福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)　　閩政辦〔2014〕162 號　　各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：　　土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣應用和農業(yè)增效、農民增收。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），推動(dòng)我省特色現代農業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。　　一、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。落實(shí)“省統籌、市督促、縣負總責”的責任機制，按照“兩年擴大試點(diǎn)，三年全面推開(kāi)，五年基本完成”的工作要求，2015年完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作試點(diǎn)任務(wù)并在全省范圍內全面推開(kāi)，2017年基本完成全省確權登記頒證工作。堅持依法規范操作，嚴格執行政策，原則上確權到戶(hù)到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書(shū)，強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護，為開(kāi)展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔保提供重要依據。按照國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理數據庫標準化、規范化建設要求，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，方便群眾查詢(xún)，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預算，除了中央和省級財政給予補助外，各設區市要按照耕地面積每畝不低于10元的標準給予補助，分年度撥付；各縣（市、區）也要落實(shí)專(zhuān)項資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何名義向農民收取費用。把確權登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標責任制進(jìn)行考核，建立專(zhuān)項督查和情況通報制度，確保工作有序推進(jìn)。（責任單位：省農業(yè)廳、國土廳，各市、縣（區）人民政府）　　二、發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。引導承包農戶(hù)與流入方簽訂書(shū)面流轉合同，并使用全省統一的合同示范文本。在農業(yè)生產(chǎn)條件較好、農民種養意愿較高的地區，支持農戶(hù)以土地折價(jià)入股組建土地股份合作社；在人多地少、外出務(wù)工較多的地區，引導農機、植保等社會(huì )化服務(wù)合作組織為農戶(hù)提供代耕代種、統防統治、統配統施等“土地托管”服務(wù)，既不改變農戶(hù)承包關(guān)系，又保證地有人種，實(shí)現統一耕作，規模化生產(chǎn)；在發(fā)展高優(yōu)農業(yè)有優(yōu)勢、農村勞動(dòng)力大量轉移到非農產(chǎn)業(yè)的地方，推廣沙縣土地信托流轉模式，依托農業(yè)部門(mén)或鄉鎮土地流轉平臺進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統一委托、統一流轉、統一分配，建立風(fēng)險防范和收益返還制度。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問(wèn)題。（責任單位：省農業(yè)廳，各市、縣（區）人民政府）　　各地要依據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定當地土地規模經(jīng)營(yíng)的適宜標準。現階段，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應當給予重點(diǎn)扶持。加大糧食規模化生產(chǎn)支持力度，新 增糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；支持糧食產(chǎn)能區建設，對產(chǎn)能區內流轉100畝以上從事水稻生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按每畝100元的標準給予一次性補助；對從事糧食規模化生產(chǎn)的農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報農機購置補貼條件的，優(yōu)先安排；繼續對承包耕地30畝以上種糧大戶(hù)每畝給予30元以上的獎勵，獎金從下達的農資綜合補貼資金增量中安排。結合我省實(shí)際穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，研究制定統一規范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。（責任單位：省財政廳、農業(yè)廳，人行福州中心支行，各市、縣（區）人民政府）　　三、建立健全農村土地流轉服務(wù)平臺。依托農村經(jīng)營(yíng)管理機構健全土地流轉服務(wù)平臺，完善縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。鄉鎮土地流轉服務(wù)平臺要按照“六有”要求完善提升，重點(diǎn)抓好村級信息員隊伍建設，及時(shí)準確發(fā)布流轉信息，規范流轉合同，促進(jìn)規范化建設，提高服務(wù)水平。推進(jìn)縣級土地流轉服務(wù)平臺建設，加強對土地流轉管理和監測。抓緊建立全省統一的集農村土地承包合同管理、流轉服務(wù)管理、農村“三資”管理、土地糾紛仲裁管理于一體的農經(jīng)信息管理平臺，建設經(jīng)費列入省級財政預算。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉糾紛。（責任單位：省農業(yè)廳、財政廳，各市、縣（區）人民政府）　　四、扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的扶持力度。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔涉農項目，建設糧食烘干、農機場(chǎng)庫棚和倉儲物流等配套基礎設施，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施項目用地，在年度建設用地指標安排上予以?xún)A斜，并按規定減免相關(guān)稅費。農產(chǎn)品初加工和農業(yè)灌溉用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。金融機構建立健全針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。鼓勵分級建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險資金池，提供貸款擔保，符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入省現代農業(yè)信貸風(fēng)險補償基金支持范圍。（責任單位：省農業(yè)廳、財政廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監局、福建保監局、省電力公司，各市、縣（區）人民政府）　　加快培育家庭農場(chǎng)。