大項目的做法，是存在巨大隱患的，應該保持必要的警惕性。

（五）以改革創(chuàng )新的精神挖掘旅游發(fā)展潛力

全域旅游在全國各地蓬勃開(kāi)展，取得了一些明顯的成績(jì)，但也有一些望文生義的不當之處。發(fā)展全域旅游的本意，就是要從一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局高度，來(lái)認識如何更好地挖掘和發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點(diǎn)改革和突破制約旅游業(yè)發(fā)展的若干障礙，使旅游業(yè)在更大范圍、更大力度上獲得發(fā)展。例如，旅游規劃與其它規劃的合一、旅游用地難題的破解、房車(chē)拖掛車(chē)上路政策、民宿的消防安全問(wèn)題等，都應該是全域旅游發(fā)展中著(zhù)力予以解決的。只有加大改革創(chuàng )新的力度，大膽地進(jìn)行探索和嘗試，才能打破桎梏旅游業(yè)發(fā)展的各種障礙，將旅游業(yè)發(fā)展的潛力充分釋放出來(lái)，把實(shí)現海濱國際名城建設的目標再向前推進(jìn)一步。

作者：高舜禮，中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心特約研究員、中國旅游報社前總編輯、社長(cháng)

本文根據作者在2018年8月10日青島市旅游智庫成立大會(huì )暨“后峰會(huì )時(shí)代”青島旅游高峰論壇上的演講整理而成。

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