制定出臺加快發(fā)展家庭農場(chǎng)的政策意見(jiàn)，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農業(yè)生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。分級建立家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導，各級財政要安排專(zhuān)項資金予以扶持。整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)。各地要加大對家庭農場(chǎng)發(fā)展的支持力度。（責任單位：省農業(yè)廳、國土廳、財政廳，各市、縣（區）人民政府）　　規范提升農民合作社發(fā)展水平。深入推進(jìn)農民合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，“十三五”期間，省級財政繼續安排專(zhuān)項資金扶持省級農民合作社示范社建設。發(fā)展多種形式的農民合作組織，鼓勵承包農戶(hù)通過(guò)共同使用農業(yè)機械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，支持農民合作社開(kāi)展農社對接。允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農民 合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目向農民合作社傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。（責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳、供銷(xiāo)社）　　鼓勵發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點(diǎn)從事農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規模化養殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還，以及企業(yè)統建、農戶(hù)管理等方式，與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。建立農業(yè)龍頭企業(yè)債券融資后備資源庫，重點(diǎn)推薦年銷(xiāo)售收入10億元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)公開(kāi)或非公開(kāi)定向發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等多種方式，拓寬融資渠道，各級政府要在增信方面積極予以協(xié)調和支持。大力推動(dòng)符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)證券交易所、中小企業(yè)代辦股份轉讓系統和海峽股權交易中心等多層次資本市場(chǎng)實(shí)現股權融資。研究建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，實(shí)行分級備案，定期開(kāi)展監督檢查，加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范。（責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳，人行福州中心支行、福建證監局、省電力公司，各市、縣（區）人民政府）　　強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。鼓勵農技推廣、動(dòng)植物防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等公共服務(wù)機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。大力培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展電商業(yè)務(wù)，與渠道商加盟合作，發(fā)展現代流通服務(wù)業(yè)。以縣為單位開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)易監管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)的指導性目錄，建立健全購買(mǎi)服務(wù)的標準合同、規范程序和監督機制。（責任單位：省委編辦，省農業(yè)廳、商務(wù)廳、財政廳，各市、縣（區）人民政府）　　五、開(kāi)展新型職業(yè)農民教育培訓。整合教育培訓資源，改善農業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現代農業(yè)遠程教育。建立公益性農民培養培訓制度，探索建立新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、福建農民創(chuàng )業(yè)園（示范基地）建設、美麗鄉村創(chuàng )建等，每年選送一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員和返鄉農民工，參加三年專(zhuān)科學(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育，并進(jìn)行農業(yè)職業(yè)技能專(zhuān)項培訓。擴大農村實(shí)用人才帶頭人示范培養培訓規模，對農業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉發(fā)展現代農業(yè)項目，應納入“高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”給予扶持。繼續開(kāi)展百萬(wàn)農民大培訓，組織實(shí)施農村實(shí)用技術(shù)遠程培訓、“雨露計劃”培訓，到2020年全省形成50萬(wàn)名規模的新型職業(yè)農民隊伍。（責任單位：省教育廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人社廳、農科院）　　六、加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設。農? ?經(jīng)營(yíng)管理機構承擔著(zhù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權管理與流轉服務(wù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農村集體產(chǎn)權制度改革與“三資”監督管理、承包經(jīng)營(yíng)權糾紛調解仲裁、農民負擔監督管理等諸多職能，在推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，確保農村經(jīng)濟健康發(fā)展、農村社會(huì )穩定中發(fā)揮著(zhù)重要作用。各級政府要切實(shí)加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，明確相應機構承擔農村經(jīng)管工作職責，縣、鄉兩級要確保有專(zhuān)業(yè)人員、有工作經(jīng)費，保障和改善農村經(jīng)營(yíng)管理機構專(zhuān)業(yè)人員的工作條件、生活條件和待遇，保持隊伍穩定，確保事有人干、責有人負。（責任單位：省委編辦，省農業(yè)廳，各市、縣（區）人民政府）　　福建省人民政府辦公廳　　2014年12月21日

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